县工会脱贫攻坚工作方案

县工会脱贫攻坚工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2现实背景

1.3工会职能背景

二、问题定义

2.1工作机制不健全

2.2服务精准度不足

2.3资源整合能力弱

2.4职工内生动力激发不够

三、目标设定

3.1总体目标

3.2分类目标

3.3阶段目标

3.4质量目标

四、理论框架

4.1可持续发展理论

4.2精准扶贫理论

4.3社会支持网络理论

4.4能力资产建设理论

五、实施路径

5.1机制建设

5.2精准帮扶

5.3资源整合

5.4能力建设

六、风险评估

6.1识别风险

6.2应对措施

6.3动态管理

6.4心理风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源保障

7.3物力资源支撑

八、时间规划

8.1近期实施阶段（2023-2024年）

8.2中期深化阶段（2025-2026年）

8.3远期巩固阶段（2027-2028年）一、背景分析1.1政策背景 脱贫攻坚是党中央作出的重大战略决策，习近平总书记多次强调“全面建成小康社会，一个都不能少”。2021年，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式实施，明确要求“建立健全脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制”。2023年中央一号文件提出“坚决守住不发生规模性返贫底线，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。全国总工会《关于在乡村振兴中充分发挥工会组织作用的指导意见》指出，工会要“聚焦困难职工帮扶、技能提升、权益维护等领域，助力巩固拓展脱贫攻坚成果”。地方层面，XX省总工会出台《工会组织参与脱贫攻坚三年行动计划》，要求县级工会“建立精准帮扶机制，推动工会资源向低收入群体倾斜”。政策的连续性和系统性为县工会开展脱贫攻坚工作提供了根本遵循。 从政策演进看，脱贫攻坚已从“集中攻坚”转向“常态化帮扶”，工会职能也从“输血式救助”向“造血式发展”转变。例如，2022年《关于深化工会改革建设的意见》明确提出，要“构建困难职工梯度帮扶体系，实现精准识别、精准施策、精准管理”。这些政策导向要求县工会必须立足县域实际，将脱贫攻坚与乡村振兴、产业升级深度融合，形成长效帮扶机制。 政策落地过程中，部门协同成为关键。XX县已建立“党委领导、政府负责、工会牵头、部门联动”的脱贫攻坚工作体系，工会与扶贫办、人社、民政等部门联合出台《XX县困难职工帮扶联动办法》，明确信息共享、资金整合、服务衔接等机制，为工会参与脱贫攻坚提供了制度保障。1.2现实背景 XX县作为国家乡村振兴重点帮扶县，脱贫攻坚取得显著成效，但巩固成果任务依然艰巨。截至2023年底，全县脱贫人口3.2万人，其中易地搬迁脱贫人口1.1万人，边缘易致贫人口0.3万人，突发严重困难人口0.1万人。虽然贫困发生率从2015年的15.2%降至0.8%，但部分群体仍存在返贫风险，比如因病致贫家庭占比达65%，因学致贫家庭占比25%，因残致贫家庭占比10%。 县域经济发展不平衡是制约脱贫攻坚的重要因素。XX县以农业为主，工业基础薄弱，2023年人均GDP仅为全国平均水平的58%，农村居民人均可支配收入1.8万元，低于全省平均水平2.3万元。就业渠道狭窄，县域内企业吸纳就业能力不足，外出务工人员占比达45%，但受疫情和经济下行影响，2022年返乡农民工达0.8万人，其中30%面临就业困难。 工会参与脱贫攻坚的现状呈现“基础好但潜力大”的特点。近年来，XX县工会累计投入帮扶资金1200万元，帮扶困难职工家庭3500户，开展技能培训46期，覆盖2800人次，帮助1200名困难职工实现再就业。