2026年农村防汛抗旱应急演练方案

2026年农村防汛抗旱应急演练方案一、演练背景与总体思路2026年气候趋势预测显示，长江中游及淮河流域出现“旱涝急转”概率高达62%，极端暴雨日数较常年偏多2～3天，伏秋连旱风险同步抬升。县内现有小（二）型以上水库41座、万方以上山塘287口、5～50km²流域山洪沟19条，灌区末梢渠道完好率仅58%，“旱时灌不到、涝时排不出”的短板依旧突出。为把“时时放心不下”的责任转化为“事事心中有底”的能力，决定以“极端情景、极限压力、极速反应”为原则，组织一次全要素、全流程、全数字的农村防汛抗旱合成演练，通过实装、实水、实火、实人，检验县、乡、村三级“防抗救”一体化机制，锤炼“第一响应人”硬功夫，形成可复制、可推广的农村应急模板。二、演练目标1.指挥层：固化“县统筹、乡主责、村自为战”三级扁平化指挥关系，实现30分钟内完成态势研判、资源调度、力量编成。2.队伍层：磨合“1+6+N”综合救援编队（1支县直综合救援队、6支乡镇专职消防队、N支村级突击队），确保2小时集结率≥95%、4小时机动到位率≥90%。3.技术层：验证“空—天—地—水—网”五维感知体系，实现重点圩口、水库、山塘、山洪沟、易旱片“一图统览、一屏指挥”。4.群众层：提升“第一逃生、第一自救、第一互救”能力，确保受威胁区群众“零死亡、少受伤”。5.保障层：打通“电力—通信—油料—医疗—生活”五条生命线，极端条件下72小时自我保障。三、演练时间、地点与情景设置时间：2026年5月26日（周一）06:00—18:30，全程12.5小时。主场地：梅川镇龙泉圩、石牛山水库、桥头溪山洪沟、千亩畈高标准农田示范区。分场地：县应急指挥中心、8个乡镇会商室、19个村级避灾安置点。情景设定：A.暴雨洪涝链：5月25日20:00起，县域普降特大暴雨，龙泉圩24小时面雨量218mm，超50年一遇；石牛山水库水位陡涨3.2m，逼近校核洪水位；桥头溪山洪预警指标达红色阈值。B.旱涝急转：5月26日14:00，降雨骤停，高温35℃以上，蒸发量陡增，千亩畈示范区土壤相对湿度48h内由过湿降至不足40%，出现中度农业干旱。C.复合灾害：暴雨导致35kV梅龙线倒杆，2处通信基站退服；干旱诱发秸秆堆场自燃，火势威胁毗邻加油站；转移群众中发生群体性不适，疑似饮用水污染。四、组织体系与职责（一）县级指挥部总指挥：县委常委、常务副县长副总指挥：县防指副指挥长、县应急管理局局长成员：水利、气象、农业农村、公安、消防、卫健、供电、电信、交通等19个单位主要负责同志。职责：发布演练令、启动响应、统筹资源、评估总结。（二）现场前沿指挥部指挥长：县应急管理局副局长副指挥长：梅川镇镇长、县消防救援大队大队长下设“一办六组”：综合协调办、抢险救援组、群众安置组、医疗防疫组、安保交通组、物资保障组、宣传信息组。（三）乡镇级指挥所按照“属地为主、条块结合”原则，8个乡镇同步组建前方指挥所，由乡镇长任指挥长，负责辖区先期处置、群众转移、灾情核查。（四）村级战斗单元以自然村为网格，成立“1名村党组织书记+1名灾害信息员+1名安全劝导员+若干名青壮年”的突击队，承担预警到户、转移敲门、巡查守夜、送水找水任务。五、演练科目与实施流程（一）汛前“防”——风险识别与预警叫应06:00—06:30气象、水利、自然资源、农业农村四部门滚动会商，县防指常务副总指挥签发《汛旱急转风险警示单》。06:30—07:00县突发事件预警信息发布平台一键靶向发布，短信、微信、广播、锣声、手摇报警器“五叫应”，重点区覆盖率达100%。