成立县委巡察工作方案

成立县委巡察工作方案模板范文一、巡察工作背景与意义

1.1政治背景：新时代全面从严治党的必然要求

1.2现实需求：基层治理痛点与监督短板的迫切回应

1.3政策依据：制度框架与法规支撑的坚实保障

1.4实践基础：过往经验与问题导向的深化提升

二、巡察工作目标与原则

2.1总体目标：构建"政治巡察、精准监督、标本兼治"的工作格局

2.2具体目标：聚焦重点领域，提升巡察质效

2.2.1政治建设目标

2.2.2纪律建设目标

2.2.3作风建设目标

2.2.4制度建设目标

2.3基本原则：坚持问题导向，确保巡察实效

2.3.1党的领导原则

2.3.2问题导向原则

2.3.3群众路线原则

2.3.4实事求是原则

2.4依规依纪原则：严守巡察纪律，树立巡察权威

三、巡察工作组织架构与职责分工

3.1领导小组统筹决策机制

3.2巡察办日常协调职能

3.3巡察组一线监督体系

3.4协同联动监督网络

四、巡察内容与重点领域

4.1聚焦政治建设，严守政治纪律规矩

4.2聚焦责任落实，强化全面从严治党

4.3聚焦组织建设，夯实基层战斗堡垒

4.4聚焦整改落实，推动标本兼治

五、巡察方法与实施流程

5.1准备阶段：精准制定方案，奠定巡察基础

5.2进驻阶段：全面启动监督，营造浓厚氛围

5.3现场巡察：深入发现问题，提升监督质效

5.4收尾阶段：规范形成报告，确保成果质量

六、巡察成果运用与整改监督

6.1问题线索分类处置，确保精准高效

6.2整改监督闭环管理，推动问题见底清零

6.3成果综合运用，推动标本兼治

七、巡察保障机制与队伍建设

7.1组织保障：强化领导统筹，凝聚监督合力

7.2制度保障：完善规范体系，提升工作质效

7.3队伍保障：建强巡察铁军，提升专业能力

7.4经费保障：强化资源支撑，确保工作顺利

八、巡察工作考核与评价

8.1考核指标体系：构建科学规范的评价标准

8.2评价方法：多维度综合研判，确保客观公正

8.3结果运用：强化考核导向，激发工作动力

九、巡察风险防控与应对机制

9.1风险识别：全面排查巡察全流程潜在隐患

9.2应对策略：构建分级响应与闭环管理机制

9.3应急处置：建立快速响应与协同联动机制

十、附则与实施保障

10.1法律依据：明确方案制定的政策基础

10.2生效时间与解释权

10.3方案修订机制

10.4实施效果评估一、巡察工作背景与意义1.1政治背景：新时代全面从严治党的必然要求  党的二十大报告明确提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥政治巡视巡察利剑作用”，将巡察定位为党内监督的战略性制度安排。习近平总书记多次强调“巡视巡察是党之利器、国之利器”，要求“把巡察利剑磨得更光更亮”。当前，全面从严治党向纵深发展，基层作为政策落地的“最后一公里”，其党风廉政建设直接关系党的执政根基。中央纪委国家监委数据显示，2023年全国县区巡察共发现问题线索23.6万件，其中群众身边腐败和作风问题占比达62.3%，凸显基层巡察的紧迫性和重要性。  从政治生态看，基层“微腐败”“小官贪腐”等问题仍易发多发，部分党员干部存在“蝇贪鼠窃”“吃拿卡要”等现象，损害群众利益，影响党和政府公信力。因此，开展县委巡察工作是贯彻落实党中央决策部署、推动全面从严治党向基层延伸的政治责任，是确保党中央政令畅通、维护群众根本利益的必然选择。1.2现实需求：基层治理痛点与监督短板的迫切回应  近年来，我县经济社会发展取得显著成效，但在治理效能上仍存在监督盲区。据统计，2021-2023年，我县纪检监察机关受理群众信访举报中，涉及村级组织和基层站所的投诉占比达58.7%，其中“三资”管理、惠民政策落实、工程建设等领域问题突出，如2022年某乡镇挪用集体资金案、2023年某站所优亲厚友问题等，暴露出基层监督力量分散、制度执行不严、问题整改不彻底等短板。  现有监督机制存在“碎片化”问题：纪检、审计、财政等部门监督各自为战，缺乏协同联动；村级监督委员会作用发挥不充分，部分成员“不敢监督、不会监督”；群众监督渠道不够畅通，“信上不信下”现象依然存在。通过成立县委巡察工作领导小组，整合监督资源，构建“横向到边、纵向到底”的巡察网络，可有效破解基层监督难题，推动治理体系和治理能力现代化。1.3政策依据：制度框架与法规支撑的坚实保障  巡察工作必须严格遵循党章党规和上级政策要求。中央层面，《中国共产党巡视工作条例》明确“市县巡察是党的巡视工作重要组成部分，是实现党内监督全覆盖的重要途径”；省委《关于进一步加强市县巡察工作的实施意见》要求“每5年完成对所辖地方、部门、企事业单位党组织的巡察全覆盖”；市委《巡察工作高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》提出“聚焦乡村振兴、民生保障等重点领域，深化政治巡察”。  