安全监管责任追究实施办法

安全监管责任追究实施办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与制定依据监管责任主体界定责任追究情形分类责任调查程序规范责任认定分级标准行政处罚实施标准刑事司法衔接机制目录经济赔偿责任认定信用惩戒联动措施问责执行监督机制申诉复核救济程序典型案例警示库配套制度衔接说明附则与实施日期目录总则与制定依据01明确安全监管监察部门及其执法人员履职标准，防止行政不作为或乱作为，确保安全生产监管执法工作的规范性和有效性。规范执法行为通过建立责任追究机制，倒逼各级安全监管部门和人员依法履职，压实安全生产监管责任链条，形成责任闭环管理。强化责任落实在追究责任的同时保护行政相对人合法权益，确保责任追究程序合法、依据充分，避免过度追责或选择性执法。保障合法权益办法制定目的与适用范围法律法规依据清单《安全生产许可证条例》对高危行业安全生产许可制度作出具体规定，明确未取得许可证擅自生产的法律责任。《安全生产法》作为基本法，规定了安全生产监督管理体制、生产经营单位主体责任及法律责任追究的核心框架。《公务员法》为追究公职人员执法过错责任提供组织处理和纪律处分的法律依据。《中国共产党问责条例》对党组织和领导干部在安全生产领域的失职失责行为规定了党内问责程序。基础性法律依据专门行政法规公务员管理规定党内法规配套责任追究基本原则权责一致原则根据监管权限和职责分工确定责任范围，做到"谁主管谁负责、谁审批谁担责"，实现权力与责任对等。责任追究必须经过调查取证、听取申辩、集体讨论等法定程序，保障被追究对象的陈述申辩权利。根据违法行为性质、情节及后果综合判定责任程度，确保追责力度与过错程度相匹配，防止畸轻畸重。程序正当原则过罚相当原则监管责任主体界定02属地监管原则县级以上人民政府对本行政区域安全生产工作负总责，统筹协调应急管理、住建、交通等行业监管部门，建立跨部门联合执法机制。分级分类监管省级部门负责制定政策标准及重大风险管控，市级侧重督导检查，县级落实日常监管执法，煤矿等重点行业实行垂直管理的专项监察。行业监管分工能源局主责煤矿安全，住建部门监管建筑施工，交通运输部门管理道路危险品运输，文旅部门负责景区特种设备外的游乐设施安全。动态调整机制对新业态（如密室逃脱）按业务相近原则划归文旅或商务部门监管，避免出现责任真空。各级监管部门职责划分企业主体责任清单法定基础责任严格执行安全生产许可制度，保障安全投入不少于营收1.5%，配备专职安全管理人员且高危行业需注册安全工程师参与管理。建立双重预防机制，每年至少开展1次全面风险评估，对重大危险源实施实时监测并报备应急管理部门。编制综合应急预案、专项预案和现场处置方案，每半年组织1次演练，储备必要的应急救援物资和设备。风险防控体系应急管理义务第三方机构责任边界1234技术服务机构安全评价报告存在重大疏漏导致事故的，依法吊销资质并追究签字专家责任，赔偿金额不低于服务费的5倍。制定行业安全标准需报备监管部门，开展会员单位安全培训覆盖率不得低于90%，违规出具虚假认证的承担连带责任。行业协会职责保险机构作用推行安全生产责任险，对投保企业开展风险差异费率评估，事故理赔后有权追偿企业故意违规造成的损失。媒体监督权限曝光安全隐患需经监管部门核实，不得散布不实信息干扰正常执法，重大事故报道应引用官方通报数据。责任追究情形分类03重大责任事故认定标准人员伤亡标准一次性造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的生产安全事故。社会影响标准经调查确认存在明显违反法律法规、行业规范或强制性标准的行为，且该行为直接导致事故发生。事故引发大规模社会恐慌、环境污染或国际负面舆情，且需省级以上政府介入处置。