城市公共交通办法

城市公共交通办法城市公共交通是城市运行的动脉，是市民出行的基本保障，也是衡量城市现代化水平的重要标志。为规范城市公共交通秩序，提升服务质量，保障乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市公共交通事业健康可持续发展，特制定本办法。第一章总则第一条适用范围本办法适用于本市行政区域内城市公共交通的规划、建设、运营、服务、安全及监督管理等活动。本办法所称城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽（电）车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通工具，按照规定的线路、站点、时间和票价，为社会公众提供基本出行服务的活动。第二条基本原则城市公共交通发展应当遵循政府主导、统筹规划、优先发展、绿色环保、安全便捷、服务为本的原则，鼓励社会资本参与，构建多层次、多样化的公共交通服务体系。第三条管理职责市交通运输主管部门是本市城市公共交通的行政主管部门，负责统筹协调、监督管理全市城市公共交通工作。区（县）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内城市公共交通的日常管理工作。发展改革、财政、规划自然资源、住房城乡建设、公安、应急管理、市场监管、城市管理等部门应当按照各自职责，协同做好城市公共交通相关工作。第二章规划与建设第四条规划编制市交通运输主管部门应当会同市规划自然资源、发展改革等部门，根据城市总体规划、国民经济和社会发展规划，编制本市城市公共交通发展规划，报市人民政府批准后实施。城市公共交通发展规划应当包括公共交通线网布局、枢纽场站建设、车辆配置、信息化建设、安全保障等内容，并与城市道路、铁路、航空、水运等其他交通方式相衔接。第五条用地保障城市公共交通设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。市、区（县）人民政府应当在土地利用年度计划中优先安排城市公共交通设施用地，并按照国家有关规定，对城市公共交通设施用地实行划拨或者协议出让。第六条基础设施建设城市公共交通基础设施建设应当符合国家和本市有关标准、规范。新建、改建、扩建城市道路时，应当按照规划要求同步建设公共交通专用道、港湾式停靠站、候车亭等设施。城市轨道交通、公交枢纽等大型公共交通设施应当与商业、办公、住宅等建筑项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。第七条智能化建设市交通运输主管部门应当组织建设全市统一的城市公共交通智能化管理系统，整合公共汽（电）车、轨道交通、出租汽车等运营数据，实现信息共享、实时监控和应急调度。鼓励城市公共交通经营者运用大数据、云计算、人工智能等技术，提升运营效率和服务水平，为乘客提供实时查询、移动支付、预约出行等便捷服务。第三章运营管理第八条经营许可从事城市公共交通运营的，应当依法取得城市公共交通线路运营许可。申请线路运营许可的，应当具备下列条件：有符合国家和本市规定的运营车辆或者相应的车辆购置资金；有符合国家和本市规定的运营场所、停车场地；有符合国家和本市规定的从业人员；有健全的运营管理制度和安全管理制度；法律、法规规定的其他条件。市交通运输主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式确定线路运营经营者，并与经营者签订线路运营服务协议。第九条线路调整城市公共交通线路的设置、调整应当符合城市公共交通发展规划，征求社会公众意见，并经市交通运输主管部门批准。因城市建设、重大活动等特殊情况需要临时调整线路的，经营者应当提前向社会公告，并报市交通运输主管部门备案。第十条运营服务规范城市公共交通经营者应当按照线路运营服务协议的约定，提供安全、准点、便捷、文明的服务，遵守下列规定：按照规定的线路、站点、时间运营；保持车辆整洁卫生，设施完好；执行规定的票价标准，使用统一的票务凭证；向乘客提供运营服务信息，及时播报线路名称、走向和停靠站点；从业人员应当佩戴服务标志，文明用语，礼貌待客；不得拒载、甩客、倒客、宰客，不得无故中途停车、绕行；法律、法规规定的其他义务。第十一条车辆管理城市公共交通运营车辆应当符合国家和本市规定的技术标准、环保标准，并按照规定进行定期维护、检测和更新。运营车辆应当配备必要的安全设施和服务设施，如灭火器、应急锤、安全带、GPS定位系统、视频监控设备等。