公共卫生突发事件应急响应与处置指导手册

公共卫生突发事件应急响应与处置指导手册一、总则（一）目的为有效应对公共卫生突发事件，指导各级各类单位和个人科学、规范、有序地开展应急响应与处置工作，最大程度减少突发事件对公众健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定和经济发展，特制定本指导手册。（二）适用范围本手册适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件的应急响应与处置。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对公共卫生突发事件的各项准备工作。2.统一领导：在各级政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。3.科学应对：依靠科学技术，充分发挥专家作用，运用先进的监测、预警、防控和救治技术，提高应对公共卫生突发事件的科学性和有效性。4.依法规范：严格执行国家有关法律法规，依法开展公共卫生突发事件的应急处置工作，确保应急工作的合法性和规范性。5.快速反应：建立健全快速反应机制，及时、准确地获取和传递信息，迅速采取有效的应对措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。6.协同合作：加强部门之间、地区之间、军地之间的协同合作，形成全社会共同参与、协同应对的工作格局。二、应急准备（一）组织体系建设1.应急指挥机构：各级政府应成立公共卫生突发事件应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区的应急处置工作。应急指挥机构下设综合协调、医疗救治、疾病防控、后勤保障等工作小组，明确各小组的职责和分工。2.专业技术机构：卫生健康部门所属的疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等是应对公共卫生突发事件的专业技术力量，应加强能力建设，提高监测、预警、防控和救治水平。3.基层组织：社区、村（居）委会等基层组织应在政府的统一领导下，积极参与公共卫生突发事件的应急处置工作，做好宣传教育、人员排查、信息报告、隔离管控等工作。（二）预案制定与演练1.预案制定：各级政府和有关部门应根据国家有关法律法规和应急预案编制指南，结合本地区、本部门的实际情况，制定完善公共卫生突发事件应急预案。应急预案应包括总则、组织指挥体系及职责、预防与预警机制、应急处置措施、后期处置、保障措施等内容。2.预案演练：定期组织开展公共卫生突发事件应急预案演练，检验和提高应急响应能力和协同配合水平。演练应包括桌面推演、实战演练等多种形式，演练结束后应及时进行总结评估，针对存在的问题及时修订完善应急预案。（三）监测与预警1.监测系统：建立健全公共卫生监测系统，加强对传染病、突发公共卫生事件相关信息的收集、分析和报告。监测系统应包括医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等监测网点，以及食品安全、职业卫生、环境卫生等领域的监测哨点。2.预警机制：制定公共卫生突发事件预警标准和预警发布程序，根据监测信息及时发布预警信息。预警信息应包括事件的性质、可能影响的范围、预警级别、应对措施等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。（四）物资储备与保障1.物资储备：建立健全公共卫生突发事件应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等物资。物资储备应根据不同地区、不同类型突发事件的特点和需求，合理确定储备品种和数量，并定期进行更新和补充。2.经费保障：各级政府应将公共卫生突发事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急物资储备、监测预警、医疗救治、人员培训等工作的经费需求。同时，应积极争取社会捐赠和国际援助，拓宽经费来源渠道。（五）宣传教育与培训1.宣传教育：通过多种渠道和形式，广泛宣传公共卫生突发事件的预防知识和应急处置方法，提高公众的自我防护意识和能力。宣传教育内容应包括传染病的防治知识、食品安全知识、职业卫生知识等。2.培训：加强对各级各类应急处置人员的培训，提高其业务水平和应急处置能力。培训内容应包括应急预案、监测预警、防控措施、医疗救治等方面的知识和技能。三、应急响应（一）事件报告1.报告主体：医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等专业技术机构，以及有关单位和个人发现公共卫生突发事件相关信息时，应及时向当地卫生健康部门报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的原因等基本信息。3.报告程序：报告主体应按照规定的报告程序和时限，及时、准确地报告公共卫生突发事件相关信息。卫生健康部门接到报告后，应立即进行核实和评估，并及时向上级卫生健康部门和当地政府报告。