应急洪水抢险预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急洪水抢险预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的洪水灾害及其引发的次生、衍生事故。涵盖因外部流域洪水倒灌、内涝积水、河道溃决等导致的设备设施淹损、人员被困、生产中断等应急情况。适用范围包括但不限于厂区地面、地下设施、河道堤防周边区域及重要生产装置周边。以某化工厂2021年汛期因连续强降雨导致厂区地下管廊进水为案例，该事件造成3套生产装置紧急停摆，验证了本预案需覆盖全厂区关键风险点。2响应分级根据事故危害程度与控制能力，将应急响应分为三级。21一级响应适用于重大洪水灾害，如厂区主要堤防溃决或核心装置区全面淹没。以年降雨量超过800mm导致厂区整体进水超过1m为标准，此时可能造成直接经济损失超1亿元，并威胁周边社区安全。响应原则为“厂区封闭+区域联动”，需立即启动跨部门总指挥部，协调应急资源。22二级响应适用于较大洪水灾害，如厂区局部区域（如原料库区）被淹或雨水收集系统饱和失效。以厂区单点积水深度达0.5m且影响5%以上设备运行为标准，此时需启动厂区二级应急小组，重点保障消防、供电等关键系统。某年暴雨导致成品仓库区积水案例显示，该级别响应可控制事故影响在可控范围内。23三级响应适用于一般性洪水，如厂区非关键区域轻微积水或外围排水系统过载。以单点积水深度低于0.2m且未影响核心生产流程为标准，此时由各部门自行处置，应急指挥中心仅进行信息跟踪。以某次外围雨水管爆裂导致局部小范围积水为例，该级别响应可通过部门日常备勤人员完成处置。分级原则基于洪水峰值流量（Q）与厂区排水能力（P）的对比关系，Q/P比值超过1.5时启动一级响应，1.0-1.5之间启动二级响应，低于1.0时启动三级响应。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立洪水抢险应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备、后勤的领导任副总指挥，构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备维护部、综合办公室、仓储物流部、保卫部等部门。指挥部下设抢险救援组、技术支持组、后勤保障组、信息联络组、善后处置组五个工作小组。2工作小组职责分工21抢险救援组构成单位：设备维护部、保卫部、生产运行部骨干人员。主要职责：负责现场堵漏、设备转移、人员搜救、危险区域警戒。行动任务包括对受淹区域进行地毯式排查，优先转移关键设备，利用沙袋、防水材料进行堤防加固，执行“先人员后物资”的救援原则。以某次罐区雨水倒灌为例，该小组需在30分钟内完成对1号罐区的围堵作业。22技术支持组构成单位：生产运行部、设备维护部工程师。主要职责：提供水文监测数据、设备受损评估、排水方案设计。行动任务包括实时分析气象预警信息，计算厂区积水扩散模型，制定应急排水方案并监督实施。某次外排管道堵塞事件中，该小组通过调整水泵启停顺序，在2小时内恢复排水能力。23后勤保障组构成单位：综合办公室、仓储物流部、财务部。主要职责：保障应急物资供应、人员安置、费用支出。行动任务包括确保应急仓库沙袋、水泵、照明设备等物资储备充足，协调临时住所，办理相关费用审批。某次暴雨中，该小组48小时内完成对200名员工的应急餐食配送。24信息联络组构成单位：综合办公室、安全环保部。主要职责：负责内外信息传递、舆情监控、指令下达。行动任务包括建立与气象部门的信息共享机制，每30分钟向指挥部报送现场报告，管理外部信息发布。某次洪水预警期间，该小组通过GIS系统精准定位受威胁区域并通报各部门。25善后处置组构成单位：安全环保部、仓储物流部、法律事务部。主要职责：事故调查、环境监测、资产损失统计。行动任务包括对受损设备进行清单化管理，协调第三方进行水质检测，编写灾害损失评估报告。某次内涝后，该小组在7天内完成对3套受损装置的初步评估。3协同机制各小组在指挥部统一调度下开展工作，建立“日报告+小时会商”制度。当洪水级别提升时，各小组负责人需提前1小时向指挥部汇报准备情况，确保响应动作同步。三、信息接报1应急值守电话厂区应急值守电话设置为24小时热线，由综合办公室负责值守。电话号码报备至各级主管部门及关联单位，确保汛期期间信息畅通。值守人员需具备水情信息识别能力，能初步判断信息等级并启动相应响应程序。