推进数字基础设施建设实施方案

推进数字基础设施建设实施方案推进数字基础设施建设实施方案一、数字基础设施建设的意义与总体目标数字基础设施是支撑经济社会数字化转型的重要基石，其建设水平直接关系到国家竞争力与产业升级进程。当前，全球范围内数字经济加速发展，以5G、、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术深度融合，对数字基础设施的覆盖范围、服务能力、安全性能提出了更高要求。推进数字基础设施建设，不仅是技术迭代的必然选择，更是实现高质量发展、提升治理效能的关键路径。在层面，数字基础设施建设需以“全域覆盖、高效协同、安全可控”为总体目标。全域覆盖强调基础设施的普惠性，重点解决城乡、区域间的发展不平衡问题；高效协同注重跨部门、跨层级的数据互通与资源共享，打破信息孤岛；安全可控则要求构建自主可控的技术体系，防范网络安全风险。通过统筹规划与分步实施，逐步建成技术先进、功能完善、绿色集约的数字基础设施网络，为数字中国建设提供坚实支撑。（一）新一代通信网络的全面升级通信网络是数字基础设施的核心载体，其升级改造需聚焦速度、时延、连接密度等关键指标。5G网络的规模化部署是当前重点，需加快基站建设与频谱资源优化，实现城区深度覆盖与农村广域覆盖。同时，推进5G与工业互联网的融合应用，在智能制造、远程医疗等领域形成示范场景。此外，6G技术的预研与标准布局应同步启动，抢占未来技术制高点。光纤网络的提质增效同样重要。实施“千兆城市”行动，推动光纤到户向光纤到桌面延伸，提升家庭与企业宽带接入能力。在偏远地区，通过卫星互联网补充地面网络盲区，确保无差别服务。通信网络的升级需兼顾能耗问题，推广绿色基站与智能节能技术，降低运营成本与环境负荷。（二）数据中心与算力设施的优化布局数据中心的集约化、绿色化发展是数字基础设施建设的另一重点。通过“东数西算”工程，引导数据中心向能源丰富、气候适宜的地区转移，减少东部地区的能耗压力。建设国家级算力枢纽节点，形成“云边端”协同的算力体系，满足低时延、高并发的业务需求。算力设施的创新需突破传统架构限制。加快计算中心建设，提供开放共享的训练与推理能力；探索量子计算、类脑计算等前沿技术，为未来算力需求储备能力。数据中心的绿色转型需推广液冷、余热回收等技术，将PUE（电能使用效率）控制在1.3以下，实现可持续发展。（三）物联网与感知体系的深度覆盖物联网是连接物理世界与数字世界的桥梁，其建设需以“泛在感知、精准互联”为方向。推动NB-IoT（窄带物联网）、Cat1等中低速网络覆盖，支撑智能水表、环境监测等大规模连接场景；完善车联网C-V2X（蜂窝车联网）基础设施，支持自动驾驶与智慧交通应用。感知体系的构建需强化数据采集能力。在城市部署多功能智能杆，集成照明、监控、环境监测等功能；在农业领域推广土壤传感器与无人机遥感，实现精准种植。物联网的安全防护需贯穿始终，建立设备认证与数据加密机制，防范恶意攻击与隐私泄露。二、政策保障与实施路径数字基础设施建设涉及多领域、多主体，需通过政策引导与机制创新破除障碍，形成合力。（一）强化顶层设计与标准规范制定国家层面的数字基础设施建设专项规划，明确技术路线、区域布局与阶段目标。建立统一的标准体系，覆盖网络协议、数据接口、安全防护等环节，避免重复建设与兼容性问题。鼓励企业、科研机构参与国际标准制定，提升话语权。（二）创新投融资与运营模式加大财政资金投入，设立数字基础设施专项基金，支持关键技术攻关与示范项目。引导社会资本参与，通过REITs（不动产信托基金）盘活存量资产，吸引长期资金。推广“建设-运营-移交”（BOT）模式，赋予企业特许经营权，激发市场活力。（三）完善法律法规与安全保障加快数据安全法、个人信息保护法的配套细则落地，明确数据所有权与流通规则。建立关键信息基础设施保护制度，实施分级分类管理。组建国家级网络安全应急队伍，定期开展攻防演练，提升威胁应对能力。（四）推动产学研用协同创新支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻关芯片、操作系统等“卡脖子”技术。