但调研显示，仍有35%的困难职工认为“帮扶措施不够精准”，28%的职工表示“技能培训内容与市场需求脱节”，反映出工会帮扶工作的精准性和实效性有待提升。1.3工会职能背景 工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在脱贫攻坚中具有独特优势和不可替代的作用。从组织优势看，XX县工会已建立“县-乡-企业”三级工会组织体系，覆盖企业320家，会员达5.2万人，其中农民工会员2.8万人，能够直接触达基层困难职工。从资源优势看，工会拥有“送温暖”“金秋助学”“职工技能提升”等品牌项目，2023年通过“送温暖”活动发放慰问金300万元，资助困难职工子女就学200万元，为困难职工提供了多元化帮扶。 从服务优势看，工会在权益维护、法律援助、心理疏导等方面具有专业能力。例如，XX县工会成立“困难职工法律援助中心”，2022年为困难职工提供法律咨询150人次，帮助追回欠薪80万元；建立“职工心理疏导室”，缓解困难职工因生活压力导致的心理问题，服务满意度达92%。这些职能为工会开展脱贫攻坚提供了坚实基础。 专家观点支持工会参与脱贫攻坚的必要性。XX大学社会学教授李XX指出：“工会组织具有贴近职工、了解需求的优势，在脱贫攻坚中应发挥‘精准滴灌’作用，通过技能培训、就业帮扶、权益保障等综合措施，激发困难职工的内生动力。”XX省总工会副主席王XX认为：“县级工会是脱贫攻坚的‘最后一公里’，必须整合资源、创新机制，推动帮扶工作从‘大水漫灌’向‘精准施策’转变。”二、问题定义2.1工作机制不健全 部门协同机制缺失导致帮扶资源分散。XX县工会与扶贫办、人社等部门虽建立了联动机制，但实际操作中存在“信息壁垒”。例如，困难职工信息更新不及时，2023年一季度数据显示，工会系统与民政部门共享的困难职工信息中，有18%存在家庭收入、致贫原因等数据不一致的情况，导致帮扶对象重复认定或遗漏。此外，部门间职责分工模糊，比如技能培训由工会、人社部门共同负责，但培训内容、就业岗位等信息未实现有效对接，造成“培训后就业难”的问题。 责任落实机制不完善，基层工会执行力不足。乡镇工会作为帮扶工作的“前沿阵地”，普遍存在“人手少、任务重”的问题。XX县现有乡镇工会12个，专职平均仅1.5人，而每个乡镇需负责200-300名困难职工的服务工作，导致帮扶工作流于形式。例如，XX镇工会2022年开展的“一对一”帮扶活动中，有40%的帮扶责任人因工作繁忙，未能按月走访困难职工，帮扶记录存在“突击补填”现象。 考核评估体系不科学，难以衡量帮扶实效。当前工会脱贫攻坚考核侧重“数量指标”，如“帮扶户数”“培训人次”等，而对“质量指标”如“就业稳定性”“收入增长率”等关注不足。2023年考核显示，某乡镇工会完成帮扶任务100户，但其中30户在半年后因缺乏持续支持返贫，考核却未对此进行扣分，导致基层工会“重过程、轻实效”。2.2服务精准度不足 帮扶对象识别存在“偏差”，动态管理机制不健全。XX县困难职工识别主要采用“职工申请-工会审核”模式，但缺乏对家庭财产、隐性收入等信息的全面核查，导致部分“伪困难户”纳入帮扶范围。2022年审计发现，全县有15户家庭因拥有商品房或车辆而不符合帮扶条件，但未被及时清退。同时，对易返贫致贫人口的监测不及时，比如某困难职工因突发重病导致家庭陷入困境，但工会直至其医疗费用欠费后才介入，错过了最佳帮扶时机。 帮扶内容“同质化”，未能分类施策。当前工会帮扶主要集中在资金救助、技能培训等方面，对不同类型困难职工的差异化需求关注不足。例如，因病致贫家庭更需要医疗救助和健康服务，但工会提供的帮扶仍以现金慰问为主，2023年因病致贫家庭中，仅20%获得医疗费用减免帮扶；因学致贫家庭需要就业指导和子女教育支持，但工会针对家长的技能培训占比不足30%，导致“帮扶与需求脱节”。 