2事故信息接收与内部通报21信息接收程序综合办公室负责接收来自气象部门预警信息、外部群众举报、员工主动报告等洪水相关信息。接收信息后，立即核实报告人联系方式、事发位置（需注明相对坐标或参照物）、洪水类型（如内涝、河泛）、影响范围等关键要素。22内部通报方式接报后30分钟内，综合办公室通过内部电话系统、即时通讯群组向指挥部成员及各小组负责人发出预警。通报内容包含事件要素、建议响应级别、联系人与联系方式。对于可能影响核心装置的情况，需同步向总指挥发送加密短信。23通报责任人综合办公室值班人员为信息接收与首次通报责任人，须记录接报时间、处理人、通报内容等台账信息。3向上级报告事故信息31报告流程与内容根据洪水分级，启动相应报告路径。一级响应须在事件发生1小时内向属地应急管理局、安全生产监督管理部门报告；二级响应在2小时内报告；三级响应在4小时内报告。报告内容必须包含事件基本要素、已采取措施、潜在影响、需协调资源等要素，并附现场简易图纸。32报告时限与责任人总指挥为向上级报告的第一责任人，安全环保部负责整理报告材料并联络报告渠道。紧急情况下，总指挥可直接越级报告至主管部门负责人。33报告更新机制紧急状态解除前，须每小时更新报告一次，直至确认无次生风险。更新内容重点说明灾情发展、处置进展、资源需求变化等。4向外部单位通报事故信息41通报对象与方法当洪水可能影响外部单位或公共安全时，指挥部授权综合办公室向事发地政府、消防救援机构、环保部门、电力公司等发布通报。通报方式采用电话、政务短信或公文系统，内容侧重影响范围、疏散需求、应急联系方式。42通报程序与责任人保卫部负责核实外部影响范围，安全环保部审核通报内容，综合办公室执行通报动作。所有通报需留存记录，包括通报时间、对象、内容、签收情况等。对于可能引发社会关注的舆情，需同步启动舆情应对预案。四、信息处置与研判1响应启动程序11手动启动指挥部总指挥或副总指挥根据接报信息及现场初步评估，判断事故等级符合相应响应条件时，通过指挥部会议或即时通讯工具下达启动指令。指令需明确响应级别、启动时间、涉及小组及初始行动任务。启动指令下达后，各小组30分钟内完成人员集结与任务分配。12自动启动当接报信息要素（如洪水峰值流量、淹没范围、关键设备损毁数量）达到预设自动触发条件时，系统自动生成启动建议，由指挥部副总指挥确认后执行启动程序。例如，厂区核心区域水位突破警戒线1.0m时，系统自动建议启动二级响应。13预警启动当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由指挥部决定启动预警状态。预警状态下，指挥部保持信息畅通，各小组进入待命状态，指挥部每小时组织一次会商，跟踪事态发展。预警持续超过2小时且事态未缓解，自动升级为相应级别响应。2响应级别调整21调整条件响应启动后，指挥部根据以下因素动态评估响应级别：（1）洪水水文情势变化，如水位持续上升、淹没范围扩大；（2）设备设施受损程度，关键装置出现非计划停运或损坏；（3）人员安全状况，出现人员被困或疏散需求；（4）资源需求变化，现有资源无法满足处置需求。22调整程序指挥部技术支持组每1小时评估一次调整条件，提出级别调整建议。建议经总指挥批准后，通过应急广播、现场指令等方式宣布调整结果，并同步通知上级主管部门及关联单位。级别提升需在宣布后30分钟内完成资源调配与力量增援。23调整原则响应级别调整遵循“逐级提升”原则，禁止越级调整。当事态出现快速恶化趋势时，可由总指挥直接宣布提升至上一级响应。响应级别调整记录纳入应急案卷备查。3事态研判与处置需求分析指挥部建立“信息会商-研判-决策”闭环机制。各小组每30分钟提交专项报告（如抢险救援组报告围堵进度、技术支持组报告排水能力缺口），指挥部每2小时组织一次综合研判。研判内容包含：（1）洪水发展趋势预测，结合气象部门信息估算未来水位变化；（2）潜在风险点识别，如设备短路风险、结构坍塌风险；（3）处置能力评估，对比现有资源与需求缺口。研判结果用于指导处置措施优化，如调整排水方案、转移重点物资、启动外部支援。五、预警1预警启动11预警发布渠道预警信息通过厂区应急广播、内部电话系统、即时通讯平台、现场警示标志等多渠道发布。外部预警信息通过气象部门预警信号、政府应急信息平台获取，由信息联络组负责接收并转发。12预警发布方式预警信息采用分级发布方式，内容包含预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、灾害类型、防御指南及咨询电话。