葫芦岛扶贫工作方案

葫芦岛扶贫工作方案模板范文一、葫芦岛市扶贫工作背景分析

1.1葫芦岛市经济社会发展概况

1.2国家及辽宁省扶贫政策导向

1.3葫芦岛扶贫工作的历史沿革与现状

1.4区域资源禀赋与扶贫潜力

1.5扶贫工作的战略意义

二、葫芦岛市扶贫工作问题定义

2.1脱贫人口内生发展动力不足

2.2特色产业规模化程度低

2.3公共服务与基础设施仍有短板

2.4返贫风险防控机制不健全

2.5区域发展不平衡问题突出

三、葫芦岛市扶贫工作目标设定

3.1总体目标

3.2分领域目标

3.3量化指标体系

3.4阶段性目标

四、葫芦岛市扶贫工作理论框架

4.1政策理论支撑

4.2发展理论应用

4.3治理理论创新

4.4可持续发展理论

五、葫芦岛市扶贫工作实施路径

5.1产业振兴路径

5.2就业增收路径

5.3基础设施提升路径

5.4治理能力提升路径

六、葫芦岛市扶贫工作风险评估

6.1返贫风险识别

6.2资源保障风险

6.3政策执行风险

6.4实施过程风险

七、葫芦岛市扶贫工作资源需求

7.1资金需求测算

7.2人才资源需求

7.3技术与设施需求

7.4社会资源整合需求

八、葫芦岛市扶贫工作时间规划

8.1总体时间框架

8.2年度重点工作安排

8.3关键节点控制

8.4动态调整机制一、葫芦岛市扶贫工作背景分析1.1葫芦岛市经济社会发展概况 葫芦岛市位于辽宁省西南部，地处辽西走廊中段，是环渤海经济圈重要节点城市，下辖连山区、龙港区、南票区、绥中县、建昌县、兴城市三区二县一市，总面积1.02万平方公里，2022年末常住人口248.6万人。作为东北老工业基地城市，葫芦岛市经济结构以工业为主导，2022年地区生产总值（GDP）完成852.3亿元，三次产业比例为11.2:43.5:45.3，其中农业增加值95.5亿元，规模以上工业企业287家，形成石油化工、有色金属、装备制造、船舶制造等主导产业。但受资源型城市转型、产业结构单一等因素影响，经济增速低于全省平均水平，2022年GDP增速3.8%，低于全省1.2个百分点。 农村居民收入水平较低，2022年农村居民人均可支配收入18,632元，低于全省平均水平（21,734元）14.2个百分点，城乡居民收入比为2.31:1，高于全省2.15:1的平均水平。财政收入有限，2022年一般公共预算收入72.3亿元，自给率不足40%，扶贫工作面临较大资金压力。基础设施方面，全市仍有23个行政村未通硬化路，15个行政村未通自来水，农村电网改造、网络覆盖等基础设施建设滞后，制约了农村经济发展。1.2国家及辽宁省扶贫政策导向 国家层面，习近平总书记强调“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出“建立解决相对贫困的长效机制”。2023年中央一号文件聚焦“守牢确保国家粮食安全底线、抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设”等任务，要求“健全防止返贫动态监测和帮扶机制”。辽宁省政府出台《辽宁省“十四五”乡村振兴规划》，提出“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”重点任务，明确“辽西北地区（包括葫芦岛市）作为乡村振兴重点扶持区域”，在资金、项目、人才等方面给予倾斜支持，2023年省级财政安排葫芦岛市衔接推进乡村振兴补助资金12.5亿元，同比增长8.3%。 葫芦岛市承接上级政策，制定《葫芦岛市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，确立“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大路径，重点实施“特色种养业提升、乡村旅游开发、农村电商培育”等工程，建立“市级统筹、县乡落实、村组实施”三级联动机制，确保政策落地见效。1.3葫芦岛扶贫工作的历史沿革与现状 2013-2015年，葫芦岛市启动建档立卡工作，识别贫困村135个、贫困人口5.2万人，贫困发生率5.3%。通过实施“五个一批”（发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障）脱贫工程，截至2020年底，135个贫困村全部出列，5.2万贫困人口全部脱贫，贫困县绥中县、建昌县实现摘帽。