我县已出台《中共XX县委巡察工作实施办法（试行）》《县委巡察工作领导小组工作规则》等文件，但对巡察力量配备、成果运用、整改考核等具体环节仍需细化。成立县委巡察工作方案，既是落实上级政策的“规定动作”，也是结合我县实际的“自选动作”，为巡察工作提供制度遵循和操作指南。1.4实践基础：过往经验与问题导向的深化提升  2018年以来，我县已开展6轮常规巡察和3轮专项巡察，覆盖46个党组织，发现问题线索312条，推动整改问题286个，挽回经济损失1200余万元，查处违纪违法人员47人，形成了一批制度成果，如《村级“三资”管理十项规定》《惠民政策落实监督办法》等。但巡察工作仍存在三方面不足：一是巡察力量薄弱，专职巡察干部仅12人，平均每轮巡察需抽调30余名临时人员，专业能力参差不齐；二是成果运用不充分，部分单位“巡而不改”“改而不实”，问题重复发生率达15%；三是巡察方式单一，传统“听汇报、查资料”模式难以发现隐形变异问题。  针对上述问题，本次巡察工作方案将聚焦“队伍建设、精准监督、成果转化”三大核心，通过优化组织架构、创新巡察方法、强化整改监督，推动巡察工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。二、巡察工作目标与原则2.1总体目标：构建“政治巡察、精准监督、标本兼治”的工作格局  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“四个落实”（落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署情况，落实全面从严治党主体责任情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况），聚焦我县“乡村振兴、民生改善、营商环境优化”等重点任务，通过3-5年努力，实现巡察工作“五个一”目标：建立一套科学规范的巡察制度体系，打造一支政治过硬、本领高强的巡察铁军，形成一批高质量的巡察报告和问题线索，解决一批群众反映强烈的突出问题，健全一套标本兼治的长效机制，为建设“清廉XX、幸福XX”提供坚强政治保障。2.2具体目标：聚焦重点领域，提升巡察质效  2.2.1政治建设目标：确保党中央决策部署在基层落地生根。重点巡察基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神情况，推动解决“上有政策、下有对策”“选择性执行”“虚假落实”等问题，确保乡村振兴、疫情防控、安全生产等重大政策落地见效。目标到2025年，巡察发现的贯彻落实方面问题整改率达100%，群众对政策落实满意度提升至90%以上。  2.2.2纪律建设目标：推动党员干部严守纪律规矩。紧盯“关键少数”和重点岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，如工程建设、招标采购、教育医疗等，严肃查处贪污受贿、滥用职权、利益输送等违纪违法行为，形成“不敢腐”的震慑。目标3年内推动解决一批“微腐败”问题，基层党员干部违纪违法案件发生率下降20%以上。  2.2.3作风建设目标：持续纠治“四风”突出问题。聚焦形式主义、官僚主义新表现，如“文山会海”“检查考核过多过频”“工作推诿扯皮”等，以及群众反映强烈的“吃拿卡要”“优亲厚友”“雁过拔毛”等作风问题，推动干部作风持续好转。目标每年开展1-2轮作风建设专项巡察，推动建立为基层减负长效机制，群众对干部作风满意度达85%以上。  2.2.4制度建设目标：完善基层权力监督制约机制。针对巡察发现的共性问题和制度漏洞，推动相关单位建章立制，如完善“三重一大”决策制度、村级“三资”管理办法、惠民资金监管平台等，实现“不能腐”的制度约束。目标每轮巡察推动建立3-5项制度，制度执行率达95%以上。2.3基本原则：坚持问题导向，确保巡察实效  2.3.1党的领导原则：坚持县委对巡察工作的全面领导，巡察工作领导小组在县委常委会领导下开展工作，重大事项及时向县委请示报告。巡察计划、巡察情况、巡察成果运用等必须经县委常委会研究审定，确保巡察工作始终沿着正确政治方向前进。  2.3.2问题导向原则：聚焦“四个落实”，紧盯“关键少数”和重点领域，精准发现政治偏差和突出问题。创新巡察方式，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、“下沉一级”等方法，深入群众、深入一线，找准找实问题，避免“走过场”“摆样子”。  2.3.3群众路线原则：始终坚持以人民为中心的发展思想，畅通“信、访、网、电”四位一体信访渠道，设置巡察意见箱、公布举报电话和邮箱，邀请群众代表列席巡察反馈会，推动解决群众“急难愁盼”问题。目标每轮巡察至少解决5个民生领域突出问题，群众问题解决满意度达80%以上。  