违规操作标准日常监管失职情形隐患排查不到位未按规定频次开展安全检查（如季度督查未覆盖高危行业），或对已发现隐患未建立整改台账、未跟踪闭环。01审批许可违规降低安全准入标准发放许可证，或对不符合安全生产条件的企业违规通过验收，如煤矿超产能核批、危化品项目未执行"三同时"审批。执法处罚不力对违法行为应立案未立案，或处罚金额低于法定标准（如按事故罚款下限处理），典型案例包括建筑工地未停工整改仍继续施工。教育培训缺位未组织行业安全培训考核，或特种作业人员持证率低于90%，表现为企业负责人未经任职安全培训、焊工无证上岗等。020304感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！应急响应不作为情形预案管理缺陷未按《生产安全事故应急条例》编制专项预案，或预案未包含应急物资清单、疏散路线图等关键要素，导致救援混乱。善后处理违规赔偿标准未执行《工伤保险条例》，或未经家属同意擅自处理遇难者遗体，引发群体信访事件。信息报送延误超过1小时未上报较大以上事故初报，或续报间隔超过2小时，典型表现为通过非正式渠道（如微信）报送敏感信息。救援指挥失当未启动应急响应分级机制（如未调派专家技术支持），或错误决策导致次生灾害（如危化品泄漏未划定隔离区）。责任调查程序规范04调查组成立条件与权限法定启动条件：发生重大安全事故或发现严重违规违纪行为时，必须由省级纪检监察机关牵头成立专项调查组，调查组成员需包含安全监管、行业专家等专业人员。调查组权限需明确界定，包括现场勘查权、资料调阅权、人员问询权等，确保调查过程合法合规。回避制度严格执行：与事故责任方存在利害关系的调查人员必须主动回避，由上级机关指定替代人员。调查组组长的回避需经省级纪检监察机关领导班子集体决议，其他成员回避由组长直接审批。证据收集与保全要求01020304·###证据类型全覆盖：遵循证据链完整性原则，确保所有证据的收集、固定、保存符合法定程序，为责任认定提供不可篡改的依据。物证需通过拍照、录像、封存等方式固定原始状态，并附详细提取记录。电子数据须由专业技术人员提取，采用哈希值校验确保未被篡改。050607建立双人见证制度，所有证据移交、保管需由两名以上工作人员签字确认。·###保全流程标准化：使用专用证据保管系统，实现全程留痕和权限分级管理。事实陈述规范根据《安全生产法》界定直接责任、管理责任和领导责任，需逐条对应违规条款。区分主观故意与客观过失，结合行为人职务职责说明其应知应尽义务。责任认定逻辑整改建议可行性提出具体措施（如制度修订、设备升级、人员培训等），并附实施时间表和验收标准。引用国内外同类事故整改案例作为参考，说明建议措施的预期效果。采用时间轴方式还原事件全过程，精确标注关键节点（如隐患发现时间、处置响应时间等）。引用技术鉴定结论时需注明检测机构资质及检测方法的国家标准编号。调查报告编制标准责任认定分级标准05直接责任与领导责任区分行为关联性直接责任指因个人违规操作或失职直接导致事故；领导责任指因管理疏漏、制度缺失或监督不力间接引发问题。处罚梯度直接责任者通常承担行政处分或经济赔偿；领导责任者视情节轻重可能面临诫勉谈话、职务调整或纪律审查。追责依据直接责任需对照岗位职责和操作规范判定；领导责任需结合决策记录、资源分配及应急预案完备性综合评估。一般/严重/特别严重等级划分社会影响维度一般事故影响限于企业局部；严重事故波及周边社区；特别严重事故引发跨区域环境灾难或国际关注。经济损失界限一般事故直接经济损失1000万元以下；严重事故1000万-1亿元；特别严重事故超1亿元。人员伤亡标准一般事故造成3人以下重伤；严重事故造成3-10人死亡或10-50人重伤；特别严重事故造成30人以上死亡。多因一果责任分摊原则主次责任划分根据原因力大小区分主要责任（如违规动火作业）与次要责任（如监护人员擅离职守），通常按7:3或6:4比例担责。