2021年以来，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，全市建立防止返贫动态监测机制，对脱贫人口和边缘易致贫人口实行“月走访、季排查、年评估”，累计监测脱贫不稳定户1,200户、边缘易致贫户800户、突发严重困难户300户，落实产业帮扶、就业帮扶、综合保障等针对性措施，返贫风险持续降低。 当前，葫芦岛市扶贫工作呈现“巩固成果为主、防止返贫为重”的特点，但部分脱贫人口收入水平较低，2022年脱贫人口人均可支配收入12,350元，仅为全市农村居民平均收入的66.3%，且收入来源以转移性收入为主（占比52.3%），经营性收入和工资性收入占比不足，稳定增收基础不牢。1.4区域资源禀赋与扶贫潜力 农业资源丰富，葫芦岛市地处温带季风气候区，光照充足、雨热同期，适合发展特色农业。全市耕地面积380万亩，其中水田80万亩、旱地300万亩，特色农产品包括绥中白梨（种植面积25万亩，年产量30万吨）、建昌小米（种植面积15万亩，年产量5万吨）、兴城苹果（种植面积20万亩，年产量40万吨），已被国家地理标志产品保护。林业资源方面，全市林地面积480万亩，森林覆盖率35.6%，适合发展林下经济，如林下参、食用菌等。 旅游资源独特，葫芦岛拥有“北方海滨、长城文化”两大特色，包括兴城古城（国家4A级景区）、九门口长城（世界文化遗产）、觉华岛（北方佛教圣地）、龙回头景区等，2022年接待游客1,200万人次，旅游收入85亿元，但乡村旅游发展滞后，农家乐、民宿等业态仅占旅游接待总量的15%，开发潜力巨大。 劳动力资源充足，全市农村劳动力资源总量85万人，其中外出务工人员45万人，剩余劳动力40万人，且劳动力成本低于沈阳、大连等城市，适合承接劳动密集型产业转移。此外，葫芦岛市作为沿海开放城市，拥有绥中滨海经济区、葫芦岛经济开发区等省级开发区，可为扶贫项目提供产业承载平台。1.5扶贫工作的战略意义 巩固脱贫成果是践行“以人民为中心”发展思想的重要举措。葫芦岛市作为辽宁省脱贫攻坚重点区域，仍有1.3万脱贫人口和边缘易致贫人口需要持续帮扶，若返贫风险防控不力，可能影响全省脱贫攻坚成果巩固。辽宁省政府明确要求“辽西北地区要确保不发生规模性返贫”，葫芦岛市需扛起政治责任，守住不发生规模性返贫底线。 推动区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。葫芦岛市辽西五市中经济总量最小，城乡差距、县域差距较大，通过扶贫工作补齐农村发展短板，可缩小区域发展差距，促进辽西地区协调发展。辽宁省社会科学院《2023年辽西地区发展报告》指出，“葫芦岛市通过特色产业发展和乡村旅游开发，有望成为辽西地区乡村振兴示范城市”。 提升基层治理能力是乡村振兴的基础保障。扶贫工作涉及产业、就业、教育、医疗等多个领域，通过构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的扶贫格局，可提升基层政府治理能力，为乡村振兴提供组织保障。葫芦岛市2022年在全省乡村振兴考核中位列第三，扶贫工作成效显著，但仍需进一步完善体制机制，提升治理效能。二、葫芦岛市扶贫工作问题定义2.1脱贫人口内生发展动力不足 思想观念制约，部分脱贫群众存在“等靠要”思想，对政策帮扶依赖性强，自我发展意愿不强。据葫芦岛市乡村振兴局2023年抽样调查，在脱贫人口中，43%的人认为“政府应继续提供资金支持”，28%的人表示“不知道如何发展产业”，仅有29%的人主动学习种养技术或寻求创业机会。建昌县某脱贫户王某表示，“脱贫后政府给的钱少了，不知道还能干什么，还是种点玉米、玉米吧”，反映出部分脱贫群众缺乏发展信心和方向。 技能与就业不匹配，农村劳动力技能水平低，难以适应市场需求。全市农村劳动力中，初中及以下学历占比72%，接受过职业技能培训的仅占18%，且培训内容以传统种养技术为主，缺乏电商、家政、养老护理等市场需求大的技能培训。2022年，全市脱贫人口就业率为68%，其中稳定就业（签订劳动合同或长期务工）占比仅45%，大部分从事季节性、临时性工作，收入不稳定。 自我发展能力弱，脱贫人口普遍缺乏创业资金、技术和管理经验。据调查，脱贫户中拥有5万元以上存款的仅占15%，80%的脱贫户表示“没有创业资金”；65%的脱贫户表示“缺乏技术指导”，不知道如何进行农产品深加工或品牌建设”。绥中县某脱贫合作社负责人李某反映，“我们的白梨品质好，但不会包装、不会营销，只能卖给收购商，一斤卖3块钱，比市场价低一半”。