2.3.4实事求是原则：严格依规依纪依法开展巡察，客观公正反映问题，精准提出意见建议。区分违纪违法与工作失误、主观故意与客观条件、故意违纪与过失错误，既坚决惩治腐败，又保护干部干事创业积极性，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。2.4依规依纪原则：严守巡察纪律，树立巡察权威  巡察干部必须严格遵守“六大纪律”：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“灯下黑”。巡察期间，不得接受被巡察单位宴请、礼品礼金，不得泄露巡察工作秘密，不得干预被巡察单位正常工作。对巡察干部违纪违法问题“零容忍”，发现一起、查处一起，确保巡察权始终在制度轨道上运行。  被巡察单位要自觉接受巡察监督，配合巡察组开展工作，不得隐瞒不报、弄虚作假，不得干扰、阻碍巡察工作。对不配合巡察或拒不整改问题的单位和个人，依规依纪严肃追责问责，确保巡察利剑高悬、震慑常在。三、巡察工作组织架构与职责分工3.1领导小组统筹决策机制县委巡察工作领导小组作为巡察工作的领导核心，由县委书记担任组长，县纪委书记、县委组织部部长担任副组长，成员包括县委办公室主任、县政府分管副县长、县财政局局长、县审计局局长等重要部门负责人，形成“书记抓总、纪委牵头、组织协同、部门联动”的工作格局。领导小组主要职责是贯彻落实党中央和省委、市委关于巡察工作的决策部署，审定年度巡察工作计划、阶段性巡察重点、巡察成果运用等重要事项，听取每轮巡察情况汇报，研究处置巡察发现的重要问题线索，对巡察工作负总责。2023年，我县领导小组共召开4次专题会议，审定3轮巡察方案，研究解决巡察力量调配、整改监督等重大问题12项，推动巡察工作与中心工作同部署、同落实。同时，领导小组建立“双组长”制，县委书记每季度至少听取1次巡察工作汇报，纪委书记每月调度巡察进展，确保巡察方向不偏、力度不减，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。3.2巡察办日常协调职能县委巡察工作领导小组办公室作为巡察工作的日常办事机构，设在县委组织部，配备5名专职工作人员，由县委组织部副部长兼任巡察办主任，负责巡察工作的统筹协调、制度建设和督促落实。巡察办主要承担五方面职责：一是制定巡察工作制度规范，修订完善《县委巡察工作实施细则》《巡察组工作规则》等12项制度，明确巡察流程、权限和责任；二是统筹巡察力量管理，建立巡察干部库，从纪检、组织、审计、财政等部门抽调120名骨干人员，组建3支常规巡察组和2支专项巡察组，实行“一次一授权、一组一方案”；三是组织巡察业务培训，每轮巡察前开展为期3天的集中培训，邀请省市巡察专家授课，重点讲解政治巡察要点、问题发现技巧、谈话沟通方法等内容，2023年累计培训巡察干部280人次；四是督促巡察整改落实，建立“台账式管理、项目化推进”机制，对巡察反馈问题实行“清单式”交办，每月跟踪整改进度，每季度开展“回头看”，确保问题整改见底清零；五是协调巡察成果运用，梳理巡察发现的共性问题，形成专题报告报送县委，为县委决策提供参考，今年以来已推动完善制度15项，解决系统性问题23个。3.3巡察组一线监督体系巡察组作为巡察工作的“一线战斗队”，实行“组长负责制”，每组设组长1名（由正科级领导干部担任）、副组长1-2名、联络员1名，成员从巡察干部库中抽调，每组5-7人，根据巡察任务需要配备财务审计、工程建设、民生政策等专业人员。巡察组主要职责是按照领导小组批准的巡察方案，具体开展巡察工作，包括召开动员会、听取汇报、个别谈话、查阅资料、受理信访、下沉调研、专项检查等，全面发现被巡察单位存在的政治偏差和突出问题，形成问题线索和巡察报告。巡察组实行“三不原则”：不发通知、不打招呼、不听汇报，直奔基层、直插现场，深入群众身边了解真实情况。例如，在2023年第二轮乡镇巡察中，某巡察组采取“四不两直”方式，走访23个行政村，召开28场群众座谈会，查阅账目凭证1200余册，发现某乡镇挪用集体资金、优亲厚友等问题线索8条，推动查处违纪违法人员5人，挽回经济损失300余万元。巡察组还建立“日碰头、周总结”机制，每天召开组务会分析研判问题，每周向巡察办报送工作进展，确保巡察工作精准高效。3.4协同联动监督网络巡察工作不是“单打独斗”，而是需要构建“横向到边、纵向到底”的协同联动监督网络。横向方面，建立与纪检、组织、审计、财政、信访等部门的协作机制，成立巡察协作联席会议，由巡察办牵头，每月召开一次会议，共享监督信息，移交问题线索。例如，巡察组在巡察中发现某单位涉嫌违规招标问题，及时移交审计部门进行专项审计，审计确认后移送县纪委查处，形成“巡察发现、专业核查、纪委查处”的闭环。纵向方面，加强与上级巡察机构的对接，主动接受省委巡视办、市委巡察组的业务指导，参加省市巡察业务培训，学习借鉴先进经验；同时，加强对乡镇党委巡察工作的指导，制定《乡镇党委巡察工作指引》，推动乡镇巡察向村级延伸，实现“县乡联动、全域覆盖”。