共同责任认定多个主体行为共同导致事故时（如设计缺陷+施工偷工减料），需根据专业鉴定确定各自责任份额。责任叠加情形当直接责任与领导责任并存时（如工人违章+管理层默许），应分别追究不因对方责任而减免。第三方责任介入因设备供应商提供缺陷产品导致事故的，应单独追究其产品责任，不影响其他责任认定。行政处罚实施标准06对责任人员的罚款以个人上一年度收入为基数，主要负责人按5-10倍计算，其他责任人员按1-5倍计算，体现责任层级差异。根据企业注册资本、营收规模等划分处罚档次，大型企业罚款额度可达中小企业的3-5倍，强化震慑效果。特别重大事故罚款500万-2000万元，重大事故罚款100万-500万元，一般事故按直接经济损失20%-50%计算。参照省级城镇单位就业人员平均工资变化，每三年调整计算基数，确保处罚力度与实际经济水平相适应。罚款额度计算基准收入倍数计算法单位规模分级处罚事故等级对应标准动态调整机制资质吊销适用情形重大责任事故对因管理缺陷导致1次死亡3人以上事故的企业，依法吊销安全生产许可证，实施行业禁入。系统性违法发现企业存在3处以上重大安全隐患未整改或故意规避监管的，撤销相关资质证书。瞒报谎报行为对经查实存在事故瞒报、谎报情节的企业，除顶格罚款外，同步吊销主要负责人执业资格。双罚制实施要点同步追责机制对事故单位处以罚款的同时，必须对直接负责的主管人员实施个人处罚，罚款金额不得低于单位罚款的10%。02040301证据链要求需同时收集单位违法证据与个人履职不到位证明，包括会议记录、检查台账、岗位职责文件等。职务关联原则处罚对象应涵盖决策层（法人代表）、管理层（安全总监）和执行层（班组长），形成责任链条全覆盖。处罚程序衔接单位听证程序与个人陈述申辩程序需独立进行，确保各方权利保障无交叉影响。刑事司法衔接机制07案件移送标准与程序时限与监督闭环公安机关需在3日内书面反馈立案决定，检察机关同步监督，形成"移送-立案-监督"全流程管控。规范移送材料清单要求应急管理部门提供案件调查报告、物证清单、鉴定意见等完整证据链，避免因证据不足导致立案失败。明确移送案件类型根据《办法》规定，7类安全生产犯罪案件需强制移送，包括重大责任事故、强令违章冒险作业等，确保严重违法行为必受刑事追责。通过统一证据标准和技术规范，解决行政执法与刑事司法证据效力差异问题，实现无缝对接。对现场勘验笔录、电子数据等要求采用刑事侦查取证标准，确保证据形式合法、内容真实。证据固定标准化建立应急管理与公安共享的专家库，重大案件联合委托具有司法鉴定资质的机构出具意见。专业鉴定协同机制明确执法记录仪影像的加密存储要求，原始载体须一并移送并附制作说明。视听资料转化规则证据转化衔接要求联合办案协作规范成立由应急、公安、检察组成的联合指挥部，事故发生后24小时内启动会商机制，同步开展行政调查与刑事侦查。建立专用信息共享平台，实现案件线索、强制措施、检验结论等数据实时交互，破除信息壁垒。跨部门协同流程开发智能分析系统自动比对企业违法记录与犯罪线索，对多次处罚未整改的案件触发红色预警。定期组织模拟演练，针对矿难、危化品泄漏等典型场景开展联合取证实战培训。技术支撑体系建设经济赔偿责任认定08依据《工伤保险条例》及侵权责任法，人身伤亡赔偿包括医疗费、护理费、误工费等直接损失，以及残疾赔偿金或死亡赔偿金（按上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算）。财产损失则按事故发生时市场价值或修复费用核定。人身损害赔偿标准对于因事故导致严重精神损害的受害人，法院可根据伤残等级、责任比例及地区经济水平酌定赔偿，通常与人身损害赔偿一并主张，但需提供专业心理评估证明。