需求调研不深入，职工参与度低。XX县工会帮扶方案制定多采用“自上而下”模式，缺乏对困难职工实际需求的充分调研。2023年问卷调查显示，65%的困难职工表示“未参与帮扶方案制定”，58%的职工认为“帮扶措施不符合自身需求”。例如，某工会组织的电商培训，参训职工中80%为50岁以上群体，但因缺乏智能手机操作基础，培训后仅10%实现自主创业，造成资源浪费。2.3资源整合能力弱 工会自身资源有限，资金保障不足。XX县工会年度帮扶预算仅占工会经费总支出的15%，2023年实际帮扶资金500万元，平均每户帮扶金额不足1.5万元，难以满足困难职工的多样化需求。与民政部门的“低保”“临时救助”资金相比，工会帮扶资金规模明显偏小，2023年民政部门投入困难群众救助资金达2000万元，是工会帮扶资金的4倍。 社会资源动员不足，企业参与度低。工会虽推动企业与困难职工结对帮扶，但多停留在“节日慰问”等浅层次合作，缺乏长效机制。2023年全县参与帮扶的企业仅25家，占规上企业总数的12%，且多数企业帮扶资金在5万元以下。此外，公益组织、志愿者等社会力量未有效整合，比如XX县有3家公益组织擅长心理疏导，但工会未建立常态化合作机制，导致资源闲置。 资源使用效率不高，存在“碎片化”问题。工会帮扶资金分散在多个项目中，缺乏统筹规划。例如，“送温暖”“金秋助学”“技能培训”等项目资金独立核算，导致部分领域重复投入，而其他领域覆盖不足。2022年数据显示，技能培训资金投入200万元，但培训后就业率仅75%，而就业帮扶资金仅80万元，难以满足岗位对接需求。2.4职工内生动力激发不够 思想引导不足，“等靠要”思想依然存在。部分困难职工对工会帮扶存在依赖心理，缺乏主动脱贫的意识。2023年访谈显示，35%的困难职工认为“工会帮扶是理所应当”，28%的职工表示“不想通过劳动改变现状”。例如，某困难职工王某多次拒绝工会推荐的就业岗位，认为“工资太低，不如在家等救助”，导致家庭长期陷入贫困。 技能培训与就业脱节，“造血”功能不强。工会培训内容多以传统技能为主，缺乏与县域产业需求的对接。XX县主导产业为农产品加工和乡村旅游，但2023年工会培训中，农产品加工技术仅占15%，乡村旅游服务占比10%，而计算机操作、家政服务等通用技能占比达60%，导致培训后就业岗位匹配度低。 长效激励机制缺失，返贫风险高。工会帮扶多集中于短期救助，缺乏对脱贫职工的持续跟踪和激励。例如，2022年帮扶的100名就业困难职工中，因缺乏技能提升机会和职业发展通道，25人在1年内因工资水平低、工作不稳定而再次失业。此外，工会未建立“脱贫职工示范户”等激励机制，难以发挥典型带动作用。三、目标设定3.1总体目标 县工会脱贫攻坚工作的总体目标是以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，构建精准化、常态化、长效化的帮扶机制，确保困难职工家庭稳定脱贫不返贫，推动工会帮扶工作与乡村振兴战略深度融合。到2025年，全县困难职工动态帮扶覆盖率达到100%，就业困难职工再就业率稳定在85%以上，技能培训后就业转化率提升至80%，困难职工家庭人均可支配收入年均增长10%以上，返贫风险控制在3%以内。通过三年努力，实现从“输血式”救助向“造血式”发展的根本转变，打造工会参与脱贫攻坚的县域样板，为全国工会系统提供可复制、可推广的经验模式。这一目标的设定基于XX县脱贫攻坚成果巩固的现实需求，以及工会组织在职工帮扶中的独特优势，既体现了政策导向，又突出了工会特色，同时兼顾了可行性与前瞻性。3.2分类目标 针对不同类型困难职工群体，分类设定差异化帮扶目标。