招投标流程操作规范及合同范本

招投标流程操作规范及合同范本（一）前期准备阶段1.项目合规性审查项目需依法完成审批、核准或备案手续（如工程建设项目需取得立项批复、规划许可）。非依法必须招标的项目，招标人可自主决定招标方式，但需确保流程合规。2.招标方案制定明确招标方式（公开/邀请）、标段划分、工期要求、技术标准等。邀请招标需满足“技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择”等法定条件，并履行审批程序。3.招标代理选择（如需）选择具备相应资质的代理机构，签订委托协议，明确代理权限（如文件编制、公告发布、评标组织等）。代理机构需遵守《招标投标法》及行业规范，禁止与投标人串通。（二）招标阶段1.招标公告与邀请书公开招标：在“中国招标投标公共服务平台”等指定媒介发布公告，内容需包含项目概况、投标人资格、文件获取方式（时间、网址/地址）及投标截止时间。邀请招标：向3家以上符合资质的潜在投标人发出邀请书，明确项目核心要求（如技术参数、工期），邀请书需加盖招标人公章。2.招标文件编制内容需完整，包含：项目需求（如工程图纸、货物参数、服务内容）；评标标准（量化，如技术方案占40%、报价占50%、业绩占10%）；合同主要条款（价款、工期、质量标准）；投标文件格式（商务标、技术标模板）。禁止设置“地域限制”“特定品牌要求”等不合理条件，避免因“歧视性条款”被投诉。3.招标文件澄清与修改投标截止前15日（或合理时间），以书面形式通知所有潜在投标人。若修改影响投标文件编制，需顺延投标截止时间（至少15日）。（三）投标阶段1.投标人资格审查潜在投标人提交资格证明（营业执照、资质证书、业绩合同等），招标人/代理机构需在2日内完成审查，确保投标人符合“资质等级、财务状况、类似项目经验”等要求，禁止排斥潜在投标人。2.投标文件编制与递交投标文件需响应招标文件全部实质性要求（如工期、质量、付款方式），分为商务标（报价、业绩）和技术标（方案、参数）。文件需按要求密封（如“正本1份，副本2份，骑缝加盖公章”），并在投标截止时间前送达指定地点，逾期或密封不合格的将被拒收。3.投标保证金缴纳金额不超过项目估算价的2%（工程类）或1%（货物/服务类），可采用银行保函、支票等形式（优先推荐保函，降低资金占用）。未中标人保证金应在中标通知书发出后5日内退还，中标人在签订合同后退还。（四）开标、评标与定标阶段1.开标在招标文件约定的时间、地点公开进行，邀请所有投标人参加。检查投标文件密封情况，当众拆封并宣读投标报价、工期、质量承诺等关键信息，招标人需同步记录开标过程。2.评标委员会组建由招标人代表（≤1/3）和技术、经济专家（≥2/3）组成，人数为5人以上单数。专家从“省级以上评标专家库”随机抽取（特殊项目可直接确定），与投标人有利害关系的人员需回避。3.评标初步评审：审查资格、响应性（如工期是否符合、报价是否唯一），否决“未按要求密封”“资质不符”等投标。详细评审：按招标文件的评分标准（如“技术方案完整性”“报价合理性”）对合格投标打分，形成评标报告（需全体成员签字）。4.定标招标人根据评标报告推荐的中标候选人（1-3名）确定中标人，需在投标有效期内完成。中标结果需公示（公开招标不少于3日），公示无异议后发出中标通知书。（五）合同签订阶段1.签约时间招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，合同内容需与招标文件、投标文件的实质性条款一致（如价款、工期、质量标准），禁止订立“阴阳合同”。2.合同备案（如需）工程建设项目需向住建部门备案，确保合同条款符合《建筑法》《招标投标法》要求。二、招投标合同范本及核心条款解析（一）合同范本适用范围根据项目类型区分：工程类：侧重“工程范围、工期、质量验收、工程款支付、工程变更”等条款（如房屋建筑、市政工程）。货物类：侧重“货物规格、交货期、检验验收、售后服务”等条款（如设备采购、材料供应）。服务类：侧重“服务内容、成果交付、知识产权归属”等条款（如咨询服务、运维服务）。