精神损害赔偿考量赔偿金计算方式应急支付机制在责任明确但赔偿程序未完成时，责任方或保险公司可先行支付部分医疗费、丧葬费等紧急费用，金额不超过预估总赔偿的30%，后续在最终责任认定中抵扣。先行赔付制度企业强制垫付义务高危行业企业发生事故后，需在48小时内垫付伤亡人员急救费用，否则将面临行政处罚。垫付标准参照当地工伤保险诊疗项目目录。政府兜底情形当责任方无力赔付且无保险覆盖时，地方政府可启动社会救助基金先行赔付，事后向责任方追偿，基金来源包括财政拨款和行业风险保证金。保险理赔衔接投保安全生产责任险的企业，事故赔偿优先由保险机构承担，赔偿范围涵盖第三方人身伤亡、财产损失及救援费用。保险公司需在接到报案后15日内完成核定。安责险优先赔付原则若同一事故涉及工伤保险、商业保险等多重保障，按“先社保后商保”顺序赔付，避免重复赔偿。保险机构间应建立数据共享机制，确保赔付效率。多险种协调规则信用惩戒联动措施09黑名单管理实施细则纳入标准明确企业或个人存在重大安全隐患、屡次违规或造成严重事故等情形时，将被列入黑名单，并公示其违法违规行为。限制黑名单主体参与政府采购、工程招投标、融资贷款等经济活动，同时暂停相关资质审批和优惠政策享受资格。设定整改验收期（通常为1-3年），经核查合格后移出黑名单，并恢复部分权益，但保留历史记录供后续监管参考。惩戒措施移出机制多部门协同限制发展改革部门限制项目审批，市场监管部门从严行政许可，金融机构提高贷款利率或终止服务，形成"一处失信、处处受限"格局。重点领域专项约束对矿山、危化品等高风险行业，实施安全生产责任保险费率上浮30%-50%，取消投标资格不少于36个月。法定代表人连带责任对列入名单企业的主要负责人实施行业禁入，禁止担任同类企业高管职务期限为3至5年。智能监测预警对接全国信用信息共享平台，自动触发税务、海关等28个部门的惩戒措施，实时监控措施执行情况。联合惩戒实施路径信用修复条件与程序01.基础修复条件必须完成事故隐患整改并通过验收，足额缴纳行政处罚罚款，且公示期满12个月未发生新的失信行为。02.专业评估要求需由省级应急管理部门认可的第三方机构出具安全生产合规评估报告，证明其管理体系已符合GB/T33000标准。03.分级审批流程C级失信向县级部门提交修复申请，B级需市级复核，A级须报应急管理部备案后方可启动修复程序。问责执行监督机制10执行情况定期报告4跨部门信息共享3数据统计分析2重大案件专项报告1季度报告制度与纪检监察、司法机关建立信息互通机制，定期交换行政执法与刑事司法衔接案件的处理进展。对涉及较大及以上生产安全事故或社会影响恶劣的案件，需在结案后15日内形成专项报告，说明调查过程、责任认定依据及处理结果。建立责任追究案件数据库，定期分析案件类型分布、高频违规行为等趋势，为政策调整提供数据支撑。安全监管监察部门应按季度向上级主管部门提交责任追究执行情况报告，详细列明已处理的案件数量、责任人处理结果及整改措施落实情况。社会监督渠道建设统一举报平台设立省级安全生产举报热线及网络平台，实行24小时接报制度，对实名举报件须在7个工作日内反馈初步核查结果。聘请行业协会、专业机构对监管执法行为开展独立评估，重点检查执法程序合规性及自由裁量权行使规范性。每半年召开新闻发布会通报典型执法案例，通过主流媒体公示重大隐患整改情况，接受社会舆论监督。第三方评估机制媒体通气会制度执行不力再追责1234双重问责机制对应当追究而未追究、降格处理或拖延超期办理的案件，既追究直接责任人员的过失，同时追究分管领导的监督管理责任。建立"一案双查"制度，在追究原案件责任的同时，对整改措施落实情况进行"回头看"，发现虚假整改的从重处理。整改复查闭环履职痕迹管理要求执法人员全程记录监管检查、案件查处过程，未按规定留存执法记录导致责任无法认定的，视同失职行为追责。绩效挂钩制度将责任追究执行成效纳入部门年度考核，对连续两年追责案件办结率低于90%的单位取消评优资格。