施工单位应建立分级、分层次的安全生产技术交底制度

施工单位应建立分级、分层次的安全生产技术交底制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规，结合国家住房和城乡建设部相关行业标准，以及集团母公司关于安全生产风险管控的总体要求，同时充分考虑本公司建筑施工业务特点及内部管理需求，为强化施工现场安全管理、规范安全生产技术交底行为、防控重大安全风险而制定。制度旨在通过建立分级、分层次的安全生产技术交底体系，明确各级人员责任，确保安全技术措施有效传递至作业现场，实现安全生产目标。第二条本制度适用于公司各部门、下属施工单位、项目部及全体员工。凡涉及建筑施工活动、临时用电、高处作业、大型机械设备操作、危险作业审批等场景，均须严格执行本制度关于安全生产技术交底的各项要求。第三条本制度涉及以下核心术语：（一）安全生产技术交底：指施工单位在施工前，针对具体作业任务，由技术负责人或安全管理人员向作业人员详细讲解安全操作规程、风险控制措施、应急处置方法等，并形成书面记录的管理活动。其核心在于实现“风险告知-措施说明-责任确认”的闭环管理。（二）分级管理：指根据作业危险性、作业规模、作业环境等因素，将安全生产技术交底分为公司级、项目部级、班组级三个层级，不同层级对应不同的交底内容深度和审批要求。（三）分层管理：指在相同作业场景下，按照岗位职责划分技术交底主体，包括企业技术负责人、项目经理、施工员、安全员、班组长等，形成垂直传递、逐级负责的交底链条。（四）合规交底：指技术交底内容必须符合国家法律法规、行业标准及企业内部制度要求，交底过程需经签字确认，交底记录作为安全检查、事故追溯的重要依据。第四条专项管理的核心原则包括：（一）全面覆盖：所有施工活动均须纳入技术交底范围，确保无死角、无遗漏。（二）责任到人：明确各级交底主体的职责，实现“谁交底、谁负责，谁签字、谁承担”的管理要求。（三）风险导向：交底内容以风险防控为核心，突出高风险作业的管控措施。（四）持续改进：根据法规变化、事故教训、业务发展动态优化交底流程与内容。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人（总经理/法定代表人）对本单位安全生产技术交底工作负总责，承担最终决策和监督责任；分管安全生产的领导为直接责任人，负责专项制度的组织落实、重大风险管控及应急指挥。第六条设立安全生产技术交底管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括技术管理部、安全环保部、工程管理部、人力资源部等部门负责人及下属单位项目经理代表。小组主要职责为：统筹制定交底标准、审批重大交底方案、协调跨部门交底争议、监督执行情况。第七条各下属施工单位须成立对应的管理小组，由项目经理任组长，技术负责人、安全总监为副组长，并配备专职交底管理员，负责本单位的交底制度建设、人员培训、过程监督及考核。第八条牵头部门（技术管理部）职责：（一）编制公司级安全生产技术交底通用模板及培训教材；（二）组织季度专项风险排查，识别新增或变更的交底需求；（三）定期抽查各单位的交底记录，通报问题并跟踪整改；（四）汇总分析交底事故数据，提出管理优化建议。第九条专责部门（安全环保部）职责：（一）审核项目级交底内容的合规性，重点核查高风险作业审批流程；（二）参与重大事故调查，分析交底缺陷导致的责任问题；（三）开发或引进信息化交底工具，提升管理效率；（四）每月发布交底合规性评估报告。第十条业务部门/下属单位职责：（一）项目部：负责编制项目级交底方案，组织班前会交底，确保交底内容与实际作业同步；（二）分包单位：必须执行本单位交底制度，并将交底记录报项目部备案；（三）特种作业人员管理单位：针对吊装、焊接等高风险岗位单独制定专项交底清单。第十一条基层执行岗（作业人员）责任：（一）签署“安全技术交底确认书”，表明已清楚交底内容；（二）作业过程中发现交底遗漏或措施失效，须立即停止作业并上报；（三）参与交底演练及应急培训，考核合格后方可上岗。第三章专项管理重点内容与要求第十二条公司级交底（针对重大方案或通用标准）：（一）合规标准：包括国家《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）强制性条文解读、企业安全生产方针及奖惩规定；（二）禁止行为：严禁未交底擅自施工、交底记录代签、口头交底无记录；（三）重点防控：高风险作业前必须由公司技术负责人审批交底方案，如深基坑支护、模板工程等。