蓝色预警通过内部通讯系统发布，黄色预警在厂区主要入口及危险区域增设警示标志。13预警发布内容预警信息需明确以下要素：（1）预警发布时间；（2）预计洪水起止时间、最大流量或水位涨幅；（3）影响区域范围及保护目标；（4）建议采取的预防措施，如设备断电、人员转移准备；（5）应急联系人及联系方式。2响应准备21队伍准备指挥部各小组进入待命状态，抢险救援组、技术支持组人员携带应急物资提前到达预定集结点。建立后备队伍名单，随时准备增援。22物资准备后勤保障组检查应急仓库，确保沙袋、排水泵、照明设备、救生器材等物资充足，并核实物资存放位置。启动物资申领流程，补充消耗物资。23装备准备设备维护部检查应急发电机组、排水系统、通信设备等关键装备运行状态，确保随时可用。组织对重要设备进行临检，采取必要保护措施。24后勤准备综合办公室协调应急住宿点、餐饮供应，准备必要的医疗药品。财务部准备应急资金，确保采购及费用支出顺畅。25通信准备通信保障小组检查应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等处于良好状态。建立与外部救援力量的通信联络清单。3预警解除31预警解除条件预警解除需同时满足以下条件：（1）发布预警的灾害因素消除，如降雨停止、水位回落至警戒线以下；（2）影响区域风险完全解除，经现场检查确认无次生事故隐患；（3）受影响人员安全转移并妥善安置。32预警解除要求预警解除由指挥部总指挥根据信息联络组提供的最新情报决定。解除命令通过原发布渠道同步传达，并对外发布信息同步更新。解除后仍需保持7天内信息跟踪，防止次生灾害。33预警解除责任人总指挥为预警解除最终决策责任人，信息联络组负责解除信息的核实与发布，综合办公室负责解除后的信息归档。六、应急响应1响应启动11响应级别确定根据洪水灾害要素（水位、淹没范围、影响目标等级）与预设标准，由指挥部技术支持组在接报后30分钟内完成级别判定，报总指挥批准后确定响应级别。12程序性工作（1）应急会议：启动响应后2小时内召开指挥部首次会议，明确分工、部署任务；（2）信息上报：按照第三部分规定时限向上级及关联单位报告；（3）资源协调：后勤保障组1小时内完成应急资源调配清单，指挥部协调相关部门落实；（4）信息公开：信息联络组根据授权发布简要信息，说明影响范围与应对措施；（5）后勤及财力保障：启动应急科目经费审批流程，确保物资采购与人员安置。2应急处置21现场管控（1）警戒疏散：保卫部设立警戒区域，疏散路线提前标注在厂区地图上，疏散人员至指定集合点清点登记；（2）人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、救生绳等装备，优先搜救被困人员，遵循“先救人员后抢物资”原则。22医疗救治医务组设立临时救治点，配备外伤处理用品、消毒药品，必要时联系外部医疗机构协助转运伤员。23现场监测技术支持组部署水位计、雨量计，监测水位变化、设备运行参数，分析灾害发展趋势。24技术支持技术支持组提供排水方案优化建议，指导抢险救援组实施设备保护措施（如断电、隔离）。25工程抢险抢险救援组负责实施围堵、排水、设备转移等作业，优先保障核心装置区安全。26环境保护安全环保部监测水体污染情况，对可能泄漏的危险化学品采取覆盖、围堵措施，防止污染扩散。27人员防护所有现场处置人员必须佩戴救生衣、防水鞋、安全帽，必要时使用空气呼吸器等防护装备，严格执行作业许可制度。3应急支援31外部支援请求当资源无法满足处置需求时，由总指挥授权信息联络组向属地政府、消防救援机构发出支援请求。请求内容包含灾害简报、需求清单、联络人信息。32联动程序指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场信息、道路指引及必要支援。建立联席会商机制，协调处置行动。33指挥关系外部救援力量到达后，在指挥部统一指挥下行动。若外部力量级别高于本单位，由指挥部移交指挥权，执行外部指挥机构的指令。4响应终止41终止条件（1）洪水灾害因素消除，厂区主要区域水位降至安全线以下；（2）无次生灾害风险，现场环境符合安全标准；（3）受影响人员全部撤离，重要财产得到妥善处置。42终止要求由总指挥组织现场检查验收，确认终止条件后宣布终止响应。终止后仍需保持7天应急状态，跟踪灾情恢复情况。43终止责任人总指挥为响应终止最终决策责任人，信息联络组负责终止信息的发布与备案，安全环保部负责环境恢复情况的评估。