07:00—07:30村级信息员使用“防汛抗旱e通”小程序上报隐患：龙泉圩段堤身獾洞2处、石牛山水库副坝纵缝50m、桥头溪沟道淤积点3处。07:30—08:00县水利专家携无人机激光雷达对龙泉圩堤身进行三维扫描，生成毫米级变形热力图，同步回传指挥中心。（二）汛中“抗”——工程抢险与人员转移08:00—08:15石牛山水库巡查员发现坝脚反滤体浑水渗出，县防指启动防汛Ⅲ级响应，调派“龙吸水”大功率排水车、土工膜、反滤料各就各位。08:15—08:45水库放空底孔闸门卡阻，抢险队采用“液压剪+水下机器人”双通道作业，20分钟排除故障，下泄流量从80m³/s增至200m³/s。08:45—09:30龙泉圩堤身獾洞扩大，出现跌窝。抢险组采取“外削内帮、黏土回填、彩条膜覆盖”法，投入抢险人员120人、挖掘机6台、自卸车15辆，45分钟完成险情处置。09:30—10:30桥头溪山洪红色预警，需紧急转移群众312户847人。村级突击队逐户敲门，对7名行动不便老人使用“肩背+轮椅+担架”方式，30分钟全部转移至安置点。10:30—11:00安置点启用“一码通”登记，实现姓名、性别、年龄、病史、饮食禁忌秒级录入，同步生成“温暖包”个性化配送清单。（三）旱中“救”——应急供水与农业减灾14:00—14:30气象干旱橙色预警发布，千亩畈示范区土壤墒情降至38%。县农业农村局启动“抗旱保灌”Ⅳ级响应，调度移动喷灌机组8套、运水车12辆。14:30—15:00消防水罐车对核心区玉米、大豆进行“淋浴式”补水，亩均补水8m³，叶片温度由38℃降至32℃，气孔导度恢复45%。15:00—15:30县水利局启用备用水源——老营盘水库，通过30km应急渠道+2级泵站提升，流量1.2m³/s，可保障下游1.8万亩农田10天轮灌。15:30—16:00农业技术人员使用无人机多光谱遥感，生成作物缺水指数图，精准指导补灌，节水27%。（四）复合“灾”——电力、通信、火灾、卫生多线并举11:00—11:3035kV梅龙线7号杆因滑坡倒杆，梅川镇半幅停电。供电抢修队采用“中压发电车+移动箱变”组网，90分钟恢复1.2万户供电。11:30—12:00通信基站退服，电信公司启用“无人机高空基站”，升空200m，覆盖半径5km，恢复4G/5G信号，保障指挥部视频会商不掉线。12:00—12:30秸秆堆场自燃，火势3分钟达3MW。消防队出2门移动炮、1台灭火机器人，采用“隔离+窒息+冷却”战术，20分钟控制明火。12:30—13:00安置点30名群众出现恶心、腹泻症状。卫健部门启动突发公共卫生事件Ⅳ级响应，快检判定为桶装水菌落总数超标，立即更换水源、给予口服补液盐，2小时症状全部缓解。（五）应急终止与恢复16:00—16:30气象、水利、农业农村联合评估：水库水位回落至汛限以下，河道水势平稳，土壤墒情回升至55%，符合终止条件。16:30—17:00县防指发布终止令，各乡镇转入灾后恢复，开展环境消杀、灾情核查、保险理赔、水毁修复。17:00—18:30召开复盘评估会，采用“1+6”模式：1个总体评估报告+6个专题报告（指挥、抢险、安置、抗旱、医疗、保障），形成问题清单36项、整改清单36项、提升清单36项，全部纳入县防指“一本账”闭环管理。六、力量编成与资源清单（一）救援力量1.县直综合救援队（60人）：含水域救援模块、地质灾害模块、医疗急救模块。2.乡镇专职消防队（6支×15人）：配备冲锋舟6艘、手抬机动泵12台。3.村级突击队（≥20人/村）：优先吸纳退役军人、青壮年党员、水电站管护员。4.社会应急力量：蓝天救援队、水上救援协会、工程机械协会，共4支120人。（二）装备物资1.