2025政府新财务制度

PAGE2025政府新财务制度一、总则（一）制定目的为了适应新时代政府职能转变和财政管理改革的需要，规范政府财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，特制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则政府财务活动必须遵守国家法律法规和相关财经制度，确保财务行为合法合规。2.完整性原则全面涵盖政府各项财务收支，不得遗漏重要财务事项，保证财务信息的完整性。3.准确性原则财务数据应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况，严禁虚假记账和数据造假。4.效益性原则注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率，实现政府工作目标。5.公开透明原则政府财务信息应依法依规公开，接受社会监督，增强财务活动的透明度。（四）主要依据本制度依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《政府会计准则》以及其他相关法律法规和财经制度制定。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级政府应设立独立的财务管理机构，负责组织、指导和监督本地区的财务工作。财务管理机构应根据工作需要合理设置内部科室，明确各科室职责分工。（二）人员配备与职责1.配备具备专业财务知识和技能的人员，包括会计、审计、财务分析等岗位。2.财务人员应严格遵守职业道德规范，履行岗位职责，确保财务工作的准确性和高效性。3.财务负责人应具备较高的财务管理水平和领导能力，负责组织实施财务管理制度，协调财务工作中的重大问题。三、预算管理（一）预算编制1.政府预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，根据国民经济和社会发展规划、财政政策以及本地区实际情况，科学合理地编制年度预算。2.预算编制应细化到具体项目和科目，提高预算的准确性和可执行性。3.加强部门之间的沟通协调，确保预算编制的一致性和完整性。（二）预算执行1.严格按照批准的预算组织执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.加强预算执行的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行进度和质量。3.建立健全预算执行考核机制，对预算执行情况进行定期考核和评价。（三）预算调整1.预算调整应符合法律法规和政策要求，确有必要调整预算的，应按照规定程序进行申报和审批。2.预算调整方案应详细说明调整的原因、项目、金额以及对财政收支的影响等。3.经批准的预算调整方案应及时下达执行，并对调整后的预算执行情况进行跟踪和监督。（四）决算管理1.年度终了后，政府应按照规定编制年度决算，全面反映年度预算执行情况和财务收支结果。2.决算编制应真实、准确、完整，做到账表相符、账实相符。3.加强决算审核和分析，及时发现决算中存在的问题，并提出改进措施。四、收入管理（一）收入范围政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入以及其他收入等。（二）税收收入管理1.加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。严格执行税收法律法规和政策，不得擅自减免税。2.建立健全税收收入分析预测机制，及时掌握税收收入动态，为预算编制和财政决策提供依据。（三）非税收入管理1.规范非税收入征收行为，严格按照规定的项目、标准和程序征收非税收入。2.加强非税收入票据管理，确保票据使用合法合规。3.建立非税收入收缴管理制度，实现非税收入的直接缴库和集中汇缴，提高资金收缴效率。（四）债务收入管理1.严格控制政府债务规模，防范债务风险。政府举债应遵循量力而行、适度举债的原则，确保债务规模与本地区经济社会发展水平相适应。2.规范政府债务举借程序，按照规定报经批准后举借债务。3.加强政府债务资金管理，确保资金使用安全、合理、有效。建立政府债务风险预警机制，及时发现和化解债务风险。（五）其他收入管理1.加强对政府其他收入的管理，包括国有资产收益、捐赠收入、利息收入等。2.规范其他收入的征收和使用，确保收入来源合法合规，资金使用合理有效。五、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批流程和审批权限。2.支出审批应严格按照规定的程序进行，确保审批过程合法合规、公正透明。3.加强对重大支出项目的审核和论证，提高资金使用效益。（三）支出控制1.严格执行支出预算，控制支出规模，确保支出不突破预算。2.加强对支出的日常监控和分析，及时发现和纠正不合理支出行为。3.建立健全支出绩效评价制度，对各项支出的绩效进行评价和考核，提高资金使用效益。（四）政府采购1.规范政府采购行为，严格按照政府采购法律法规和政策进行采购活动。2.加强政府采购预算管理，将政府采购项目纳入预算编制范围。3.建立健全政府采购监督管理机制，加强对政府采购活动的全过程监督，确保采购活动公开、公平、公正。六、资产管理（一）资产分类政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等。（二）资产配置1.按照规定的标准和程序进行资产配置，确保资产配置合理、有效。2.加强资产配置的预算管理，将资产配置纳入预算编制范围。3.建立健全资产配置审核机制，对资产配置申请进行审核和审批。（三）资产使用1.加强资产使用管理，建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责。2.规范资产使用行为，确保资产安全完整，提高资产使用效益。3.加强对资产使用情况的监督和检查，及时发现和解决资产使用中存在的问题。（四）资产处置1.按照规定的程序和方式进行资产处置，确保资产处置合法合规、公开透明。2.加强资产处置的审批管理，对重大资产处置事项应报经批准。3.建立健全资产处置收入管理制度，确保资产处置收入及时足额上缴国库。七、负债管理（一）负债分类政府负债包括政府举借的债务、应付账款、应付职工薪酬、应交税费等。（二）负债规模控制1.严格控制政府负债规模，防范债务风险。政府举债应遵循量力而行、适度举债的原则，确保债务规模与本地区经济社会发展水平相适应。2.建立健全政府负债风险预警机制，及时发现和化解债务风险。（三）负债管理措施1.加强对政府负债的核算和管理，确保负债数据真实、准确、完整。2.规范政府负债的举借、使用和偿还行为，严格按照规定的程序和要求进行操作。3.加强对政府负债资金的监督和检查，确保资金使用安全、合理、有效。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.政府应按照规定编制财务报告，全面反映政府财务状况、运行情况和财政预算执行情况。2.财务报告包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、财政拨款收入支出表以及报表附注等。3.加强财务报告的审核和报送，确保财务报告真实、准确、完整。（二）财务分析1.定期开展财务分析工作，对政府财务状况、运行情况和财政预算执行情况进行分析和评价。2.财务分析应采用科学合理的方法和指标体系，深入剖析财务数据背后的原因和问题。3.加强财务分析结果的运用，为政府决策提供参考依据。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全政府内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。2.财务机构应定期对财务管理制度的执行情况进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。3.加强对财务人员的监督和管理，确保财务人员依法履行职责。（二）外部监督1.接受审计机关、财政部门