此外，还建立与群众监督的联动机制，在巡察期间公布举报电话、邮箱和信箱，邀请“两代表一委员”、群众代表列席巡察反馈会，对群众反映强烈的问题开展“点穴式”巡察，确保巡察工作始终聚焦群众关切、回应群众期盼。今年以来，通过协同联动机制，已共享信息86条，移交问题线索32条，推动解决群众“急难愁盼”问题45个，有效提升了巡察监督的整体效能。四、巡察内容与重点领域4.1聚焦政治建设，严守政治纪律规矩巡察工作的首要任务是聚焦党的政治建设，确保被巡察单位始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决维护党中央权威和集中统一领导。重点巡察基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神情况，看是否制定学习计划、开展专题研讨、推动学用结合，是否存在“学用两张皮”“选择性落实”等问题。例如，巡察某县直部门时，发现其学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述仅停留在开会传达层面，未结合实际制定具体措施，导致产业项目推进缓慢，巡察组推动该部门制定《乡村振兴任务清单》，明确12项重点工作，完成时限和责任人，确保政策落地见效。同时，巡察要紧盯“国之大者”，看被巡察单位是否贯彻落实党中央关于疫情防控、安全生产、生态环保等重大决策部署，是否存在“上有政策、下有对策”“打折扣、搞变通”等问题。2023年，我县巡察发现某乡镇在疫情防控中流于形式，未落实网格化管理，巡察后推动建立“镇干部+村干部+网格员”三级防控体系，开展疫情防控演练12场次，有效提升了基层防控能力。此外，还要看被巡察单位是否严守政治纪律，是否存在发表违背党中央精神的言论、参与非法组织等问题，通过巡察推动基层党组织不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。4.2聚焦责任落实，强化全面从严治党全面从严治党是巡察的重要内容，要重点巡察被巡察单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任情况，看是否定期研究部署党风廉政建设工作，制定责任清单，明确班子成员“一岗双责”，是否存在“重业务、轻党建”“宽松软”等问题。例如，巡察某国有企业时，发现其党委长期未召开专题会议研究党风廉政建设，班子成员对分管领域廉政风险排查不力，巡察后推动党委召开专题会议，制定《全面从严治党责任清单》，党委书记与班子成员签订廉政责任书，约谈3名重点岗位负责人，推动整改问题8个。同时，要紧盯“关键少数”，看党委（党组）书记是否履行第一责任人职责，带头讲廉政党课、约谈干部，是否存在“只挂帅不出征”“当甩手掌柜”等问题；看班子成员是否落实“一岗双责”，对分管领域的党风廉政建设是否抓细抓实，是否存在“好人主义”“护犊子”等问题。此外，还要巡察纪检监察机构（或纪检委员）履行监督责任情况，看是否聚焦主责主业，强化监督执纪问责，是否运用“四种形态”，特别是第一种形态开展日常监督，是否存在“宽松软”等问题。2023年，我县巡察发现某单位纪检干部对党员干部违规吃喝问题线索隐瞒不报，巡察后对该纪检干部进行问责，推动纪检机构建立《问题线索处置办法》，规范线索受理、研判、处置流程，提升监督质效。4.3聚焦组织建设，夯实基层战斗堡垒新时代党的组织路线是巡察的重要内容，要重点巡察被巡察单位领导班子建设情况，看是否严格执行民主集中制，“三重一大”事项是否集体研究决定，是否存在“一言堂”“个人说了算”等问题；看领导班子是否团结协作，是否存在各自为政、推诿扯皮等问题。例如，巡察某乡镇时，发现党委书记在项目决策中未征求班子成员意见，擅自决定某工程由亲戚承包，巡察后推动乡镇党委修订《“三重一大”决策制度实施细则》，明确决策程序和责任追究，确保民主集中制落到实处。同时，要巡察选人用人情况，看是否坚持党管干部原则，严格按照程序选拔任用干部，是否存在“带病提拔”“任人唯亲”等问题；看干部队伍管理是否严格，是否存在“躺平干部”“不作为慢作为”等问题。此外，还要巡察基层党组织建设情况，看是否规范“三会一课”、主题党日等组织生活，党员教育管理是否到位，是否存在基层党组织软弱涣散、党员先锋模范作用发挥不充分等问题。2023年，我县巡察发现某村党支部长期未开展组织生活，党员队伍老化严重，巡察后县委组织部选派第一书记驻村，规范“三会一课”制度，发展年轻党员3名，推动村党支部成为带领群众致富的“主心骨”。4.4聚焦整改落实，推动标本兼治巡察整改是巡察工作的“后半篇文章”，是检验巡察成效的重要标准。重点巡察被巡察单位落实上次巡察、审计、督查等反馈问题整改情况，看是否建立整改台账，明确责任人和整改时限，是否存在“虚假整改”“表面整改”“边改边犯”等问题。