大型设备：挖掘机21台、装载机15台、推土机8台、“龙吸水”排水车2辆、移动式抗旱泵站12套。2.水域装备：冲锋舟18艘、橡皮艇30艘、水上机器人4台、救生抛投器60套。3.抗旱设备：移动喷灌机组30套、运水车25辆、打井设备3套、输水软管18km。4.电力通信：1000kW发电车1辆、200kW发电车3辆、无人机高空基站2套、卫星电话40部。5.医疗物资：移动手术车1辆、负压救护车3辆、防暑药品2000份、肠道传染病检测试剂600份。（三）生活物资县级库：折叠床2000张、毛巾被3000条、应急包5000份、桶装水5000桶、方便食品8000份。协议代储：超市、加油站、物流企业签约，可72小时内追加饮用水1万桶、柴油50吨、汽油30吨。七、监测预警与数字支撑1.感知层：新建雨量站18处、水位站12处、土壤墒情站15处、视频AI识别点30处，全部接入北斗+4G双通道。2.传输层：县—乡—村三级视联网、应急广播、政务外网、卫星链路“四网”备份，确保断网、断电、断路“三断”下音视频不中断。3.平台层：升级“防汛抗旱e通”至3.0版，新增“旱涝急转”一键切换模块，实现雨情、水情、墒情、灾情、工情“五情”同屏。4.应用层：开发“叫应机器人”，对预警阈值自动拨打电话、发送方言语音，确保老年人群体听得懂、记得住、会行动。八、群众参与与宣传培训1.演练前1个月：组织“防汛抗旱夜校”进文化礼堂，播放方言快板《暴雨来了怎么办》《干旱来了找谁办》，覆盖人群3.2万人次。2.演练前1周：开展“敲门行动”，对留守儿童、孤寡老人、残障人士“一户一档”制定转移方案，张贴“应急明白卡”1.5万张。3.演练当天：邀请20名“民间河长”“田秀才”担任观察员，现场打分；组织200名中小学生观摩“溺水自救”示范，增强互动体验。4.演练后：将演练剪辑成3分钟短视频，通过抖音、快手、视频号推送，48小时浏览量突破50万，形成二次传播效应。九、安全保障与风险控制1.现场安全：设置安全官8名，佩戴红袖标，全程持对讲机，发现险情立即叫停。2.水域安全：冲锋舟全部安装舷外机熄火绳，救援人员100%穿戴PFD救生衣，设置岸上安全哨3处。3.消防安全：秸秆堆场灭火使用遥控水炮，人与火点保持≥30m，上风侧布置水枪掩护。4.卫生安全：安置点设置临时厕所、洗手点、医疗点，垃圾日产日清，消杀每日2次。5.舆情安全：建立“2+5”舆情监测机制，2名网评员+5名志愿者，24小时巡查，发现负面信息30分钟内正面回应。十、评估细则与考核办法1.指挥评估：采用“双盲”抽签，随机设定水库漫顶、山洪顶托、干旱加剧3类突发情况，考核指挥长15分钟内调整方案能力。2.队伍评估：设置“人装结合”评分点，冲锋舟装船时间≤3分钟、抗旱泵站启动时间≤5分钟，每超时1分钟扣1分。3.群众评估：随机抽取30名转移群众，现场问答“谁叫你的、往哪转、带什么、谁负责”，答对率≥90%为优秀。4.技术评估：无人机航拍生成正射影像，与演练前对比，抢险土方量误差≤5%为合格。5.保障评估：发电车从启动到送电≤10分钟、卫星电话接通率100%、安置点热食率100%，任一指标不达标即视为该科目不合格。十一、经费预算与来源总预算380万元，其中：1.装备租赁与燃料费160万元（大型设备120万元、燃料40万元）；2.物资消耗费90万元（抢险耗材50万元、生活物资40万元）；3.通信与数字保障费60万元（卫星链路、无人机、平台升级）；4.人员补助与保险费50万元（参演人员误工、人身意外险）；5.评估与宣传费20万元。资金来源：县财政250万元、省级防灾减灾建设补助资金100万元、社会捐赠30万元。十二、后续提