2.2特色产业规模化程度低 产业链条短，农产品以初级产品为主，深加工能力不足。葫芦岛市特色农产品产量大，但加工转化率低，绥中白梨、建昌小米等农产品深加工率不足20%，而全国农产品加工转化率平均为68%。全市仅有农产品加工企业120家，其中规模以上企业30家，缺乏大型龙头企业带动，产品附加值低。例如，建昌小米年产量5万吨，但小米加工企业仅5家，年加工能力1万吨，大部分小米以原粮形式销售，每斤售价8-10元，而小米深加工产品（小米锅巴、小米酒等）每斤售价可达30-50元。 品牌影响力弱，缺乏区域公共品牌和企业自主品牌。葫芦岛市虽有绥中白梨、建昌小米等地理标志产品，但品牌知名度低，市场竞争力弱。据辽宁省农业农村厅2023年品牌价值评估，绥中白梨品牌价值仅8.5亿元，低于山东烟台苹果（品牌价值120亿元）、陕西洛川苹果（品牌价值80亿元）等知名品牌。此外，企业自主品牌建设滞后，全市农产品注册商标200余个，但中国驰名商标仅3个，大部分企业缺乏品牌运营意识和能力。 组织化程度低，小散农户难以对接大市场。全市农民专业合作社1,200家，但实际运营的仅占60%，且大部分合作社规模小、带动能力弱，平均带动农户50户，低于全省平均水平（80户）。农户分散经营，难以实现标准化生产和规模化销售，农产品质量参差不齐，市场竞争力低。例如，兴城市苹果种植户分散在10个乡镇，种植面积小、品种杂，难以形成统一品牌和稳定供应渠道。2.3公共服务与基础设施仍有短板 教育医疗资源不均，农村公共服务水平低。全市农村学校共有210所，其中小学150所、初中60所，农村师生比为1:12，低于全市平均水平（1:15），且农村学校教师中高级职称占比仅25%，低于城区学校（45%）。医疗方面，农村乡镇卫生院共有35个，其中一级卫生院20个，医疗设备达标率仅60%，农村居民到县级医院就医比例达65%，远高于城区居民（30%）。建昌县某乡镇卫生院院长表示，“我们医院只有一台B超机，没有CT，村民做检查都要跑到县里，很不方便”。 交通物流滞后，制约农产品外销和乡村旅游发展。全市仍有23个行政村未通硬化路，占总行政村数的8%；15个行政村未通自来水，占总行政村数的5%；农村公路等级低，大部分为四级公路，宽度仅4米，大型车辆难以通行。物流方面，农村快递网点覆盖率仅70%，冷链物流设施缺乏，农产品损耗率高。据调查，绥中白梨在运输过程中的损耗率达15%，而全国平均水平为8%，每年因损耗造成的损失达4.5亿元。 水利设施老化，影响农业生产。全市共有小型水库45座，塘坝200座，其中30%建于20世纪70-80年代，存在坝体渗漏、闸门损坏等问题，灌溉能力下降。全市有效灌溉面积150万亩，仅占耕地面积的39%，低于全省平均水平（55%）。2022年，建昌县遭遇干旱，10万亩农田受灾，其中3万亩绝收，反映出水利设施建设的紧迫性。2.4返贫风险防控机制不健全 监测预警不及时，信息共享机制不畅。目前，返贫监测主要依靠村干部走访和农户自主申报，部门间信息共享不充分，导致监测滞后。例如，某脱贫户因突发疾病住院，花费5万元，但医保报销后自付2万元，导致家庭生活困难，直到村干部季度走访时才发现，已延误1个月时间。据葫芦岛市医保局数据，2022年全市因病致贫返贫人口达1,200人，占返贫总人口的65%，但因病致贫信息与乡村振兴部门共享不及时，影响帮扶措施落实。 帮扶措施针对性弱，缺乏个性化方案。现有帮扶措施以“一刀切”为主，如产业帮扶统一发放鸡苗、猪仔，就业帮扶统一推荐到工厂务工，未考虑脱贫人口的不同需求和技能水平。例如，某脱贫户李某因年龄大、身体弱，无法从事体力劳动，但帮扶人员仍推荐其到工厂务工，导致其无法上岗，收入未增加。据调查，脱贫人口中，对帮扶措施“满意”的仅占55%，“不满意”的主要原因是“帮扶措施不符合自身需求”。 风险化解资源不足，财政保障能力弱。全市财政专项扶贫资金规模有限，2023年市级财政安排扶贫资金3亿元，仅占财政支出的4.2%，难以满足返贫风险防控需求。此外，社会力量参与扶贫的渠道不畅通，企业、社会组织等参与返贫防控的积极性不高。2022年，全市社会扶贫资金投入仅0.5亿元，不足扶贫资金总量的10%，风险化解资源不足。2.5区域发展不平衡问题突出 城乡差距大，农村发展滞后。2022年，葫芦岛市城镇居民人均可支配收入32,150元，农村居民人均可支配收入18,632元，城乡收入比为1.73:1，高于全省1.67:1的平均水平。城乡居民消费差距更大，城镇居民人均消费支出25,600元，农村居民人均消费支出14,800元，城乡消费比为1.73:1。