第十三条项目部级交底（针对分部分项工程）：（一）合规标准：细化公司级要求，明确施工方案中具体的危险源辨识清单、防护措施参数（如脚手架搭设尺寸、临边防护高度）；（二）禁止行为：禁止将交底会变成工作安排会、忽视人员资质交底（如特种作业人员无证上岗）；（三）重点防控：交叉作业区域（如土方与结构并行）的隔离措施交底。第十四条班组级交底（针对每日任务）：（一）合规标准：使用标准化交底卡，包含“今日作业内容-主要风险-控制措施-应急处置-个人承诺”五要素；（二）禁止行为：交底时长少于10分钟、仅念文件不讲解、未要求人员提问；（三）重点防控：小型工具设备（如切割机、电钻）的安全使用要点。第十五条专项作业交底（针对危大工程）：（一）合规标准：需附图说明，如高处作业需标注安全带悬挂点、安全网设置范围；（二）禁止行为：交底中回避风险（如夸大作业安全性）；（三）重点防控：恶劣天气（大风、雨雪）下的应急交底，需明确停工标准及人员转移路线。第十六条临时用电交底：（一）合规标准：符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）要求，交底需包含三级配电系统图、漏电保护器参数；（二）禁止行为：电线私拉乱接、使用破损电缆；（三）重点防控：夜间施工照明与动力电的隔离措施。第十七条大型设备交底：（一）合规标准：吊装作业需附吊装平面图，明确吊点、吊具要求；（二）禁止行为：未经设备检验合格使用、操作人员无证指挥；（三）重点防控：设备防倾覆、防碰撞的限位装置交底。第十八条危险作业审批交底：（一）合规标准：爆破、动火作业需经三级审批（项目部-施工单位-公司），交底需引用专项方案条款号；（二）禁止行为：将审批表流于形式、未设置监护人员；（三）重点防控：动火作业与易燃物的安全距离交底。第十九条培训效果交底：（一）合规标准：新员工三级安全教育需附带实际操作演示，交底考核合格率须达100%；（二）禁止行为：培训走过场、考核题目不更新；（三）重点防控：复工人员重新交底，需结合上次事故案例。第四章专项管理运行机制第十二条制度动态更新机制：（一）每年6月由技术管理部牵头，结合新法规发布（如《刑法》修正案涉及安全生产条款）、典型事故案例，修订交底模板及考核标准；（二）重大变更需经公司安全生产委员会审议，印发全公司执行。第十三条风险识别预警机制：（一）每月5日前，项目部提交上月交底风险统计表，由安全环保部汇总生成预警清单；（二）预警等级分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大），对应不同响应措施。第十四条合规审查机制：（一）交底记录纳入工程审计范围，审计人员随机抽查现场与记录的一致性；（二）发现不符的，下发《整改通知单》，逾期未改的由项目经理承担主要责任。第十五条风险应对机制：（一）一般风险：由项目部安全员现场处置，每日汇总上报；（二）重大风险：启动公司级应急响应，交底记录作为事故调查参考。第十六条责任追究机制：（一）未交底或交底不合格导致事故的，按《安全生产责任状》处罚：直接责任人降级，连带责任人扣绩效；（二）情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。第十七条评估改进机制：（一）每季度末，由安全生产技术交底管理领导小组召开评估会，分析交底有效性指标（如事故起数变化、员工投诉率）；（二）评估结果纳入部门年度评优，优秀交底案例汇编成册推广。第五章专项管理保障措施第十八条组织保障：（一）公司级交底由技术管理部牵头，需提前3天通知相关部门准备资料；（二）项目部交底会议计入项目经理履职档案，作为评职称依据。第十九条考核激励机制：（一）将交底合规率作为项目部评优条件，达标率低于90%的取消参评资格；（二）设立“最佳交底案例奖”，奖金来源于安全生产专项经费。第二十条培训宣传机制：（一）新员工交底采用“课堂+模拟”模式，考核不合格者禁止进入施工现场；（二）每月通过内部刊物刊登交底知识问答，答对者获得电子积分兑换礼品。第二十一条信息化支撑：（一）开发“安全交底云平台”，实现交底电子签名、语音录入、风险库自动推送；（二）平台数据接入应急指挥系统，实现作业人员异常离岗自动报警。第二十二条文化建设：（一）每年4月开展“安全交底月”活动，制作《交底红黑榜》在工地公示；（二）员工入职时签署《安全承诺书》，内容包含“知悉交底责任”条款。第二十三条报告制度：（一）风险事件报告：重大交底失效导致的隐患，须24小时内上