第四章服务质量第十二条服务承诺城市公共交通经营者应当向社会公开服务承诺，包括线路走向、首末班时间、发车间隔、票价标准、服务热线等内容，并接受社会监督。第十三条乘客权益保障乘客享有获得安全、便捷、舒适的公共交通服务的权利，有权对经营者的服务质量提出意见和建议。经营者应当建立乘客投诉处理制度，公布投诉电话，及时受理和处理乘客投诉。对乘客投诉应当在7个工作日内予以答复。第十四条特殊群体服务城市公共交通经营者应当为老年人、残疾人、孕妇、儿童等特殊群体提供便利服务。运营车辆应当设置老弱病残孕专座，配备无障碍设施。对持有效证件的老年人、残疾人、现役军人、退役军人等乘客，应当按照规定实行免费或者优惠乘车。第十五条服务质量考核市交通运输主管部门应当建立城市公共交通服务质量考核制度，定期对经营者的服务质量进行考核。考核结果应当向社会公布，并作为线路运营许可续期、财政补贴发放的重要依据。第五章安全管理第十六条安全责任城市公共交通经营者是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，保障运营安全。经营者应当定期对从业人员进行安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。第十七条安全检查经营者应当对运营车辆、设施设备进行定期安全检查和维护，及时消除安全隐患。交通运输主管部门应当会同公安、应急管理等部门，定期对城市公共交通运营安全进行监督检查，发现安全隐患的，应当责令经营者立即整改。第十八条应急管理市交通运输主管部门应当会同有关部门制定城市公共交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。经营者应当制定本单位的突发事件应急预案，并定期组织演练。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施，疏散乘客，防止事态扩大，并及时向有关部门报告。第十九条乘客安全义务乘客应当遵守公共交通秩序，爱护公共交通设施，不得携带易燃、易爆、有毒、有害等危险物品乘车，不得在车内吸烟、随地吐痰、乱扔杂物，不得干扰驾驶员正常驾驶。第六章监督管理第二十条监督检查交通运输主管部门应当加强对城市公共交通运营活动的监督检查，及时查处违法违规行为。监督检查人员执行公务时，应当出示执法证件，有权向经营者了解情况，查阅、复制有关资料。经营者应当予以配合，不得拒绝、阻挠。第二十一条信用管理市交通运输主管部门应当建立城市公共交通经营者信用档案，将经营者的违法违规行为、服务质量考核结果等信息纳入信用管理体系，并按照规定向社会公布。对信用评价等级较低的经营者，应当加强监督检查，限制其参与线路运营招标等活动。第二十二条社会监督鼓励社会公众、新闻媒体对城市公共交通运营活动进行监督。任何单位和个人有权对违法违规行为进行举报、投诉。交通运输主管部门应当对举报、投诉及时进行处理，并将处理结果反馈举报人、投诉人。第七章法律责任第二十三条经营者违法责任城市公共交通经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销线路运营许可证：未取得线路运营许可擅自从事运营活动的；未按照线路运营服务协议的约定提供服务的；擅自调整线路、站点、时间的；拒载、甩客、倒客、宰客的；未按照规定维护、检测运营车辆的；未按照规定配备安全设施和服务设施的；未建立乘客投诉处理制度或者未及时处理乘客投诉的。第二十四条从业人员违法责任城市公共交通从业人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以200元以上500元以下罚款；情节严重的，吊销其从业资格证：未佩戴服务标志的；拒载、甩客、倒客、宰客的；干扰驾驶员正常驾驶的；其他违反服务规范的行为。第二十五条乘客违法责任乘客违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以50元以上200元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚：携带危险物品乘车的；在车内吸烟、随地吐痰、乱扔杂物的；干扰驾驶员正常驾驶的；其他扰乱公共交通秩序的行为。第二十六条管理部门责任交通运输主管部门和其他有关部门的工作人员在城市公共交通管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十七条名词解释本办法下列用语的含义：城市公共交通经营者：指依法取得线路运营许可，从事城市公共交通运营的企业。运营车辆：指用于城市公共交通运营的公共汽（电）车、轨道交通列车、出租汽车、轮渡等交通工具。公共交通设施：