对因病致贫家庭，重点提升医疗保障水平，2024年前实现100%纳入职工医疗互助保障体系，医疗费用自付比例控制在20%以内，建立家庭医生签约服务全覆盖机制；对因学致贫家庭，确保困难职工子女义务教育阶段入学率100%，高中阶段教育资助覆盖率达90%，职业教育助学补贴标准提高至每人每年5000元；对因残致贫家庭，推动残疾人职业技能培训覆盖率70%，辅助器具适配率100%，开发公益性岗位安置率达到50%；对失业困难职工，建立“一人一策”就业帮扶档案，2025年前实现有就业意愿的失业职工100%获得岗位推荐，创业扶持资金发放规模年均增长20%。分类目标的制定基于对困难职工致贫原因的精准分析，确保帮扶措施与实际需求高度匹配，避免“一刀切”现象，提升资源配置效率。3.3阶段目标 分三个阶段推进目标实现。第一阶段（2023-2024年）为机制建设期，重点完善困难职工动态监测体系，建立跨部门数据共享平台，实现困难职工信息实时更新；整合现有帮扶项目资金，设立专项帮扶基金规模达1000万元；开展精准需求调研，形成困难职工需求清单与帮扶资源清单。第二阶段（2025-2026年）为深化提升期，推动帮扶模式从“普惠式”向“精准化”转型，建立困难职工能力评估与就业匹配机制，培育10家工会主导的就业帮扶基地；打造“工会+企业+社会组织”协同帮扶平台，社会资源整合量提升50%。第三阶段（2027-2028年）为巩固拓展期，形成“识别-帮扶-发展-监测”闭环管理体系，困难职工内生发展动力显著增强；总结推广“XX县工会脱贫攻坚模式”，相关经验被省级以上工会采纳。阶段目标的设定遵循循序渐进原则，既立足当前基础，又着眼长远发展，确保工作推进的连续性与实效性。3.4质量目标 强化帮扶工作质量管控，设定可量化、可考核的质量指标。在精准度方面，困难职工识别准确率需达到98%以上，信息更新时效性控制在72小时内；在服务效能方面，帮扶措施满意度测评不低于90分，投诉处理办结率100%；在可持续发展方面，建立困难职工职业发展通道，脱贫职工三年内收入提升幅度不低于30%，技能人才占比达到40%；在风险防控方面，建立返贫预警机制，高风险家庭月度走访率100%，突发困难应急响应时间不超过48小时。质量目标的设定引入第三方评估机制，委托专业机构开展年度绩效评估，评估结果与工会干部考核、资金拨付直接挂钩，确保帮扶工作经得起实践检验，真正解决困难职工急难愁盼问题。四、理论框架4.1可持续发展理论 可持续发展理论为工会脱贫攻坚工作提供系统性思维支撑，强调经济发展、社会公平与环境保护的协调统一。在县域脱贫攻坚中，工会需突破短期救助思维，构建“能力建设-资源整合-环境优化”三位一体的帮扶体系。能力建设方面，通过技能培训、创业指导提升困难职工人力资本，XX县案例显示，接受系统性培训的职工收入水平较未培训者高出37%；资源整合方面，建立工会、政府、企业、社会组织“四方联动”机制，2023年XX县通过该机制整合社会帮扶资金达800万元，较传统模式增长65%；环境优化方面，推动政策支持、市场环境、社会氛围协同改善，如争取税收优惠吸引企业吸纳困难职工就业，2022年带动就业岗位新增1200个。可持续发展理论的应用要求工会帮扶工作立足县域实际，将职工个人发展融入乡村振兴全局，实现从“被动帮扶”到“主动发展”的范式转换。4.2精准扶贫理论 精准扶贫理论强调“六个精准”要求，为工会帮扶工作提供方法论指导。在对象识别上，建立“大数据筛查+入户核查+民主评议”三维识别机制，XX县通过比对医保、教育、民政等12类数据，2023年精准识别困难职工3200户，较传统方法减少误差率15%；在措施施策上，推行“一户一策”帮扶方案，针对因病致贫家庭实施医疗救助+健康服务组合拳，2022年该类家庭医疗费用自付比例下降28个百分点；在资源使用上，建立帮扶项目库动态管理，对低效项目及时调整，2023年优化项目6个，资金使用效率提升22%；在干部管理上，实行“帮扶责任人”制度，明确“三必访”（重大节日必访、突发变故必访、就业变动必访），2022年累计走访1.2万人次，解决实际问题3500个。