义务教育财务制度

PAGE义务教育财务制度一、总则（一）目的为了规范义务教育阶段学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障义务教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合义务教育实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府举办的义务教育阶段学校（以下简称学校）。其他社会组织和个人举办的义务教育阶段学校可参照执行。（三）基本原则1.依法理财原则：学校财务管理必须遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法组织收入，合理安排支出，确保学校财务活动合法合规。2.统筹兼顾原则：学校财务管理要统筹兼顾教育事业发展的需要，合理安排各项资金，兼顾不同层次、不同类型教育的需求，促进教育公平。3.勤俭节约原则：学校要树立勤俭节约意识，严格控制各项费用支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。4.收支平衡原则：学校要坚持收支平衡，量入为出，略有结余，不得出现赤字。5.民主理财原则：学校要建立健全民主理财制度，充分发挥教职工代表大会或全体教职工的民主监督作用，确保财务公开透明。二、财务管理体制（一）管理职责1.教育行政部门：负责制定义务教育财务管理制度和政策，指导和监督学校财务管理工作，审核学校年度预算和决算，统筹安排义务教育经费。2.学校：负责本单位财务管理工作，贯彻执行国家有关财务规章制度，编制学校年度预算和决算，组织收入，合理安排支出，加强资产管理，确保学校财务工作规范有序。（二）预算管理1.预算编制学校应按照财政部门和教育行政部门的要求，根据学校事业发展规划和年度工作计划，参考上年度预算执行情况，结合本年度收入增减因素和措施，编制年度预算。预算编制要坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.预算审批学校年度预算需经学校教职工代表大会或全体教职工审议通过后，报教育行政部门审核，财政部门审批。3.预算执行学校要严格执行经批准的预算，不得随意调整。因特殊情况需要调整预算的，应按规定程序报经批准。（三）收入管理1.收入范围学校收入主要包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。2.收入管理要求学校要严格按照国家有关规定依法组织收入，各项收费要严格执行国家收费政策和标准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。学校收取的学费、住宿费等各项收入要及时足额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。（四）支出管理1.支出范围学校支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出等。人员支出主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等；公用支出主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等；对个人和家庭的补助支出主要包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金等。2.支出管理要求学校要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。学校要建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，各项支出要取得合法有效的原始凭证，并经有关人员审核签字后报销。学校要严格控制“三公”经费支出，不得超预算、超标准列支公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）费。（五）资产管理1.资产分类学校资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产购置学校购置资产要按照国家有关规定进行政府采购，严格执行采购程序，确保资产质量。3.资产登记学校要建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记，做到账账相符、账实相符。4.资产处置学校资产处置要按照国家有关规定进行，报经教育行政部门和财政部门批准后实施。资产处置收入要及时足额上缴财政专户。（六）财务监督1.内部监督学校要建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。学校财务负责人要定期对学校财务收支情况进行检查，发现问题及时整改。2.外部监督教育行政部门和财政部门要加强对学校财务管理工作的监督检查，定期对学校财务收支情况进行审计。审计部门要依法对学校财务收支情况进行审计监督。三、会计核算（一）会计制度学校会计核算应当按照国家统一的会计制度进行，采用借贷记账法，使用会计电算化软件进行会计核算。（二）会计科目设置学校应按照国家统一的会计制度规定设置会计科目，进行会计核算。（三）会计凭证、账簿和报表1.会计凭证：学校会计凭证包括原始凭证和记账凭证。原始凭证必须真实、合法、有效，记账凭证要根据审核无误的原始凭证编制。2.会计账簿：学校应设置总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，进行会计核算。3.会计报表：学校应定期编制资产负债表、收入支出表、现金流量表等会计报表，及时反映学校财务状况和收支情况。四、财务报告和财务分析（一）财务报告1.报告内容学校财务报告包括年度财务报告和中期财务报告。年度财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书。中期财务报告应包括资产负债表、收入支出表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书。2.报告编制要求学校财务报告应按照国家统一的会计制度规定编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。（二）财务分析1.分析内容学校财务分析应包括预算执行情况分析、收入支出情况分析、资产负债情况分析、资金使用效益分析等。2.分析方法学校财务分析可采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行。3.分析报告学校应定期编制财务分析报告，为学校领导决策提供依据。五、财务清算（一）清算原因学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）清算程序1.成立清算机构：学校应当成立清算机构，负责财务清算工作。2.编制清算方案：清算机构应当在对学校财产、债权、债务进行全面清查的基础上，编制清算方案。3.实施清算：清算机构应当按照清算方案对学校财产进行处置，清理债权债务，编制清算报告。（三）资产处置学校清算结束后，其资产经教育行政部门和财政部门批准后，按照国家有关规定进行处置。六、财务档案管理（一）档案范围学校财务档案包括会计凭证、会计账簿、会计报表、财务报告、财务分析报告以及其他有关财务资料等。（二）档案保管学校财务档案应按照国家有关规定进行保管，定期进行整理和归档。财务档案保管期限分为永久、定期两类，定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。（三）档案查