七、后期处置1污染物处理11现场处置安全环保部负责对洪水过境区域进行环境检测，重点关注水体、土壤及设备表面污染物残留。对发现的油类、化学品泄漏，采用围堵、吸附、中和等技术进行处置，收集污染物至专用容器，按危险废物管理要求转移至固定废物处置单位。12监测与修复启动环境监测计划，定期检测水体、土壤指标，直至恢复至安全标准。对受损环境采取修复措施，如土壤改良、植被恢复等，确保环境功能恢复。2生产秩序恢复21设备检修与维护设备维护部制定受损设备评估清单，实施分类检修。优先恢复关键装置运行，对无法立即修复的设备制定专项维修计划。开展全面电气、仪表及管道安全检查，消除隐患。22生产流程恢复生产运行部根据设备检修结果，逐步恢复生产流程，严格执行工艺操作规程，加强生产参数监控，防止次生事故。23供应链恢复仓储物流部协调恢复原辅料供应，评估库存损失，补充急需物资。必要时调整采购策略，确保生产连续性。3人员安置31善后心理疏导综合办公室协调医务人员或专业心理咨询服务，对受影响员工提供心理支持。32生活安置对需要临时住宿的员工，由后勤保障组协调安排临时住所，保障基本生活物资供应。33财务补偿财务部根据人员受灾情况，按规定程序办理工伤认定、保险理赔及补偿发放手续。八、应急保障1通信与信息保障11保障单位及人员综合办公室负责建立应急通信联络清单，包含指挥部成员、各小组负责人、外部关联单位（如气象、消防、安监）及重要供应商联系方式。清单定期更新，确保信息准确。12通信方式厂区内部通信采用专用对讲机频道、应急广播系统及加密即时通讯平台。外部通信通过固定电话、政务短信系统及卫星电话实现。建立多渠道备份机制，确保极端情况下信息畅通。13备用方案（1）主用通信系统瘫痪时，启用卫星电话作为核心备份；（2）电力中断时，启动应急发电机供电的对讲机系统；（3）网络中断时，采用纸质版联络清单进行人工传递。14保障责任人综合办公室指定专人担任通信保障联络员，负责应急期间通信资源的调配与管理。2应急队伍保障21人力资源（1）专家库：组建包含水文学、结构工程、环境工程等领域的专家库，定期组织会商；（2）专兼职队伍：由设备维护部、保卫部、生产运行部人员组成的300人应急抢险队伍，定期开展培训与演练；（3）协议队伍：与邻近消防救援机构、专业抢险公司签订合作协议，明确支援条件与响应流程。22队伍管理建立应急队伍名册，明确各级人员职责与联系方式。定期组织技能培训与考核，确保队伍具备相应应急处置能力。3物资装备保障31物资与装备清单综合办公室建立应急物资装备台账，内容包含：（1）类型：编织袋、沙石料、排水泵（规格型号）、救生衣、应急照明、潜水设备等；（2）数量：沙袋5000条、排水泵50台（含备用）、救生衣200件；（3）性能：标注主要技术参数及检验有效期；（4）存放位置：指定厂区仓库A区、B区为应急物资储备点；（5）运输及使用条件：大型设备需吊装运输，化学防护装备需在通风环境下使用；（6）更新补充：沙袋每年补充2000条，水泵每两年进行一次全面维护；（7）管理责任人：仓库管理员（姓名、部门）及其联系方式；（8）台账：建立电子台账，实时更新物资出入库信息。32管理责任仓库管理员对物资装备的完好性、可用性负责，定期检查并上报损耗情况。财务部负责应急保障经费管理。九、其他保障1能源保障生产运行部负责监控厂区供电、供水系统运行状态，提前储备应急发电机、燃油及备用电源，确保应急照明、排水泵等关键负荷供电。协调外部电力部门做好应急供电保障。2经费保障财务部设立应急保障专项资金，纳入年度预算，确保应急物资采购、外部救援协调、环境处置等费用及时到位。建立快速审批通道，简化报销流程。3交通运输保障保卫部负责维护厂区应急道路畅通，协调外部运输力量（如租赁车辆）用于人员和重要物资转运。绘制应急交通路线图，标注疏散集合点、物资转运点。4治安保障保卫部负责厂区及周边区域警戒，禁止无关人员进入，维护现场秩序。必要时请求属地公安机关协助，处理可能出现的治安事件。5技术保障技术支持组负责提供水文数据分析、工程抢险方案等技术支持，协调设计单位、科研机构等外部技术力量参与处置。6医疗保障医务组负责设立临时医疗点，配备急救药品、医疗设备和救护车，与就近医院建立绿色通道，确保伤员及时救治。7后勤保障综合办公室负责应急期间人员餐饮、住宿、衣物等生活保障，协调外部供应商提供必要服务，确保后勤支持及时有效。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系