（二）响应分级根据公共卫生突发事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。各级政府和有关部门应根据应急响应级别，采取相应的应急处置措施。（三）响应措施1.特别重大（Ⅰ级）响应启动应急指挥体系：各级政府应立即启动公共卫生突发事件应急指挥体系，实行24小时值班制度，统一领导、指挥和协调本地区的应急处置工作。开展医疗救治：调集优势医疗资源，全力开展医疗救治工作，尽最大努力降低病死率。同时，加强对医疗机构的管理，严格落实医院感染防控措施，防止交叉感染。实施隔离管控：对患者、疑似患者、密切接触者等实行严格的隔离管控措施，防止疫情扩散蔓延。同时，加强对重点场所、重点人群的管控，如学校、工厂、商场等。加强疫情监测：加大疫情监测力度，及时掌握疫情动态，为科学决策提供依据。同时，加强对疫情信息的分析和研判，及时调整防控策略和措施。开展宣传教育：通过多种渠道和形式，广泛宣传疫情防控知识和政策措施，提高公众的自我防护意识和能力。同时，加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。2.重大（Ⅱ级）响应启动应急指挥体系：各级政府应启动公共卫生突发事件应急指挥体系，加强对本地区应急处置工作的领导和协调。开展医疗救治：组织医疗专家对患者进行会诊和救治，提高医疗救治水平。同时，加强对医疗机构的指导和监督，确保医疗质量和安全。实施隔离管控：对患者、疑似患者、密切接触者等实行隔离管控措施，加强对重点场所、重点人群的管理。同时，根据疫情形势，适时采取交通管制、限制人员聚集等措施。加强疫情监测：增加疫情监测频次，及时掌握疫情变化情况。同时，加强对疫情信息的分析和反馈，为防控工作提供科学依据。开展宣传教育：广泛宣传疫情防控知识和措施，引导公众科学应对疫情。同时，加强对舆情的监测和管理，及时消除公众恐慌情绪。3.较大（Ⅲ级）响应启动应急指挥体系：相关部门应启动应急指挥机制，加强对事件的应对处置工作。开展医疗救治：组织医疗机构对患者进行及时救治，做好医疗资源的调配和保障工作。实施防控措施：对可能受影响的区域和人群采取相应的防控措施，如加强环境卫生整治、开展预防性消毒等。加强监测和报告：密切关注事件发展动态，及时报告事件进展情况。开展宣传教育：向公众宣传事件的相关信息和防控知识，提高公众的防范意识。4.一般（Ⅳ级）响应启动应急响应机制：相关部门应及时启动应急响应机制，对事件进行初步调查和处置。开展医疗救治：组织医疗机构对患者进行诊断和治疗，确保患者得到及时有效的救治。采取防控措施：根据事件的特点和情况，采取相应的防控措施，如加强个人防护、加强通风换气等。加强监测和评估：持续监测事件的发展情况，及时评估事件的影响和趋势。做好信息发布：及时向公众发布事件的相关信息，回应公众关切。四、应急处置（一）医疗救治1.患者转运：对患者、疑似患者应及时转运至定点医疗机构进行救治。转运过程中应严格按照操作规程进行，做好防护和消毒工作，防止交叉感染。2.医疗救治方案：医疗机构应根据患者的病情和诊断结果，制定个性化的医疗救治方案，采取有效的治疗措施，提高治愈率。同时，应加强对患者的心理疏导和人文关怀。3.医疗质量控制：加强对医疗机构医疗质量的监督和管理，建立健全医疗质量控制体系，确保医疗救治工作规范、安全、有效。（二）疾病防控1.传染源管理：对患者、疑似患者、病原携带者等传染源应采取隔离治疗、医学观察等措施，防止病原体传播。同时，应加强对动物传染源的管理，如对病畜、病禽进行捕杀和无害化处理。2.传播途径控制：根据不同传染病的传播特点，采取相应的控制措施，如加强通风换气、做好环境消毒、加强饮用水和食品卫生管理等。同时，应加强对公共场所、交通工具等的卫生监管。3.易感人群保护：对易感人群应采取预防接种、预防性服药、加强个人防护等措施，提高其免疫力和抵抗力。同时，应加强对重点人群的健康监测和管理，如老年人、儿童、孕妇等。（三）社会管控1.交通管制：根据疫情防控需要，对交通枢纽、道路等实施交通管制措施，限制人员流动和车辆通行。同时，应做好交通疏导和应急物资运输保障工作。2.人员管控：对重点地区、重点场所的人员实行严格的管控措施，如限制人员聚集、实行封闭式管理等。同时，应加强对流动人口的管理，做好信息登记和健康监测工作。3.市场监管：加强对市场的监管，严厉打击哄抬物价、制假售假等违法行为，维护市场秩序。同时，应保障生活必需品的供应，确保市场稳定。（四）信息发布与舆情引导1.信息发布：建立健全信息发布制度，及时、准确、全面地向社会发布公共卫生突发事件的相关信息。信息发布应遵循公开、透明、及时、准确的原则，避免引起社会恐慌。2.舆情引导：加强对舆情的监测和分析，及时回应社会关切，引导公众理性看待公共卫生突发事件。同时，应加强对网络谣言的打击力度，维护社会稳定。五、后期处置（一）善后处理1.患者康复：对康复患者进行随访和康复指导，促进其身体和心理的全面康复。2.抚恤与补助：对因公共卫生突发事件死亡的人员给予抚恤，对受灾群众给予生活补助。同时，应做好遇难者家属的心理安抚工作。3.保险理赔：鼓励和引导保险机构积极开展公共卫生突发事件相关保险业务，及时做好保险理赔工作。（二）总结评估1.应急处置总结：应急处置工作结束后，各级政府和有关部门应及时对事件的应急处