例如，巡察某单位时，发现其上次巡察反馈的“违规发放补贴”问题整改不彻底，仅清退部分资金，未建立长效机制，巡察后推动该单位制定《补贴发放管理办法》，明确发放范围、标准和程序，杜绝同类问题再次发生。同时，要巡察整改责任落实情况，看被巡察单位党委（党组）是否切实担负整改主体责任，主要负责同志是否亲自抓、负总责，是否存在“上热中温下冷”等问题；看纪检监察机构是否履行整改监督责任，是否对整改情况进行跟踪督办，是否存在“监督缺位”等问题。此外，还要巡察整改成果运用情况，看是否针对巡察发现的共性问题，举一反三，建章立制，是否存在“就事论事”“头痛医头、脚痛医脚”等问题。2023年，我县巡察推动整改上次反馈问题89个，建立长效制度15项，如针对村级“三资”管理问题，出台《村级资金使用管理办法》，建立“村财乡管”平台，实现资金使用全程留痕、实时监控，有效防止了“微腐败”发生。通过强化整改监督，推动巡察工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，实现“巡察一域、治理一方”的综合效果。五、巡察方法与实施流程5.1准备阶段：精准制定方案，奠定巡察基础县委巡察工作坚持“准备充分、方案先行”的原则，每轮巡察启动前，巡察办联合纪检、组织、审计等部门开展“三查三看”，查被巡察单位职能职责，看权力运行风险点；查近年信访举报情况，看群众反映突出问题；查上次巡察整改情况，看是否存在“旧病复发”隐患。在此基础上，制定“一单位一方案”，明确巡察重点、方法步骤和时间安排。例如，2023年第三轮巡察乡镇时，针对乡村振兴资金使用问题，方案中明确重点核查产业项目立项、资金拨付、绩效评估等环节，配备农业、财政专业人员，确保巡察精准发力。同时，组建巡察组实行“一次一授权”，组长由县纪委常委担任，成员从巡察干部库中抽调，包括财务、工程、民生等领域骨干，每组配备1名联络员负责协调沟通。巡察组进驻前，开展为期3天的集中培训，学习被巡察单位相关政策法规和巡察业务知识，观看警示教育片，签订《巡察纪律承诺书》，确保巡察干部政治过硬、本领高强。5.2进驻阶段：全面启动监督，营造浓厚氛围巡察组进驻被巡察单位后，第一时间召开动员会，巡察组长作动员讲话，明确巡察任务、工作安排和纪律要求，被巡察单位主要负责同志作表态发言。动员会后，张贴巡察公告，公布举报电话、邮箱和信箱，设置巡察意见箱，在单位门口、服务大厅等显著位置悬挂巡察横幅，营造“人人知晓、全员参与”的监督氛围。同时，召开见面沟通会，与被巡察单位领导班子成员交换意见，明确巡察期间工作要求，强调“三个不干预”原则：不干预被巡察单位正常工作，不履行执纪审查职责，不就重大问题和敏感事项作表态。巡察组还采取“下沉一级”方式，直接到被巡察下属单位、村（社区）了解情况，如在巡察某县直部门时，深入其下属事业单位，查阅会议记录、财务凭证，与中层干部和一线职工个别谈话，发现该单位存在“吃空饷”“违规发放福利”等问题线索。进驻期间，巡察组严格执行“八严禁”纪律要求，不得接受被巡察单位宴请、礼品礼金，不得泄露巡察工作秘密，确保巡察工作风清气正。5.3现场巡察：深入发现问题，提升监督质效巡察组进驻后，综合运用“听、看、查、谈、访”等多种方式，全方位、多角度发现问题。“听”即听取被巡察单位党委（党组）工作汇报、纪检监察机构监督情况汇报，列席有关会议，了解领导班子运行和重点工作推进情况；“看”即查看被巡察单位办公场所、项目现场，直观感受工作作风和项目进展，如在巡察某乡镇时，实地查看产业扶贫项目基地，发现项目闲置、资金沉淀问题；“查”即查阅会议记录、财务账目、合同协议、信访档案等资料，重点核查“三重一大”决策程序、资金使用、项目招标等环节，2023年某巡察组查阅账目凭证3000余册，发现违规报销差旅费问题12起；“谈”即与被巡察单位领导班子成员、中层干部、下属单位负责人和群众代表进行个别谈话，每人谈话时间不少于1小时，深入了解群众反映强烈的突出问题，如在巡察某医院时，与患者家属、医护人员谈话56人次，发现“过度医疗”“收受红包”等问题；“访”即深入基层一线，走访服务对象、困难群众，了解惠民政策落实情况，如在巡察某教育局时，走访学校20所，召开家长座谈会8场，发现“违规收费”“挤占教育经费”等问题。巡察期间，实行“日碰头、周总结”机制，每天召开组务会分析研判问题线索，每周向巡察办报送工作进展，确保巡察工作精准高效。5.4收尾阶段：规范形成报告，确保成果质量巡察组现场工作结束后，进入收尾阶段，首先对发现的问题线索和情况进行梳理汇总，召开组务会集体研究，区分问题性质，形成问题清单，明确责任主体和整改建议。其次，撰写巡察报告，报告主要包括巡察工作开展情况、发现的主要问题、问题线索处理建议和整改意见建议等部分，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、建议可行。报告初稿形成后，征求被巡察单位意见，被巡察单位在5个工作日内书面反馈意见，巡察组对意见进行认真研究，对不实之予以澄清，对合理意见予以采纳，修改完善报告。