乡村财务制度

PAGE乡村财务制度一、总则（一）目的为了加强乡村财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡村经济健康发展，根据国家相关法律法规和财务制度，结合本乡村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡村范围内的所有财务活动，包括但不限于财政拨款、村集体经济收入、各类专项资金、捐赠收入等的收支管理。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保财务活动合法合规。2.真实性原则：财务信息真实、准确、完整，如实反映乡村财务状况和经营成果。3.规范性原则：规范财务核算、审批、监督等流程，保证财务管理工作有序进行。4.公开透明原则：财务信息公开透明，接受村民监督，保障村民知情权。5.效益性原则：合理安排资金，提高资金使用效益，促进乡村经济可持续发展。二、财务机构与人员（一）财务机构设置设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员，负责乡村财务日常工作。财务管理机构应明确职责分工，确保各项财务工作有序开展。（二）财务人员配备1.财务负责人：具备会计从业资格证书，熟悉财务法规和业务知识，具有较强的组织协调能力和责任心。负责全面管理乡村财务工作，制定财务管理制度，组织财务核算，监督财务收支等。2.会计人员：持有会计从业资格证书，负责财务核算、账务处理、编制财务报表等工作。3.出纳人员：具备相应的出纳业务知识和技能，负责现金收付、银行结算、票据管理等工作。出纳人员不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。（三）财务人员职责1.财务负责人职责贯彻执行国家财经法规和财务制度，组织制定本乡村财务管理制度并监督实施。负责编制财务预算和决算，定期分析财务状况，为乡村经济决策提供依据。组织财务核算，确保财务信息真实、准确、完整，及时向上级主管部门和村民公开财务情况。加强财务内部控制，防范财务风险，对财务工作中发现的问题及时提出整改措施。负责财务人员的培训和考核，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报表。负责财务收支的核算和监督，审核原始凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的原始凭证予以退回并要求更正补充。定期核对账目，做到账账相符、账实相符、账证相符，及时清理往来款项。负责会计档案的整理、归档和保管工作，按照规定期限妥善保管会计凭证、会计账簿、财务报表等资料。3.出纳人员职责严格遵守现金管理和银行结算制度，办理现金收付和银行结算业务。负责现金日记账和银行存款日记账的登记工作，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保其安全完整。按照规定程序办理款项收付，对收付款项要认真审核，防止差错。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑乡村经济发展规划、各项事业发展需求和财力状况，合理安排资金。2.收支平衡原则：坚持量入为出，收支平衡，不列赤字预算。3.勤俭节约原则：精打细算，节约开支，提高资金使用效益。4.公开透明原则：预算编制过程和结果公开透明，接受村民监督。（二）预算编制内容1.收入预算：包括财政拨款收入、村集体经济收入、上级补助收入、捐赠收入、其他收入等。收入预算应根据历年收入情况和当年经济发展形势，合理预测各项收入来源。2.支出预算：分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员经费、公用经费等；项目支出预算根据乡村实际建设和发展需求，如基础设施建设、产业发展项目、民生保障项目等进行编制。（三）预算编制程序1.准备阶段：明确预算编制的指导思想、基本原则和主要任务，收集编制预算所需的基础资料，如历年财务收支数据、乡村发展规划、项目申报资料等。2.编制阶段：财务部门根据收集的资料，结合乡村实际情况，提出预算建议草案，经乡村领导班子讨论研究后，形成初步预算方案。3.审核阶段：初步预算方案提交村民代表大会审议，广泛征求村民意见，根据村民代表大会的审议意见进行修改完善，形成正式预算方案。4.