农村在教育、医疗、文化等公共服务方面与城镇差距明显，农村居民幸福感、获得感较低。 县域差距大，欠发达县发展缓慢。葫芦岛市下辖三区二县一市，其中绥中县、建昌县为国家级贫困县，脱贫摘帽后发展仍较慢。2022年，绥中县GDP为320亿元，建昌县GDP为180亿元，分别低于全市平均水平（852.3亿元）的62.5%和78.9%；农村居民人均可支配收入，绥中县17,500元，建昌县16,800元，分别低于全市平均水平（18,632元）的6.1%和9.8%。而兴城市作为县级市，GDP达450亿元，农村居民人均可支配收入20,100元，高于全市平均水平，县域发展不平衡问题突出。 村际差距大，脱贫村与非脱贫村发展不均衡。135个脱贫村虽然已全部出列，但发展水平仍低于非脱贫村。2022年，脱贫村农村居民人均可支配收入16,500元，低于非脱贫村（20,000元）的17.5%；脱贫村村集体经济收入平均5万元，非脱贫村平均10万元，差距明显。部分脱贫村因地理位置偏远、资源匮乏，发展后劲不足，如建昌县某脱贫村位于山区，无特色产业，村集体经济收入仅2万元，村民主要以外出务工为主。三、葫芦岛市扶贫工作目标设定3.1总体目标 葫芦岛市扶贫工作以巩固拓展脱贫攻坚成果为首要任务，坚决守住不发生规模性返贫底线，同时全面推进乡村振兴战略实施。到2025年，全市脱贫人口和边缘易致贫人口人均可支配收入年均增长10%以上，达到或超过全市农村居民平均水平；脱贫村特色产业覆盖率达95%以上，村集体经济年均增长15%；农村基础设施和公共服务短板基本补齐，23个未通硬化路行政村全部实现通路，15个未通自来水行政村全部完成供水工程；返贫风险动态监测预警体系全面覆盖，风险处置响应时间缩短至7个工作日内；区域发展不平衡状况显著改善，城乡居民收入比降至1.6:1以下，脱贫村与非脱贫村收入差距缩小至10%以内。这些目标既立足葫芦岛市资源禀赋和发展阶段，又与辽宁省乡村振兴规划要求深度契合，体现了从“输血式”扶贫向“造血式”振兴的根本转变，旨在构建可持续的减贫与发展长效机制。3.2分领域目标 在产业发展领域，聚焦特色种养业、乡村旅游和农村电商三大方向，打造绥中白梨、建昌小米、兴城苹果等地理标志产品全产业链，到2025年农产品加工转化率提升至45%，培育年销售额超亿元的龙头企业10家，乡村旅游接待人次突破2000万，农村电商交易额年均增长30%。在能力建设领域，实施“技能振兴计划”，建立覆盖农村劳动力的职业技能培训体系，每年培训2万人次，重点提升电商运营、农产品加工、乡村旅游服务等技能，脱贫人口稳定就业率提高至80%。在公共服务领域，推进城乡教育医疗资源均衡配置，农村学校教师中高级职称比例提升至35%，乡镇卫生院医疗设备达标率达90%，农村居民县域内就诊率提高至85%。在生态建设领域，巩固退耕还林成果，森林覆盖率提高至38%，发展林下经济面积达50万亩，打造生态宜居示范村50个。在组织保障领域，健全县乡村三级联动机制，培育新型农业经营主体500家，村党组织领办合作社实现全覆盖，基层治理能力显著增强。3.3量化指标体系 为确保目标可衡量、可考核，构建包含28项核心指标的量化体系。收入指标方面，设定脱贫人口人均可支配收入年均增速≥10%，2025年达到20,500元；产业指标包括特色产业覆盖脱贫人口比例≥95%，农产品加工转化率≥45%，乡村旅游收入占农业增加值比例≥25%；就业指标涵盖脱贫人口稳定就业率≥80%，技能培训覆盖率≥90%；基础设施指标明确行政村硬化路通达率100%，自来水普及率98%，农村电网改造完成率100%；公共服务指标设定农村居民教育医疗满意度≥85%，文化设施覆盖率100%；生态指标要求森林覆盖率≥38%，生活垃圾处理率≥90%；治理指标包括村集体经济年收入超10万元的村占比≥80%，返贫风险处置及时率≥95%。这些指标体系既体现国家乡村振兴战略考核要求，又突出葫芦岛市特色，如将白梨、小米等特色农产品加工率作为专项指标，同时设置阶段性节点，2023年完成30%目标，2024年完成70%，确保目标实现路径清晰。3.4阶段性目标 分三个阶段推进目标实现。2023年为巩固提升年，重点完成返贫风险动态监测体系全覆盖，解决23个未通硬化路行政村通路问题，启动特色农产品深加工项目10个，培训农村劳动力5000人次，脱贫人口收入增长8%。2024年为全面发展年，实现15个未通自来水行政村供水工程竣工，培育乡村旅游示范村20个，农村电商交易额突破50亿元，脱贫人口收入增长10%。