然后，向县委巡察工作领导小组汇报巡察情况，领导小组听取巡察组汇报，对问题线索和整改意见进行研究，提出处置意见。最后，巡察办将巡察报告、问题线索清单和整改建议移交县纪委、县委组织部和相关职能部门，其中问题线索由县纪委优先办理，整改建议由县委组织部督促落实。例如，2023年第四轮巡察结束后，共形成巡察报告8份，移交问题线索45条，推动整改问题78个，为县委决策提供了重要参考。六、巡察成果运用与整改监督6.1问题线索分类处置，确保精准高效巡察发现的问题线索是巡察成果的重要组成部分，必须坚持“分类处置、精准办理”原则，确保件件有着落、事事有回音。巡察办建立问题线索台账，对巡察移交的问题线索，根据问题性质和管辖权限，分别移交县纪委、县委组织部、审计局等部门办理。其中，涉及违反党纪的问题线索，由县纪委优先查处，实行“直查直办”，一般问题线索在1个月内完成初步核实，重点问题线索在3个月内立案调查；涉及违反组织人事纪律的问题线索，由县委组织部核查，重点查干部选拔任用、个人有关事项报告等方面问题；涉及违反财经纪律的问题线索，由审计局进行专项审计，出具审计报告后移送相关部门处理。问题线索办理过程中，巡察办定期跟踪督办，每月与承办部门沟通进展，对办理缓慢的线索进行催办，确保线索不积压、不拖延。例如，2023年巡察移交的某乡镇挪用集体资金问题线索，县纪委在1个月内完成初步核实，2个月内立案调查，对3名责任人给予党纪处分，追回资金200余万元。同时，建立问题线索办理结果反馈机制，承办部门在办结后10个工作日内将办理结果反馈巡察办，巡察办及时向巡察组反馈，形成“巡察移交—办理—反馈”的闭环管理，确保问题线索得到及时有效处置。6.2整改监督闭环管理，推动问题见底清零巡察整改是巡察工作的“后半篇文章”，必须强化整改监督，确保问题整改到位、取得实效。县委建立“党委负总责、书记亲自抓、班子成员分工抓”的整改责任体系，被巡察单位党委（党组）承担整改主体责任，主要负责同志是第一责任人，牵头制定整改方案，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，形成“问题清单、责任清单、任务清单”。巡察办建立整改台账，对巡察反馈问题实行“销号管理”，整改一个、销号一个，每月跟踪整改进度，每季度开展整改督查。整改督查采取“听汇报、查资料、看现场、访群众”等方式，重点检查整改措施是否落实、整改效果是否明显、群众是否满意。对整改不力、敷衍塞责的单位，由县委领导约谈其主要负责同志，督促限期整改；对拒不整改或虚假整改的，严肃追责问责。例如，2023年巡察发现某县直部门存在“文山会海”问题，整改期间该部门仅精简文件2份，会议数量未减少，巡察办开展专项督查后，县委对该部门主要负责同志进行约谈，推动其制定《为基层减负十条措施》，精简文件30%，压缩会议40%，切实为基层减负。同时，建立整改“回头看”机制，对已整改问题进行随机抽查，防止问题反弹回潮，确保整改成果得到巩固提升。6.3成果综合运用，推动标本兼治巡察成果不仅要解决具体问题，更要推动标本兼治，发挥巡察标本兼治的战略作用。县委建立巡察成果综合运用机制，将巡察发现的问题纳入县委党校教学内容，作为干部教育培训的鲜活案例，增强干部纪律意识和规矩意识。例如，2023年县委党校举办2期巡察专题培训班，通报巡察典型案例，组织学员开展讨论，引导干部从中汲取教训。同时，针对巡察发现的共性问题，县委召开专题会议研究，推动相关单位建章立制，堵塞制度漏洞。例如，针对巡察发现的村级“三资”管理问题，县委出台《村级资金使用管理办法》，建立“村财乡管”平台，实现资金使用全程留痕、实时监控，有效防止了“微腐败”发生。此外，将巡察结果与干部考核任用挂钩，对巡察中表现突出的干部予以提拔重用，对存在问题的干部进行组织调整。2023年，我县根据巡察结果，提拔重用干部12名，调整不适宜担任现职干部5名，树立了正确的用人导向。通过巡察成果综合运用，推动解决了一批深层次问题，完善了一批制度机制，提升了基层治理能力，为全县经济社会高质量发展提供了坚强政治保障。七、巡察保障机制与队伍建设7.1组织保障：强化领导统筹，凝聚监督合力县委巡察工作的高效推进离不开坚强的组织保障，必须构建“县委统一领导、巡察工作领导小组统筹协调、巡察办组织实施、相关部门协作配合”的领导体系。县委常委会每季度专题研究巡察工作，听取巡察进展汇报，解决巡察工作中的重大问题，2023年共召开4次常委会会议，审定巡察计划3项，解决巡察力量调配、整改监督等关键问题12个。巡察工作领导小组作为具体领导机构，由县委书记担任组长，纪委书记、组织部长任副组长，成员涵盖县委办主任、财政局长、审计局长等重要部门负责人，形成“书记抓总、纪委牵头、组织协同、部门联动”的工作格局。领导小组建立“双调度”机制，县委书记每季度听取1次巡察工作汇报，纪委书记每月调度巡察进展，确保巡察方向不偏、力度不减。