批复阶段：正式预算方案经上级主管部门批准后，由乡村财务机构及时批复到各部门和项目实施单位，明确预算执行责任。（四）预算执行与调整1.预算执行：各部门和项目实施单位应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算。财务部门要加强对预算执行情况的监控，定期分析预算执行差异原因，采取有效措施确保预算执行进度。2.预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行。由预算执行部门提出调整申请，说明调整原因和调整金额，经财务部门审核后，报乡村领导班子研究决定，并提交村民代表大会审议通过。调整后的预算应及时批复到各部门和项目实施单位。四、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入：指上级政府部门拨入的用于乡村各项事业发展的资金，如农村基础设施建设资金、农业补贴资金、民生保障资金等。2.村集体经济收入：包括村集体资产经营收入、土地流转收入、集体企业上缴利润、发包及上交收入等。3.上级补助收入：上级部门给予乡村的专项补助资金，用于特定项目建设或事业发展。4.捐赠收入：国内外单位、组织或个人捐赠给乡村的资金或物资。5.其他收入：除上述收入以外的其他合法收入，如利息收入、租金收入等。（二）收入确认与计量1.收入确认原则：按照权责发生制原则确认收入，即在收入的权利和义务已经发生，经济利益能够流入乡村时确认收入。2.收入计量方法：各项收入应按照实际发生额计量。财政拨款收入按照上级部门下达的拨款文件金额确认；村集体经济收入按照实际取得的收入金额确认；捐赠收入按照实际收到的捐赠资产价值确认；其他收入按照实际发生的金额计量。（三）收入票据管理1.票据种类：使用符合国家规定的财政票据、税务发票或内部结算凭证等。2.票据领购：财务部门指定专人负责票据领购工作，按照规定程序向财政部门或税务部门领购票据，并建立票据领购、使用、保管台账。3.票据开具：收入业务发生时，应按照规定开具票据，做到内容真实、完整，字迹清晰，加盖单位财务印章或发票专用章。4.票据保管：票据使用人员应妥善保管票据，不得丢失、损毁。票据存根应按照规定期限保存，期满后经批准方可销毁。（四）收入缴库与核算1.收入缴库：村集体经济收入等应及时足额缴入乡村集体资金账户，不得坐收坐支。财政拨款收入等按照上级部门规定的缴库方式和时间及时缴库。2.收入核算：财务部门应按照会计制度的规定，对各项收入进行明细核算，确保收入账目清晰、准确。收入核算应与资金收付同步进行，及时反映收入的取得和缴库情况。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费：包括村干部报酬、村集体经济组织成员补贴、临时聘用人员工资等。2.公用经费：如办公费、水电费、差旅费、会议费、培训费、印刷费等。3.项目支出：用于乡村基础设施建设、产业发展、民生保障等各类项目的支出。4.其他支出：符合乡村实际情况和财务制度规定的其他支出。（二）支出审批程序1.一般支出审批：金额较小的日常支出，由经办人填写支出报销单，注明支出事由、金额、附件张数等，经证明人签字证明，财务人员审核后，报村财务负责人审批。2.重大支出审批：对于金额较大的项目支出、大额修缮费等重大支出，应先由项目实施单位或相关部门提出书面申请，说明支出项目的必要性、可行性、预算金额等，经乡村领导班子集体研究讨论后，提交村民代表大会审议通过，方可实施。支出报销时，除按照一般支出审批程序外，还需附相关会议决议和村民代表大会审议记录。（三）支出报销规定1.报销凭证要求：支出报销必须取得合法有效的原始凭证，如发票、收据、财政支付凭证等。原始凭证应内容完整、字迹清晰、印章齐全，注明日期、经济业务内容、数量、单价、金额等。2.报销审批手续：报销凭证应按照规定的审批程序签字审批，手续不全的不得报销。3.报销时间限制：原则上应在经济业务发生后及时报销，不得跨年度报销。（四）支出核算与控制1.支出核算：财务部门应按照会计制度的规定，对各项支出进行明细核算，正确划分不同性质的支出，准确反映支出的用途和去向。2.支出控制：建立健全支出内部控制制度，加强对支出的审核和监督。严格控制各项支出标准，杜绝不合理支出。对超预算支出、无预算支出等情况要及时制止，并追究相关人员责任。六、资产与负债管理（一）资产管理1.资产分类：乡村资产分为流动资产、固定资产、农业资产等。