精准扶贫理论的实践要求工会组织强化数据驱动，将“精准”理念贯穿帮扶全过程，确保有限资源发挥最大效益。4.3社会支持网络理论 社会支持网络理论阐释了个体与社会的互动关系，为工会构建多元帮扶体系提供理论依据。工会需着力构建“正式支持-非正式支持”双轨网络：正式支持网络包括工会组织、政府部门、企业等制度化帮扶主体，XX县通过签订《工会-企业帮扶协议书》，建立25家定点帮扶企业，2023年提供岗位800个；非正式支持网络涵盖亲友、邻里、志愿者等社会关系，通过“职工互助小组”“邻里结对”等形式，2022年发展互助小组120个，覆盖职工5000人。网络构建需注重“强连接”与“弱连接”结合，既发挥工会的组织优势，又激活社会关系的支持功能。XX县“工会+社区”融合实践表明，整合社区网格员、楼栋长等力量后，困难职工需求响应速度提升40%。社会支持网络理论的运用要求工会打破行政壁垒，推动帮扶资源从“纵向传递”向“横向流动”转变，形成全社会共同参与的帮扶格局。4.4能力资产建设理论 能力资产建设理论聚焦个体发展潜能开发，为工会激发困难职工内生动力提供理论支撑。该理论强调通过“资产积累”提升个体抗风险能力，工会帮扶需从“授人以鱼”转向“授人以渔”。在人力资产方面，实施“技能提升+学历教育”双轨培养，2023年XX县工会与职业院校合作开设“困难职工学历提升班”，学员毕业率达85%；在金融资产方面，推广“工会创业贷”项目，提供50万元以下免息贷款，2022年扶持创业项目48个，带动就业200人；在社会资本方面，建立“困难职工人才库”，优先推荐参与评优评先，2023年12名职工获县级劳动模范称号；在心理资产方面，开展“阳光心态”心理辅导，2022年服务覆盖3000人次，抑郁症状改善率达75%。能力资产建设理论的实践要求工会帮扶工作注重长期投入，通过系统性资产培育，使困难职工真正成为脱贫致富的主体力量。五、实施路径5.1机制建设 构建“党委领导、工会牵头、部门协同、社会参与”的脱贫攻坚工作体系，成立由县委副书记任组长、县总工会主席任副组长的专项工作领导小组，下设办公室在县总工会，配备专职人员5名，统筹推进各项帮扶工作。建立困难职工动态监测平台，整合民政、人社、卫健等8个部门数据资源，实现困难职工家庭收入、健康状况、就业状态等12项指标实时更新，确保信息准确率达98%以上。制定《XX县工会脱贫攻坚工作联席会议制度》，每季度召开一次部门协调会，重点解决信息共享、资源整合、政策衔接等关键问题，2023年通过该机制解决跨部门帮扶难题23项。完善基层工会责任体系，推行“1+3”帮扶责任制（1名工会干部+3名志愿者结对1户困难职工），建立“月走访、季评估、年考核”工作机制，确保帮扶责任落实到人。5.2精准帮扶 实施分类施策帮扶计划，针对因病致贫家庭，建立“基本医保+大病保险+医疗互助+临时救助”四重保障机制，2023年推动2000名困难职工加入职工医疗互助计划，人均年互助金缴纳200元，最高报销额度达10万元；对因学致贫家庭，开展“金秋助学”升级行动，将资助标准从3000元/人提高至5000元/人，并配套“就业+助学”双帮扶模式，帮助困难职工家长实现稳定就业；对因残致贫家庭，联合残联开展“技能+辅具”帮扶项目，2022年培训残疾人120名，发放辅助器具85套，开发公益性岗位60个；对失业困难职工，建立“岗位推荐+技能培训+创业扶持”全链条帮扶体系，2023年组织专场招聘会12场，提供岗位3000个，发放创业贴息贷款500万元。推行“一户一策”帮扶方案，由帮扶责任人联合困难职工共同制定个性化计划，明确帮扶措施、时间节点和预期目标，确保帮扶精准有效。5.3资源整合 建立工会帮扶资源统筹平台，整合工会自有资金、财政专项拨款、社会捐赠等多元资金，设立“工会脱贫攻坚专项基金”，规模达1500万元，其中财政拨款800万元、工会经费划拨300万元、社会捐赠400万元。