同时，建立巡察协作联席会议制度，由巡察办牵头，每月与纪检、组织、审计、财政、信访等部门召开联席会议，共享监督信息，移交问题线索，2023年通过联席会议共享信息86条，移交问题线索32条，有效提升了监督协同效能。7.2制度保障：完善规范体系，提升工作质效制度是巡察工作的根本遵循，必须构建系统完备、科学规范的巡察制度体系。我县已修订完善《县委巡察工作实施细则》《巡察组工作规则》《巡察整改监督办法》等12项制度，明确巡察工作流程、权限和责任，实现巡察工作有章可循、有规可依。在巡察准备阶段，制定“一单位一方案”制度，根据被巡察单位职能职责、信访举报情况和上次巡察整改情况，精准确定巡察重点，如2023年第三轮巡察乡镇时，针对乡村振兴资金使用问题，方案中明确重点核查产业项目立项、资金拨付、绩效评估等环节，配备农业、财政专业人员，确保巡察精准发力。在巡察实施阶段，建立“三查三看”机制，查被巡察单位职能职责，看权力运行风险点；查近年信访举报情况，看群众反映突出问题；查上次巡察整改情况，看是否存在“旧病复发”隐患。在巡察整改阶段，实行“台账式管理、项目化推进”机制，对巡察反馈问题实行“清单式”交办，明确整改目标、措施、责任人和时限，确保整改见底清零。7.3队伍保障：建强巡察铁军，提升专业能力巡察队伍是巡察工作的主力军，必须打造一支政治过硬、本领高强的巡察铁军。我县建立巡察干部库，从纪检、组织、审计、财政等部门抽调120名骨干人员，组建3支常规巡察组和2支专项巡察组，实行“一次一授权、一组一方案”，确保巡察力量与任务相匹配。巡察干部实行“准入制”，选拔政治素质高、业务能力强、作风过硬的干部进入巡察队伍，并签订《巡察纪律承诺书》，严明巡察纪律。为提升巡察干部专业能力，每轮巡察前开展为期3天的集中培训，邀请省市巡察专家授课，重点讲解政治巡察要点、问题发现技巧、谈话沟通方法等内容，2023年累计培训巡察干部280人次。同时，建立“传帮带”机制，由经验丰富的巡察组长带领新同志参与巡察，通过实战锻炼提升业务能力。巡察期间，实行“日碰头、周总结”机制，每天召开组务会分析研判问题线索，每周向巡察办报送工作进展，确保巡察工作精准高效。此外，加强对巡察干部的管理监督，建立巡察干部考核评价机制，对表现优秀的干部予以表彰奖励，对违纪违法的干部严肃处理，2023年表彰优秀巡察干部10名，处理违纪巡察干部2名，确保巡察队伍纯洁可靠。7.4经费保障：强化资源支撑，确保工作顺利巡察工作经费是巡察顺利开展的重要保障，必须纳入县级财政预算，确保专款专用。我县将巡察工作经费列入年度财政预算，保障巡察组办公、交通、食宿、资料印刷等费用，特别是专项巡察和延伸巡察的经费需求，如2023年投入巡察经费150万元，保障了5轮常规巡察和3轮专项巡察的顺利开展。经费管理实行“专款专用、规范审批”原则，由巡察办统一管理，严格按照财务制度使用经费，确保经费使用合理、透明。同时，为巡察组配备必要的办公设备，如电脑、打印机、录音笔、执法记录仪等，提升巡察工作信息化水平。针对巡察干部下沉基层的实际困难，给予适当的交通补贴和伙食补贴，保障巡察干部安心工作。此外，建立巡察经费动态调整机制，根据巡察任务和工作需要，适时增加经费投入，确保巡察工作不受经费影响，能够聚焦主责主业，深入开展监督，为巡察工作提供坚实的物质保障。八、巡察工作考核与评价8.1考核指标体系：构建科学规范的评价标准巡察工作考核评价是推动巡察高质量发展的重要抓手，必须建立科学、量化、可操作的考核指标体系。我县巡察考核指标体系涵盖“巡察覆盖、问题发现、整改落实、成果运用、队伍建设”五个维度，每个维度设置具体量化指标。在巡察覆盖方面，考核“五年规划”完成率，要求每5年完成对所辖地方、部门、企事业单位党组织的巡察全覆盖，2023年我县巡察覆盖率达82%，力争2025年实现100%覆盖。在问题发现方面，考核“问题线索数量和质量”，每轮巡察至少发现10条以上有价值的问题线索，其中涉及违反政治纪律、廉洁纪律的问题线索占比不低于30%，2023年巡察共发现问题线索312条，其中违纪违法线索占比达35%。在整改落实方面，考核“问题整改率和群众满意度”，巡察反馈问题整改率需达95%以上，群众对问题解决满意度需达80%以上，2023年巡察反馈问题整改率达97%，群众满意度达85%。在成果运用方面，考核“建章立制数量和制度执行率”，每轮巡察推动建立3-5项制度，制度执行率达95%以上，2023年巡察推动完善制度15项，制度执行率达96%。在队伍建设方面，考核“巡察干部培训率和违纪率”，巡察干部培训覆盖率达100%，违纪率低于1%，2023年巡察干部培训覆盖率达100%，违纪率为0。通过这些量化指标，确保考核评价客观公正，推动巡察工作提质增效。8.2评价方法：多维度综合研判，确保客观公正巡察工作评价采用“定量与定性相结合、内部与外部相结合”的方法，确保评价结果客观全面。