2025年为成果巩固年，全面完成所有量化指标，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新格局，为葫芦岛市高质量发展奠定坚实基础。各阶段目标设置注重衔接性与递进性，2023年聚焦基础补短板，2024年强重点促发展，2025年固成果促长效，形成完整的目标实现链条。四、葫芦岛市扶贫工作理论框架4.1政策理论支撑 葫芦岛市扶贫工作以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，深入贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全面落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，构建“四梁八柱”政策理论体系。在宏观层面，以乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针为总纲领，将扶贫工作纳入区域协调发展全局，与辽宁沿海经济带、辽西北区域发展战略深度融合。在政策衔接层面，建立“5年过渡期”制度框架，严格落实“四个不摘”要求，在主要帮扶政策总体稳定基础上，分类优化调整，对脱贫地区产业帮扶、就业帮扶、乡村建设等政策保持力度不减。在实施层面，创新“党建+扶贫”模式，强化基层党组织政治功能，将扶贫成效纳入干部考核体系，形成“党委统一领导、政府负责落实、部门协同配合、社会广泛参与”的政策执行机制，确保政策红利精准滴灌到村到户到人。4.2发展理论应用 立足葫芦岛市资源禀赋，融合区域发展理论、产业融合理论和可持续发展理论，构建特色发展路径。区域发展理论方面，运用增长极理论，重点培育绥中滨海经济区、葫芦岛经济开发区两大增长极，通过产业辐射带动周边县域发展，缩小区域差距；依据点轴开发理论，以京沈高铁、京哈高速为发展轴，串联沿线乡镇，形成“一核两轴多点”的空间格局。产业融合理论方面，深化农业“接二连三”，推动绥中白梨与加工业、建昌小米与文化旅游、兴城苹果与休闲农业深度融合，打造“种植+加工+旅游+电商”全产业链，提升附加值。可持续发展理论方面，践行“绿水青山就是金山银山”理念，在扶贫开发中注重生态保护，发展林下经济、生态旅游等绿色产业，推广节水农业、循环农业模式，实现经济发展与生态保护协同推进。如建昌县依托青山绿水资源，发展小米种植与生态旅游融合项目，带动2000余名脱贫人口增收，年综合产值超3亿元，验证了发展理论的实践价值。4.3治理理论创新 构建“多元共治、精准施策”的治理理论框架，提升扶贫工作效能。在治理主体方面，强化政府主导作用，明确市县乡村四级责任清单，建立“市级统筹、县乡落实、村组实施”三级联动机制；同时激活市场力量，通过政策引导鼓励企业、社会组织参与扶贫，形成“政府-市场-社会”协同治理格局。在治理方式方面，运用数字治理理论，建设乡村振兴大数据平台，整合民政、医保、教育等部门数据，实现返贫风险智能预警、帮扶措施精准匹配，如葫芦岛市开发的“防贫保”系统，通过大数据分析自动识别因病、因灾致贫风险户，2022年成功预警并帮扶300户。在治理机制方面，创新“议事协商”制度，推行村民代表会议、村民理事会等民主决策形式，保障脱贫人口在扶贫项目实施中的知情权、参与权、监督权，提升治理公信力。如南票区某村通过“村民议事会”决定光伏电站收益分配方案，确保每户年均增收2000元，体现了治理理论的基层实践创新。4.4可持续发展理论 将可持续发展理念贯穿扶贫工作全过程，构建“内生动力+长效机制”可持续模式。在能力建设方面，实施“志智双扶”，通过技能培训、创业指导、典型示范等方式，激发脱贫人口内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，如连山区开展的“能人带富”工程，培育100名农村致富带头人，带动500户脱贫户发展产业。在机制建设方面，建立“防贫返贫保险”制度，由政府补贴保费，为脱贫人口购买大病保险、意外伤害保险，构筑风险防线；设立乡村振兴产业基金，撬动金融资本投入特色产业，解决融资难题。在生态可持续方面，严格保护耕地和生态红线，推广绿色生产技术，如绥中县推广梨树绿色防控技术，减少农药使用量30%，提升白梨品质和品牌价值。在社会可持续方面，加强农村精神文明建设，开展“星级文明户”评选，弘扬勤劳致富风尚，培育文明乡风，为乡村振兴提供精神支撑。这一理论框架确保扶贫成果经得起历史检验，实现从短期脱贫向长期振兴的历史性跨越。