申诉复核救济程序11申诉受理条件及时限明确申诉主体资格仅限被追究责任的安全监管监察部门、内设机构或行政执法人员提出申诉，需提供书面材料证明与案件存在直接利害关系。形式要件审查申诉材料需包含责任追究决定书复印件、事实异议说明及新证据清单，缺项应在5个工作日内一次性告知补正。时效性要求申诉须在收到责任追究决定书之日起30日内提出，因不可抗力耽误期限的需提交证明材料并经复核机构确认。复核证据审查标准证据合法性审查重点核查证据来源是否符合《行政诉讼法》规定，包括取证程序合法性、证据载体完整性及是否存在篡改可能。01事实关联性评估要求证据与监管失职行为存在直接因果关系，排除推测性、传闻性证据，仅采纳能直接证明履职情况的监控记录、执法文书等。证明力层级划分书面公文优于视听资料，原始证据优于复制件，专业技术鉴定结论优于普通证人证言。排除非法证据规则通过威胁、利诱等非法手段获取的证人证言或当事人陈述不得作为复核依据。020304包括关键证据缺失、事实逻辑矛盾或对法律法规适用明显错误，如将非监管职责范围内事项纳入追责范畴。原决定事实认定错误原追责过程未履行回避制度、未告知陈述申辩权或超期作出决定等程序违法情形。程序重大瑕疵提交的新证据足以证明原认定主要事实错误，如事后发现的完整监控录像证实执法人员已履行现场检查职责。新证据颠覆性影响纠错程序启动条件典型案例警示库12事故类案例汇编化工企业爆炸事故因违规操作导致反应釜超压爆炸，暴露安全培训缺失与设备巡检流于形式的问题，直接责任人被追究刑事责任。交通运输连环追尾恶劣天气下未及时封闭高速公路，叠加车辆超速行驶，导致多车相撞，涉事路段管理方被行政处罚并限期整改。建筑施工坍塌事故未按设计图纸施工且偷工减料引发楼板坍塌，追究建设单位、监理单位连带责任，并吊销相关资质证书。宁夏某油气公司未及时变更安全生产许可证负责人，暴露行政审批动态跟踪机制失效，依据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》罚款2.2万元。许可审批疏漏盐池县某化工企业危险化学品登记证过期仍运营，监管部门未及时发现，最终企业被重罚12.9万元。表明常态化检查需结合数字化台账管理。通过剖析监管漏洞案例，明确执法边界与责任链条，倒逼监管部门履职尽责。日常检查形式化监管失职案例成功追责范例闭环管理成效内蒙古煤矿超员生产举报案中，应急管理局通过群众线索精准执法，对煤矿顶格处罚并奖励举报人29.5万元，体现社会共治价值。泰州特钢公司中频炉积水隐患被判定为重大事故隐患后，应急局综合运用《安全生产法》第九十七条，实施13万元高额罚款，形成强力震慑。跨部门协作机制云南曲靖煤矿超产能案由国家矿山安监局直接督办，突破地方保护壁垒，实现垂直监管与属地管理的有效衔接。铜陵工贸企业未签安全协议案中，应急局联合住建部门追溯承包方责任，推动全链条追责模式落地。配套制度衔接说明13在应急预案启动后同步启动责任倒查程序，明确事故处置各环节的责任主体，确保应急响应与责任追究无缝衔接。重点核查预案启动时效性、处置措施合规性及资源调配合理性。与应急预案衔接责任追溯机制将应急预案演练效果纳入责任追究评估体系，对演练中暴露的响应迟缓、指挥失当等问题建立分级追责标准，形成"演练-整改-追责"闭环管理。动态评估标准明确应急管理部门与公安、医疗等机构的职责边界，制定联合处置时的责任认定规则，避免出现监管真空或多头指挥导致的追责困难。跨部门协同流程将责任追究结果转化为安全生产考核的扣分项，对重大责任事故实行"一票否决"，并细化日常监管失职、整改不力等情形的扣分细则。根据责任追究严重程度启动相应级别的约谈程序，被约谈对象需在考核周期内提交整改报告，未达标者纳入年度考核负面清单。明确被追责人员的绩效工资扣除比例及晋升限制期限，对