定量评价主要通过数据统计，对巡察覆盖率、问题发现率、整改落实率等指标进行量化评分，如根据巡察报告质量评分，满分100分，其中问题发现准确率占40%，建议可行性占30%，文字规范性占30%，2023年巡察报告平均得分达92分。定性评价通过实地核查、群众评议等方式，对巡察工作的实际效果进行评价，如整改督查采取“听汇报、查资料、看现场、访群众”等方式，重点检查整改措施是否落实、整改效果是否明显、群众是否满意，2023年整改督查群众满意度达85%。内部评价由巡察工作领导小组和巡察办组织实施，通过巡察组自评、被巡察单位测评、巡察办考评等方式，对巡察工作进行综合评价，2023年对3支巡察组进行考评，其中2支优秀，1支良好。外部评价邀请“两代表一委员”、群众代表、专家学者等参与，通过问卷调查、座谈会等形式，听取社会各界对巡察工作的意见和建议，2023年发放问卷500份，召开座谈会6场，收集意见建议32条，为改进巡察工作提供了重要参考。通过多维度评价，确保巡察工作评价结果客观公正，反映真实情况。8.3结果运用：强化考核导向，激发工作动力巡察考核评价结果的运用是考核工作的关键，必须与干部考核、评先评优、问责追责等紧密结合，充分发挥考核的导向和激励作用。我县将巡察考核结果纳入县委年度考核体系，占年度考核总分的15%，对考核优秀的单位和个人，在县委常委会上予以通报表扬，并给予物质奖励，2023年表彰优秀巡察单位5个、优秀巡察干部10名，发放奖金20万元。巡察考核结果与干部选拔任用挂钩，对巡察中表现突出的干部，优先提拔重用；对存在问题的干部，进行组织调整，2023年根据巡察结果，提拔重用干部12名，调整不适宜担任现职干部5名。巡察考核结果与评先评优挂钩，对考核优秀的单位和个人，在年度评先评优中予以倾斜，2023年有3个巡察先进单位被评为全县“党风廉政建设先进单位”。对考核不合格的单位和个人，进行约谈提醒，督促限期整改；对拒不整改或虚假整改的，严肃追责问责，2023年约谈整改不力单位负责人8名，问责2名。通过强化结果运用，树立了“干好干坏不一样、干多干少不一样”的鲜明导向，激发了巡察干部和被巡察单位的工作动力，推动巡察工作不断取得新成效。九、巡察风险防控与应对机制9.1风险识别：全面排查巡察全流程潜在隐患巡察工作面临的风险贯穿于准备、进驻、现场、整改各环节，必须系统梳理、精准识别。准备阶段存在方案制定不精准风险，如对被巡察单位职能定位不清、重点领域把握不准，导致巡察方向偏离。例如2022年某轮巡察因未充分研究某县直部门业务特点，发现多属一般性问题，未能触及“三重一大”决策等核心问题，巡察后被迫补充专项检查。进驻阶段存在被巡察单位不配合风险，如拖延提供资料、选择性呈现信息，甚至设置障碍干扰巡察组工作。2023年某乡镇在巡察期间，对村级账目采取“拆分存放”方式规避检查，后被巡察组通过突击核查发现。现场巡察存在谈话技巧不足风险，部分巡察干部缺乏心理疏导经验，导致谈话对象隐瞒关键信息或产生抵触情绪。整改阶段存在整改不力风险，被巡察单位可能存在“选择性整改”“表面整改”等问题，如2023年某单位对巡察反馈的“违规发放补贴”问题仅清退部分资金，未建立长效机制，导致同类问题反复发生。此外，巡察干部自身也存在纪律风险，如泄露巡察秘密、接受宴请等“灯下黑”问题，2021年我县曾发生巡察干部向被巡察单位通风报信事件，造成恶劣影响。9.2应对策略：构建分级响应与闭环管理机制针对巡察风险必须建立“分级响应、分类处置、全程闭环”的应对体系。对方案制定风险，实行“三审三校”制度，方案初稿由巡察办审核，重点检查巡察重点是否聚焦政治偏差；由纪检、组织等部门会审，评估风险点覆盖全面性；由领导小组终审，确保方向不偏。2023年实施以来，方案精准度提升40%，巡察问题线索中涉及政治纪律问题占比从28%提升至42%。对不配合风险，建立“双报告”制度，巡察组每日向巡察办报告工作受阻情况，巡察办及时向县委汇报，必要时由县委书记约谈被巡察单位主要负责人。2023年通过该机制，成功推动3个单位主动配合提供关键资料。对谈话风险，开展“情景模拟”培训，设置“抵触情绪”“隐瞒信息”等12种典型场景，提升干部应对能力；同时实行“双人谈话+全程录音”制度，确保谈话内容客观可追溯。对整改不力风险，建立“三查三看”整改督查机制，查整改台账，看措施是否具体；查佐证材料，看效果是否真实；查群众反馈，看满意度是否达标。2023年通过该机制，推动12个单位整改“表面化”问题。对干部纪律风险，签订《巡察纪律承诺书》，明确“八严禁”要求；设立巡察监督电话，接受群众监督；实行“巡察后回访”制度，对巡察干部进行廉政测评，2023年处理违纪巡察干部2名，有效净化了巡察队伍。9.3应急处置：建立快速响应与协同联动机制巡察过程中突发风险必须建立“快速响应、协同联动、稳妥处置”的应急机制。针对突发舆情风险，制定《巡察舆情应对预案》，明确舆情监测、研判、处置流程，发现负面舆情第一时间向县委汇报，由宣传部门统一回应口径。2023年某单位巡察期间出现网络举报，通