五、葫芦岛市扶贫工作实施路径5.1产业振兴路径 立足葫芦岛市特色农业资源禀赋，构建“特色种养+精深加工+品牌营销+乡村旅游”四位一体产业振兴体系。重点发展绥中白梨、建昌小米、兴城苹果等地理标志产品，通过建设标准化种植基地、引进农产品加工企业、打造区域公共品牌，延伸产业链条。在绥中县规划建设占地2000亩的白梨产业园，配套建设冷链仓储中心、果汁加工生产线和电商直播基地，预计2025年实现白梨加工转化率提升至45%，品牌价值突破20亿元。同步推进建昌小米全产业链开发，在药王庙镇建设小米深加工园区，开发小米锅巴、小米酒、小米面膜等系列产品，带动周边10个乡镇2万农户增收。依托兴城古城、九门口长城等旅游资源，开发“长城文化+苹果采摘”农旅融合项目，打造10个乡村旅游示范村，培育50家精品民宿，2025年乡村旅游收入突破120亿元，占农业增加值比重达30%。建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，由龙头企业提供种苗、技术和销售渠道，合作社组织标准化生产，农户参与分红，形成紧密型利益共同体。5.2就业增收路径 实施“技能振兴+岗位拓展+创业扶持”三位一体就业帮扶工程，破解脱贫人口就业难题。针对农村劳动力技能短板，建立覆盖市县乡三级的职业技能培训体系，开设电商运营、家政服务、养老护理、农产品加工等市场需求大的专业课程，年培训能力达2万人次。与大连、沈阳等城市建立劳务协作机制，定向输送劳动力，2023年已组织3000名脱贫人口到辽宁沿海经济带企业就业。在葫芦岛经济开发区设立扶贫车间，承接劳动密集型产业转移，开发适合脱贫人口就业的服装加工、电子组装等岗位，预计可吸纳5000人就近就业。设立乡村振兴创业担保基金，为脱贫人口提供最高20万元的创业贷款贴息，重点支持特色种养、农村电商、乡村旅游等创业项目。培育100名农村致富带头人，通过“师徒结对”方式带动500户脱贫户发展产业。建立脱贫人口就业动态监测机制，对失业人员及时提供转岗培训和岗位推荐，确保脱贫人口稳定就业率保持在80%以上。5.3基础设施提升路径 聚焦“交通、水利、能源、信息”四大领域，实施基础设施补短板工程。交通方面，投资3.5亿元完成23个未通硬化路行政村通路工程，改造提升200公里农村公路等级，实现行政村100%通硬化路。水利方面，投资2.8亿元对30座小型水库进行除险加固，新建5处农村饮水安全工程，解决15个行政村2.5万人口饮水问题，到2025年农村自来水普及率达98%。能源方面，投资1.2亿元实施农村电网改造升级工程，改造老旧线路500公里，新增变压器300台，保障农业生产和农村生活用电需求。信息方面，推进数字乡村建设，在100个行政村建设5G基站，实现重点区域网络全覆盖，培育农村电商服务站200个，打通农产品上行“最后一公里”。同步推进农村人居环境整治，实施垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升工程，创建省级美丽宜居示范村30个，打造生态宜居的美丽乡村。5.4治理能力提升路径 构建“党建引领+数字赋能+群众参与”的基层治理新格局，提升扶贫工作效能。强化党组织领导作用，实施“头雁工程”，选派100名优秀干部到脱贫村担任第一书记，培育200名村级后备干部，提升基层党组织战斗力。建设乡村振兴大数据平台，整合民政、医保、教育、住建等部门数据，建立返贫风险智能预警系统，通过大数据分析自动识别因病、因灾、因学等致贫风险户，实现风险早发现、早干预。创新“村民议事会”制度，在脱贫村建立村民代表议事机制，对扶贫项目实施、集体资产处置等重大事项实行民主决策，保障群众知情权、参与权、监督权。建立“积分制”管理办法，将参与产业发展、环境整治、移风易俗等行为量化为积分，可兑换生活用品或公共服务，激发群众内生动力。完善村规民约，开展“星级文明户”评选，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴提供精神支撑。六、葫芦岛市扶贫工作风险评估6.1返贫风险识别 系统梳理返贫致贫风险点，构建“因病、因灾、因学、因业”四大风险类型识别体系。因病返贫风险突出，全市农村居民医保参保率达95%，但大病保险报销比例仅为60%，2022年因病致贫返贫人口占返贫总人口的65%。某脱贫户张某因突发脑溢血住院花费15万元，医保报销后自付6万元，导致家庭陷入困境。因灾风险不容忽视，葫芦岛市属温带季风气候，旱涝灾害频发，2022年建昌县遭遇严重干旱，导致10万亩农田受灾，其中3万亩绝收，直接经济损失达2亿元。