流动资产包括现金、银行存款、应收款项、存货等；固定资产指使用期限超过一年，单位价值较高的资产，如房屋、建筑物、机器设备、交通工具等；农业资产包括牲畜（禽）、林木等。2.资产登记：建立资产台账，对各项资产进行详细登记，记录资产的名称、数量、规格、购置时间、价值、使用状况等信息。资产台账应定期与实物进行核对，确保账实相符。3.资产清查：定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、质量、价值等，对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，按照规定程序进行处理。4.资产处置：资产处置包括出售、转让、报废、毁损等。资产处置应按照规定程序进行，由资产使用部门提出申请，经财务部门审核，报乡村领导班子研究决定，并提交村民代表大会审议通过。资产处置收入应及时足额上缴乡村集体资金账户。（二）负债管理1.负债范围：乡村负债主要包括向金融机构借款、应付款项等。2.负债审批：严格控制乡村负债规模，确需举债的，应按照规定程序进行审批。由乡村领导班子集体研究提出举债方案，说明举债原因、金额、用途、还款计划等，提交村民代表大会审议通过，并报上级主管部门备案。3.负债核算与偿还：财务部门应按照会计制度的规定，对负债进行明细核算，准确反映负债的形成、增减变动和偿还情况。按照还款计划及时足额偿还债务，避免逾期债务产生不良影响。七、财务监督（一）内部监督1.财务机构内部监督：财务部门应建立健全内部监督制度，明确财务人员岗位职责，加强对财务核算、资金收付、票据管理等环节的监督。会计人员与出纳人员应定期进行岗位轮换，防止财务舞弊行为。2.乡村领导班子监督：乡村领导班子应加强对财务工作的领导和监督，定期听取财务工作汇报，检查财务制度执行情况，对发现的问题及时提出整改意见。3.村民监督：通过村民代表大会、村务公开栏等形式，定期向村民公开财务收支情况，接受村民监督。村民有权对财务工作提出意见和建议，对发现的违规违纪行为有权向有关部门反映。（二）外部监督1.上级主管部门监督：上级政府部门和财政部门应加强对乡村财务工作的监督检查，定期对乡村财务收支、资产管理、财务制度执行等情况进行审计和检查，发现问题及时督促整改。2.审计监督：根据需要，委托社会中介机构对乡村财务进行审计，审计结果应向村民公开。审计机构应按照国家审计准则和相关规定开展审计工作，出具客观、公正的审计报告。八、财务公开与民主理财（一）财务公开1.公开内容：定期公开财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、财务预算执行情况、专项资金使用情况等。公开内容应详细、具体，便于村民理解。2.公开方式：通过村务公开栏、乡村网站、微信公众号等多种形式进行公开。村务公开栏应设置在村民集中活动的场所，方便村民查看。3.公开时间：财务公开应定期进行，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。公开时间不得少于10个工作日，确保村民有足够时间了解财务信息。（二）民主理财1.民主理财小组：成立由村民代表组成的民主理财小组，负责对乡村财务活动进行民主监督。民主理财小组应定期召开会议，对财务收支凭证、财务账目等进行审核，提出意见和建议。2.理财程序：财务部门应定期向民主理财小组提供财务资料，民主理财小组对财务资料进行审核，审核通过后加盖民主理财小组印章。未经民主理财小组审核盖章的财务收支凭证不得入账。3.意见反馈：民主理财小组对财务工作提出的意见和建议，乡村领导班子和财务部门应认真研究处理，并及时向民主理财小组反馈处理结果。九、财务档案管理（一）档案范围财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算资料、财务审计报告、票据存根、经济合同、财务文件等。（二）档案整理与归档1.整理要求：财务人员应按照会计档案管理的要求，对财务资料进行分类整理。会计凭证应按照编号顺序装订成册，加具封面、封底，注明年度、月份、凭证种类、起讫号码、凭证张数等；会计账簿应按照账簿种类分别整理，编号页码；财务报表应按照年度和月份分别装订成册。2.归档保管：整理后的财务档案应及时归档，存放在专门的档案柜中。档案管理人员应建立档案目录，便于查找和查阅。（三）档案保管期限1.会计凭证：保管期限为30年。2.会计账簿：保管期限为30年。3.财务报表：年度财务报表永久保管，月度财务报表保管期限为10年。4.其他财务档案：根据相关规定确定保管期限，一般为10