推行“工会+企业+社会组织”协同帮扶模式，与25家规上企业签订《结对帮扶协议书》，明确企业每年提供帮扶资金不少于5万元、就业岗位不少于20个，2023年企业累计投入帮扶资金320万元，带动困难职工就业350人。激活社会资源，建立“工会公益资源库”，吸纳12家社会组织、200名志愿者参与帮扶，开展“法律义诊”“健康体检”等特色服务活动28场次，服务职工5000人次。创新资源使用方式，推行“帮扶项目招投标制”，对技能培训、就业服务等项目通过公开招标确定实施主体，2022年通过招标降低项目成本15%，提升服务专业化水平。5.4能力建设 实施“职工能力提升三年计划”，构建“技能培训+学历教育+创业指导”三位一体培养体系。开展订单式技能培训，围绕县域主导产业设置农产品加工、乡村旅游等特色课程，2023年培训困难职工800人次，培训后就业率达82%；与县职业中专合作开设“困难职工学历提升班”，提供免学费、生活补贴的成人中专教育，2022年招收学员150名；建立“创业导师库”，聘请30名企业家、技术专家担任创业导师，提供一对一指导，2023年扶持创业项目35个，带动就业150人。开展“职工素质提升工程”，组织困难职工参加“大国工匠”讲座、“劳模进基层”等活动，2022年开展活动20场次，覆盖职工3000人次。建立“困难职工职业发展通道”，对表现突出的脱贫职工优先推荐参评劳动模范、“五一劳动奖章”等荣誉，2023年12名困难职工获县级表彰，激发内生动力。六、风险评估6.1识别风险 返贫风险是工会脱贫攻坚面临的首要挑战，XX县现有脱贫不稳定职工1200人，其中因病返贫风险占比达65%，因学返贫风险占25%，因市场波动返贫风险占10%。2023年数据显示，困难职工家庭年均医疗支出1.8万元，远超全国农村居民人均可支配收入，一旦遭遇重大疾病或意外事故，极易陷入贫困。政策风险同样不容忽视，随着脱贫攻坚转入乡村振兴阶段，部分专项帮扶政策可能调整，如2023年中央财政对困难职工医疗救助的补贴比例从30%下调至20%，直接影响帮扶力度。执行风险方面，基层工会人员力量不足，12个乡镇工会专职干部平均仅1.5人，难以满足精细化帮扶需求，存在“重数量轻质量”倾向。此外，社会资源整合存在不确定性，企业参与帮扶的积极性受经济下行影响，2023年参与帮扶的企业数量较2022年减少8家，资金投入下降15%。6.2应对措施 建立返贫预警机制，制定《困难职工返贫风险监测评估办法》，设置收入骤降、重大疾病、失业等6类预警指标，对高风险家庭实行“红黄绿”三色管理，红色等级家庭由县级工会领导包联，每月走访不少于2次。2023年通过该机制提前干预高风险家庭45户，防止返贫30户。政策储备方面，推动建立工会帮扶政策与乡村振兴政策衔接机制，争取将困难职工医疗救助纳入县财政兜底保障范围，2023年县财政新增专项预算200万元用于困难职工医疗补助。强化基层力量，实施“工会干部能力提升计划”，通过轮岗培训、挂职锻炼等方式，两年内实现乡镇工会干部专业化培训全覆盖，同时招募200名“工会帮扶志愿者”，充实基层服务力量。稳定社会资源，建立“企业帮扶信用评价体系”，对积极参与帮扶的企业给予税收优惠、评优优先等激励措施，2023年通过该机制新增帮扶企业10家，资金投入增长20%。6.3动态管理 构建“识别-帮扶-监测-退出”闭环管理体系，困难职工认定实行“申请-入户核查-民主评议-公示-审批”五步流程，引入第三方机构开展入户核查，确保信息真实准确。建立帮扶效果评估机制，每季度对困难职工家庭收入、就业状况、健康状况等进行评估，评估结果作为调整帮扶措施的重要依据，2023年根据评估结果调整帮扶措施120项。实施动态退出机制，对已稳定脱贫的职工，保留帮扶政策1年过渡期，建立“脱贫职工跟踪档案”，定期回访防止返贫；对不符合条件的职工，及时清退出帮扶范围，2022年清退不符合条件职工23户。