卫生健康局二法衔接制度

PAGE卫生健康局二法衔接制度一、总则（一）目的为加强卫生健康领域行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全工作机制，提高执法效能，依法惩处卫生健康领域违法犯罪行为，保障公众健康和社会秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生健康局在履行职责过程中，与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关在案件移送、信息共享、协作配合等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法衔接原则：严格遵循相关法律法规和司法解释的规定，确保行政执法与刑事司法衔接工作依法依规进行。2.准确及时原则：准确认定违法行为的性质和情节，及时移送涉嫌犯罪案件，避免以罚代刑、有罪不究等问题。3.协作配合原则：各部门之间应加强沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、案件会商等工作机制，形成打击卫生健康领域违法犯罪行为的合力。4.信息保密原则：在工作衔接过程中，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当严格保密，防止信息泄露。二、案件移送（一）移送标准1.卫生健康局在行政执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。涉嫌犯罪的情形包括：非法行医，情节严重涉嫌犯罪的；生产、销售假药、劣药，构成犯罪的；非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品，不符合国家规定的标准，足以危害人体健康的；医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害，构成医疗事故罪的；其他依照法律应当追究刑事责任的卫生健康领域违法行为。2.卫生健康局在作出移送决定前，应当对案件进行全面审查，收集、固定相关证据，确保移送案件事实清楚、证据确凿。（二）移送程序1.承办机构在发现违法行为涉嫌犯罪后，应当填写《涉嫌犯罪案件移送书》，报本部门负责人审批。2.经批准后，承办机构应当在24小时内将《涉嫌犯罪案件移送书》及相关证据材料移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。3.公安机关对卫生健康局移送的案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生健康局。4.在案件移送过程中，卫生健康局应当配合公安机关做好调查取证工作，提供必要的技术支持和协助。（三）移送后的处理1.公安机关对卫生健康局移送的案件进行立案侦查后，认为不需要追究刑事责任，但依法应当给予行政处罚的，应当及时将案件退回卫生健康局，卫生健康局应当依法作出处理。2.人民检察院对公安机关立案侦查的卫生健康领域犯罪案件进行审查后，认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，或者认为公安机关不应当立案侦查而立案侦查的，应当依法进行监督。卫生健康局应当积极配合人民检察院的监督工作，提供相关证据材料和情况说明。3.人民法院对卫生健康领域犯罪案件作出判决后，卫生健康局应当根据判决结果，依法对相关单位和个人进行行政处罚，并将处理情况及时通报公安机关、人民检察院。三、信息共享（一）共享内容1.卫生健康局应当定期向公安机关、人民检察院、人民法院通报卫生健康领域行政执法情况，包括案件查处数量、类型、处罚结果等信息。2.公安机关应当定期向卫生健康局通报卫生健康领域犯罪案件的立案侦查、移送起诉、判决结果等信息。3.人民检察院应当定期向卫生健康局通报卫生健康领域犯罪案件的立案监督、审查起诉、抗诉等情况。4.人民法院应当定期向卫生健康局通报卫生健康领域犯罪案件的判决结果、执行情况等信息。（二）共享方式与频率1.信息共享可以通过建立信息共享平台、定期召开联席会议、书面通报等方式进行。2.卫生健康局、公安机关、人民检察院、人民法院应当确定专人负责信息共享工作，确保信息传递及时、准确、完整。3.信息共享的频率应当根据工作需要确定，原则上每月或每季度进行一次信息交换。对于重大案件或紧急情况，应当及时通报相关信息。（三）信息利用1.各部门应当充分利用共享的信息，加强对卫生健康领域违法犯罪行为的分析研判，总结规律特点，制定针对性的防控措施。2.卫生健康局可以根据公安机关提供的犯罪案件信息，加强对重点领域、重点环节的监管，完善行政执法机制，提高执法效能。3.公安机关可以根据卫生健康局提供的行政执法信息，及时发现和打击卫生健康领域的违法犯罪线索，提高侦查破案能力。4.人民检察院可以根据卫生健康局和公安机关提供的信息，加强对卫生健康领域犯罪案件的法律监督，确保司法公正。5.人民法院可以根据卫生健康局和公安机关、人民检察院提供的信息，准确认定案件事实，依法作出公正判决。四、协作配合（一）联合执法1.卫生健康局与公安机关在查处卫生健康领域违法犯罪行为时，可以根据工作需要开展联合执法行动。联合执法行动由双方共同制定行动方案，明确各自职责分工，密切配合，协同作战。2.在联合执法过程中，卫生健康局负责对违法行为进行调查取证，认定违法行为的性质和情节；公安机关负责维护现场秩序，依法采取强制措施，对涉嫌犯罪的人员进行抓捕。3.联合执法行动结束后，卫生健康局应当及时将案件处理情况通报公安机关；公安机关应当将案件侦查情况通报卫生健康局。对于涉嫌犯罪的案件，应当按照案件移送程序及时移送公安机关立案侦查。（二）案件会商1.对于重大、复杂、疑难的卫生健康领域违法犯罪案件，卫生健康局、公安机关、人民检察院、人民法院可以召开案件会商会议，共同研究案件事实、证据、法律适用等问题，形成共识，确保案件依法处理。2.案件会商会议由牵头部门负责组织，相关部门参加。牵头部门应当提前将案件情况告知参会部门，参会部门应当认真准备，充分发表意见。3.案件会商会议应当形成会议纪要，明确会议讨论的主要内容、达成的共识和下一步工作措施。会议纪要应当由参会部门签字确认，并作为案件办理工作的参考依据。（三）技术支持与协助1.卫生健康局在行政执法过程中，需要进行检验检测、鉴定等技术支持的，可以委托有资质的专业机构进行。公安机关、人民检察院、人民法院在办理卫生健康领域犯罪案件过程中，需要卫生健康部门提供技术支持和协助的，卫生健康局应当积极配合。2.公安机关在侦查卫生健康领域犯罪案件过程中，需要对涉案物品进行检验检测、鉴定的，可以委托卫生健康局所属的专业机构进行。卫生健康局所属专业机构应当按照公安机关的要求，及时、准确地出具检验检测、鉴定报告。3.人民检察院在审查起诉卫生健康领域犯罪案件过程中，需要对案件涉及的专业问题进行咨询的，可以向卫生健康局提出。卫生健康局应当组织相关专家进行论证，并及时向人民检察院反馈论证意见。4.人民法院在审理卫生健康领域犯罪案件过程中，需要对案件涉及的专业问题进行鉴定的，可以委托有资质的专业机构进行。卫生健康局应当协助人民法院做好鉴定机构的选定和鉴定工作的协调等相关事宜。五、监督与考核（一）内部监督1.卫生健康局应当建立健全内部监督机制，加强对行政执法与刑事司法衔接工作的监督检查。法制机构应当定期对案件移送、信息共享、协作配合等工作进行检查，发现问题及时督促整改。2.承办机构应当严格按照本制度的规定办理案件移送、信息共享、协作配合等工作，确保工作规范、程序合法。对违反本制度规定的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.卫生健康局应当主动接受公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关的监督，及时听取意见和建议，不断改进工作。2.卫生健康局应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对行政执法与刑事司法衔接工作的监督。对投诉举报反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（三）考核评价1.卫生健康局应当将行政执法与刑事司法衔接工作纳入年度绩效考核内容，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的部门