因学负担较重，农村家庭供养大学生年均支出2.5万元，相当于脱贫户家庭年收入20%，部分家庭因学致贫风险较高。因业风险主要表现为脱贫人口就业不稳定，2022年脱贫人口稳定就业率仅68%，且多从事季节性、临时性工作，收入波动大。建立返贫风险动态监测机制，通过农户自主申报、干部走访排查、部门信息比对三种方式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类重点人群实行月走访、季排查、年评估，确保风险早发现、早干预。6.2资源保障风险 分析扶贫工作面临的人财物资源约束，识别潜在风险点。财政压力持续加大，2023年葫芦岛市一般公共预算收入72.3亿元，自给率不足40%，市级财政安排扶贫资金3亿元，仅占财政支出的4.2%，难以满足返贫风险防控和产业发展需求。人才短板明显，农村专业技术人才匮乏，全市农业技术推广人员仅230人，平均每万亩耕地不足1名技术人员，脱贫村第一书记和驻村工作队覆盖率达100%，但长期驻村人才储备不足。土地资源制约，全市耕地面积380万亩，人均耕地仅1.5亩，低于全国平均水平，特色农业规模化发展面临土地流转难、成本高等问题。社会力量参与不足，2022年全市社会扶贫资金投入仅0.5亿元，不足扶贫资金总量的10%，企业、社会组织参与扶贫的渠道和激励机制有待完善。建立资源保障预警机制，对财政扶贫资金使用效率、人才流失率、土地流转成本、社会资金投入等指标进行动态监测，及时调整资源配置策略。6.3政策执行风险 评估政策落地过程中的潜在风险，确保政策红利精准释放。政策衔接不畅，脱贫攻坚与乡村振兴政策存在衔接期，部分帮扶政策调整不及时，如产业扶贫贷款贴息政策过渡期后退出，影响脱贫人口融资能力。部门协同不足，民政、医保、教育、住建等部门数据共享机制不健全，导致返贫风险识别滞后，某脱贫户因突发疾病住院，信息延迟1个月才传递至乡村振兴部门。考核机制缺陷，现行考核指标侧重短期脱贫成效，对产业发展、能力建设等长效指标考核权重不足，导致基层工作存在“重短期、轻长期”倾向。政策宣传不到位，部分脱贫群众对政策理解不深，如“防贫返贫保险”政策知晓率不足40%，影响政策覆盖面。建立政策执行评估机制，定期开展政策落实情况“回头看”，通过第三方评估、群众满意度调查等方式，及时发现并解决政策执行中的问题，确保政策精准落地。6.4实施过程风险 分析项目实施过程中可能出现的操作风险，保障扶贫工作顺利推进。项目管理风险，部分扶贫项目存在重申报、轻管理现象，如某光伏电站项目因后期维护不到位，发电效率下降30%，影响收益分配。资金使用风险，扶贫资金监管存在薄弱环节，个别地区出现资金挪用、截留等问题，2022年全市查处扶贫领域腐败问题12起。技术风险，特色农产品种植加工技术支撑不足，如绥中白梨种植中病虫害防治技术落后，导致品质不稳定，影响市场竞争力。市场风险，农产品价格波动大，如2023年建昌小米价格较上年下跌20%，直接影响农户收入。建立实施过程风险防控机制，推行扶贫项目“全生命周期”管理，从项目申报、实施、验收、运维各环节加强监管；完善资金使用“双随机”抽查制度，确保资金安全；建立农业技术推广服务体系，为农户提供全程技术支持；发展订单农业，与大型商超、电商平台签订长期购销协议，稳定农产品销售渠道。七、葫芦岛市扶贫工作资源需求7.1资金需求测算 葫芦岛市扶贫工作资金需求呈现多元化、多层次特点，初步测算2023-2025年总资金需求达85亿元，其中产业发展需求42亿元，占总需求的49.4%；基础设施需求23亿元，占27.1%；公共服务需求12亿元，占14.1%；风险防控需求8亿元，占9.4%。产业发展资金主要用于绥中白梨产业园、建昌小米深加工园区等10个重点项目，包括土地流转、设备购置、技术研发等环节，预计带动2.5万脱贫人口增收。基础设施资金重点投向23个行政村硬化路建设、30座小型水库除险加固、农村电网改造等工程，需省级财政补助60%，市级配套30%，社会资本引入10%。公共服务资金将用于农村学校标准化建设、乡镇卫生院设备更新、文化设施配备等，计划新建农村学校5所，改扩建乡镇卫生院8所，建设村级文化活动站50个。风险防控资金主要用于设立防贫返贫保险基金、创业担保基金，为脱贫人口提供大病保险补贴、意外伤害保险保障，预计覆盖3万脱贫人口和边缘易致贫人口。7.2人才资源需求 扶贫工作对人才资源的需求呈现"总量不足、结构失衡、能力短板"三大特征。总量方面，全市需补充农业技术人才150名，其中农产品加工领域50名，乡村旅游规划20名，电商运营30名，农村金融50名；基层治理人才需新增村级后备干部200名，乡村振兴指导员100名，驻村第一书记50名。