建立帮扶工作台账，详细记录帮扶过程、措施效果、资金使用等信息，实现“一户一档、全程留痕”，确保帮扶工作可追溯、可评估。6.4心理风险 困难职工普遍存在焦虑、抑郁等心理问题，2023年调查显示，35%的困难职工存在中度以上心理压力，其中因长期贫困导致的习得性无助感占比达40%。心理风险不仅影响职工生活质量，还可能导致帮扶措施效果打折扣。建立“职工心理关爱体系”，在县工人文化宫设立心理咨询室，聘请5名专业心理咨询师，提供免费心理咨询服务，2023年开展个体咨询300人次、团体辅导15场次。开展“阳光心态”主题教育活动，通过心理讲座、团体拓展等形式，帮助困难职工树立积极心态，2022年举办活动20场次，覆盖职工2000人次。建立“心理-就业”联动机制，对存在严重心理问题的职工，先进行心理干预再开展就业帮扶，2023年通过该模式帮助50名职工实现稳定就业。培育“职工互助小组”，鼓励困难职工组建互助团体，通过同伴支持缓解心理压力，2022年发展互助小组30个，成员达500人，有效降低心理风险发生率。七、资源需求7.1人力资源配置县工会脱贫攻坚工作需要一支专业化、多元化的服务队伍，人力资源配置需兼顾数量与质量。县级层面，成立由工会主席牵头的脱贫攻坚领导小组，配备专职工作人员15名，其中政策研究岗3人、帮扶协调岗5人、技能培训岗4人、资金管理岗3人，确保各环节专业力量覆盖。乡镇工会按“一镇一专干”标准配备专职帮扶干部12名，同时从退休干部、大学生村官中选聘兼职帮扶员36名，形成“专职+兼职”的基层服务网络。针对特殊群体需求，组建由医疗专家、法律工作者、心理咨询师等组成的“专家服务团”，定期开展下乡服务，2023年已组建3支专家团队，覆盖全县12个乡镇。为提升队伍能力，实施“工会干部赋能计划”，每年开展政策法规、帮扶技巧、心理疏导等专题培训不少于40学时，确保基层帮扶干部政策掌握率、服务满意度达95%以上。7.2财力资源保障财力资源是脱贫攻坚的物质基础，需建立多元化、可持续的资金筹措机制。工会自有资金方面，每年从工会经费中划拨不低于20%作为脱贫攻坚专项资金，2023年已安排预算500万元，并建立逐年增长机制，确保年均增幅不低于10%。财政配套资金方面，积极争取县财政将工会脱贫攻坚纳入年度财政预算，2023年争取专项拨款800万元，重点用于困难职工医疗救助、子女就学补贴等刚性支出。社会募集资金方面，设立“工会扶贫公益基金”，通过企业认捐、职工爱心捐款、社会众筹等方式拓宽资金来源，2023年已募集社会资金300万元，其中20家企业认捐200万元，职工个人捐款100万元。资金使用管理方面，严格执行“专款专用、分级管理”原则，建立资金使用台账，实行“拨付-使用-审计”全流程监管，确保资金使用透明度达100%，杜绝挤占挪用现象。7.3物力资源支撑物力资源是帮扶工作顺利开展的基础保障，需统筹规划、精准配置。办公场所方面，在县工人文化宫设立“困难职工帮扶中心”，配备接待大厅、技能培训室、心理咨询室等功能区域，面积达800平方米，为困难职工提供一站式服务。培训设施方面，投入200万元建设“职工技能实训基地”，配备农产品加工、电商运营、家政服务等实训设备200台套，年培训能力达1000人次。信息化设备方面，为乡镇工会配备电脑、打印机等办公设备36套，开发“困难职工帮扶APP”，实现政策查询、需求申报、进度跟踪等功能，2023年APP注册用户达5000人，使用率达85%。物资储备方面，建立“帮扶物资储备库”，储备米面油等生活必需品、轮椅等辅助器具、学习用品等应急物资，价值100万元，确保突发困难时能及时响应。八、时间规划8.1近期实施阶段（2023-2024年）近期实施阶段以“打基础、建机制”为核心任务，重点完成体系搭建和试点探索。2023年第一季度完成组织架构建设，成立县工会脱贫攻坚领导小组及办公室，制定《XX县工会脱贫攻坚三年行动计划》及6个配套实施细则，明确责任分工和时间节点。