（二）通用合同框架（以工程类为例）1.合同双方信息明确甲方（发包人）、乙方（承包人）的全称、地址、法定代表人、联系方式，确保主体资格合法（如乙方需具备对应施工资质）。2.工程概况包含工程名称、地点、内容（附工程量清单/图纸）、立项批准文号（如有），明确项目边界（如“包含土建、安装、装饰工程，具体以图纸为准”）。3.合同工期开工日期：以甲方签发的开工令为准（或约定具体日期）。竣工日期：自开工日起日历天内完成。工期顺延：因“甲方设计变更、不可抗力、甲方未按时提供场地”等情形，乙方需在事件发生后7日内提交工期顺延签证，经甲方确认后生效。4.质量标准工程质量符合国家标准（如GB____）或行业标准，约定验收程序：隐蔽工程：乙方自检合格后24小时通知甲方验收，甲方逾期未验收视为认可。竣工验收：乙方提交竣工报告后，甲方应在30日内组织验收，逾期未验收视为工程合格。5.合同价款与支付价款形式：固定总价（适用于工期短、图纸固定的项目）；固定单价（适用于工程量可变的项目，单价包干，工程量按实结算）；可调价（因“材料涨价超5%、政策调整”等因素，双方协商调整价款）。支付方式：预付款：合同价的20%，甲方在开工前7日内支付；进度款：按月/按形象进度支付（如“完成基础工程支付至合同价的30%”）；结算款：竣工验收合格、结算审计完成后30日内支付至结算价的97%；质保金：结算价的3%，质保期满（如2年）无质量问题后退还。6.双方权利义务甲方：提供施工场地、图纸、许可手续；按约支付款项；组织验收。乙方：按图施工；遵守安全规范（如“施工现场安全事故由乙方承担”）；接受监理（如有）；按时交付合格工程。7.工程变更与签证变更提出：甲方书面通知或乙方提出合理化建议（需甲方签字确认）。变更价款：按原单价（相同工作）、协商定价（类似工作）或审计（新增工作）确定。签证时效：乙方需在变更发生后7日内提交签证单，逾期视为放弃。8.违约责任甲方违约：未按约付款，按“同期LPR的1.5倍”支付违约金；拖延提供场地，工期顺延并赔偿乙方损失。乙方违约：工期延误，每日按合同价的万分之三支付违约金；质量不合格，无偿返修并赔偿损失；擅自转包，甲方有权解除合同并索赔。9.争议解决优先协商，协商不成的，约定仲裁（如“提交XX仲裁委员会”）或诉讼（如“向工程所在地法院起诉”）。10.其他条款保密：双方对项目技术资料、商业信息保密，期限为合同终止后5年。不可抗力：明确“地震、疫情”等范围，发生后双方各自承担自身损失，工期顺延。（三）合同签订注意事项1.条款一致性：合同需与招标文件、投标文件的实质性内容一致（如价款、工期、质量标准），避免“低价中标、高价签约”。2.风险防控：针对“材料涨价、工期延误、付款违约”等风险，设置明确责任条款（如“材料涨价超5%的部分由甲方承担”）。3.合法性审查：禁止约定“垫资施工”“免除甲方主要责任”等违法条款，需符合《民法典》《招标投标法》。4.细节明确：将“合理期限”“优质工程”等模糊表述量化（如“合理期限为7日”“优质工程指获得省级优质工程奖”）。三、常见问题与风险防控建议（一）招投标流程常见问题1.资格条件设置不当：如要求“本地企业”“特定品牌授权”，易被认定为“排斥潜在投标人”，需确保资格条件与项目需求直接相关（如“具备市政工程总承包二级及以上资质”）。2.评标标准模糊：招标文件中“综合实力强”“信誉良好”无量化标准，导致评标争议。建议将评标因素量化（如“近3年类似项目业绩每有1个得2分，最高10分”）。3.投标保证金纠纷：未按规定退还保证金（如“中标后拖延退还”），需严格执行“中标通知书发出后5日内退还未中标人，签约后退还中标人”的规定。（二）合同履行风险防控1.工期管理：建立工期台账，及时办理工期顺延签证（留存“甲方拖延提供场地、设计变更”等证据），避免因工期延误被索赔。2.质量管控：严格按标准施工，做好隐蔽工程验收记录（留存“材料检验报告、施工日志”），确保质量问题可追溯。3.价款支付：按合同节点提交付款申请（留存“甲方签收凭证”），对逾期付款发函催告，必要时行使不安抗辩权（如甲方经营恶化）。4.争议解决：发生争议后优先协商，协商不