结构方面，现有农业技术推广人员230人，平均年龄48岁，本科及以上学历仅占25%，亟需补充年轻化、高学历的专业人才。能力方面，农村劳动力中接受过职业技能培训的仅占18%，需通过"技能振兴计划"年培训2万人次，重点提升电商运营、农产品加工、乡村旅游服务等技能。人才保障机制上，建议实施"人才回归工程"，对返乡创业大学生、退伍军人给予最高10万元创业补贴；建立"人才驿站"，为专业技术人才提供住房、子女教育等配套服务；创新"柔性引才"机制，通过周末工程师、技术顾问等形式，柔性引进沈阳农业大学、辽宁省农科院等科研院所专家资源，为特色产业发展提供技术支撑。7.3技术与设施需求 技术与设施支撑是扶贫工作提质增效的关键环节，需求集中在农业技术、数字技术和基础设施三大领域。农业技术需求突出表现为特色农产品良种培育、标准化种植和精深加工技术，如绥中白梨需引进矮化密植技术，建昌小米需开发富硒品种，兴城苹果需推广绿色防控技术，预计投入研发资金5000万元，建立3个农业科技示范基地。数字技术需求重点建设乡村振兴大数据平台，整合民政、医保、教育、住建等12个部门数据，开发返贫风险智能预警系统、农产品溯源系统、农村电商服务平台，需投入资金8000万元，建设100个村级数字服务站。基础设施需求包括交通、水利、能源、信息四大类，其中交通方面需新建23个行政村硬化路200公里，改造提升农村公路等级500公里；水利方面需新建5处农村饮水安全工程，解决2.5万人口饮水问题；能源方面需改造农村电网500公里，新增变压器300台；信息方面需建设5G基站100个，实现重点区域网络全覆盖。设施建设标准上，农村公路需达到四级以上标准，宽度不低于4.5米；农村饮水安全工程水质达标率需达95%以上；农村电网供电可靠率需达99.9%以上。7.4社会资源整合需求 社会资源整合是弥补政府资源不足、激发扶贫活力的有效途径，重点需要整合企业资源、社会组织资源和金融资源。企业资源方面，需引导葫芦岛港、渤海船舶重工等本地龙头企业参与扶贫，通过"企业+合作社+农户"模式，发展订单农业、产业帮扶，计划培育10家社会责任感强的扶贫龙头企业，带动5000户脱贫户增收。社会组织资源方面，需建立社会扶贫信息平台，对接中国扶贫基金会、辽宁省慈善总会等组织，开展"一对一"帮扶、技能培训、医疗救助等活动，计划引入10家省级以上社会组织，年募集社会扶贫资金不低于1亿元。金融资源方面，需创新金融产品，开发"防贫贷""产业贷""创业贷"等专项信贷产品，对脱贫人口给予利率优惠，计划撬动金融机构投放扶贫贷款20亿元，建立风险补偿基金5000万元。资源整合机制上，建议建立"社会扶贫联席会议制度"，定期召开企业、社会组织、金融机构座谈会，畅通沟通渠道；完善"社会扶贫积分制度"，对企业、社会组织的扶贫行为给予税收优惠、信用加分等激励，形成多方参与、协同发力的扶贫格局。八、葫芦岛市扶贫工作时间规划8.1总体时间框架 葫芦岛市扶贫工作时间规划以"三年打基础、五年见成效"为总基调，构建"2023-2025年"短期攻坚与"2026-2030年"长期衔接相结合的实施体系。2023年为"巩固提升年"，重点完成返贫风险动态监测体系全覆盖，解决23个未通硬化路行政村通路问题，启动特色农产品深加工项目10个，培训农村劳动力5000人次，脱贫人口收入增长8%。2024年为"全面发展年"，实现15个未通自来水行政村供水工程竣工，培育乡村旅游示范村20个，农村电商交易额突破50亿元，脱贫人口收入增长10%。2025年为"成果巩固年"，全面完成所有量化指标，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新格局，脱贫人口收入达到全市农村居民平均水平。2026-2030年为"长效发展年"，重点建立防止返贫长效机制，推动特色产业持续升级，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为葫芦岛市高质量发展奠定坚实基础。各阶段目标设置注重衔接性与递进性，形成完整的时间链条，确保扶贫工作有序推进。8.2年度重点工作安排 2023年重点聚焦"监测预警、基础建设、产业启动"三大任务。监测预警方面，完成乡村振兴大数据平台建设，整合12个部门数据，实现返贫风险智能预警；建立"月走访、季排查、年评估"工作机制，对3万脱贫人口和边缘易致贫人口实行动态监测。基础建设方面，投资3.5亿元完成23个行政村硬化路建设