建设国家级数字技术实验室，开放测试环境与数据集，降低中小企业研发成本。建立“揭榜挂帅”机制，通过需求导向的课题招标加速成果转化。三、典型案例与经验启示国内外在数字基础设施建设中的实践，可为方案实施提供参考。（一）欧盟“数字罗盘”计划的协同推进欧盟通过“数字罗盘”计划设定2030年目标，包括5G全覆盖、量子计算领先等。其经验在于跨国协作与资金统筹，设立“数字欧洲计划”基金，协调成员国资源分配。此外，欧盟注重中小企业数字化扶持，通过“数字创新中心”提供技术培训与咨询服务。（二）中国“东数西算”工程的资源调配我国“东数西算”工程通过跨区域算力调度，优化资源配置。宁夏、贵州等西部枢纽利用清洁能源与气候优势，承接东部算力需求。该工程的关键在于建立跨省协调机制，统一电价政策与网络直连标准，降低数据传输成本。（三）智慧城市建设的场景驱动杭州、深圳等城市以应用场景带动基础设施建设。杭州依托“城市大脑”实现交通信号智能调控，深圳通过开放政务数据赋能企业创新。其启示在于以需求为导向，优先建设民生急需、产业急需的设施，避免盲目投入。四、重点领域与关键任务数字基础设施建设需聚焦重点领域，以关键任务为抓手，推动整体效能提升。（一）工业互联网的深化应用工业互联网是制造业数字化转型的核心支撑。需加快工业互联网标识解析体系建设，实现跨企业、跨行业的数据互通。推动企业内网改造，部署时间敏感网络（TSN）、5G专网等新型技术，满足高精度控制需求。建设行业级工业互联网平台，提供设备管理、供应链协同等共性服务，降低中小企业数字化门槛。在重点行业开展试点示范，如汽车制造领域的数字孪生工厂、钢铁行业的能效优化系统等。支持龙头企业输出解决方案，形成可复制的经验模式。同时，加强工业数据安全管理，建立数据分级分类制度，确保核心工艺参数不外泄。（二）智慧能源基础设施的协同发展能源领域的数字化是实现“双碳”目标的重要路径。建设覆盖发、输、配、用各环节的智能感知网络，部署智能电表、线路传感器等设备，实现电力流与信息流的深度融合。推广“云大物移智”技术在电网中的应用，如无人机巡检、负荷预测算法等，提升运维效率。推动能源互联网试点，促进多能互补与分布式能源消纳。建设虚拟电厂平台，聚合可调节负荷资源，参与电力市场交易。探索“绿电+算力”模式，将数据中心与可再生能源基地协同布局，降低碳排放。（三）交通物流设施的智能化升级交通物流基础设施的数字化需以“人享其行、物畅其流”为目标。推进智慧公路建设，布设车路协同设备与气象监测装置，支持自动驾驶场景落地。港口、机场等枢纽应建设智能调度系统，实现货物全程可视化追踪。发展智能物流体系，推广电子面单、无人仓等技术，提升分拣效率。建设国家级物流大数据平台，打通公路、铁路、水运数据，优化多式联运路径。加强跨境物流信息互联，推动与“一带一路”沿线国家的标准对接。五、区域协同与均衡发展数字基础设施建设需兼顾效率与公平，通过差异化政策缩小“数字鸿沟”。（一）城市群的集约化布局在京津冀、长三角、粤港澳等城市群，重点建设高速骨干网络与边缘计算节点，满足高密度业务需求。推动城市群内数据中心直连，降低跨区域时延。建立政务数据共享机制，实现“一网通办”跨省服务。（二）县域与农村的补短板工程实施“数字乡村”行动，扩大千兆光网与5G向行政村延伸。建设县级农业大数据中心，提供病虫害预警、产销对接等服务。推广“互联网+医疗”“互联网+教育”模式，利用远程技术弥补资源不足。（三）特殊区域的专项支持对革命老区、边疆地区、生态保护区等，加大财政转移支付力度。建设卫星互联网地面站，保障应急通信需求。发展特色数字经济，如边疆跨境电商、生态旅游数字化等，培育内生动力。六、国际合作与开放生态数字基础设施的全球化属性要求加强国际合作，构建开放共赢的生态体系。（一）参与全球数字治理在ITU、ISO等国际组织中积极发声，推动中国技术标准成为国际标准。参与海底光缆、卫星频率轨道等稀缺资源的协调分配，维护国家权益。倡导“数字丝绸之路”建设，帮助发展中国家提升网络覆盖能力。（二）技术产业链的安全协作建立关键设备与软件的多元化供应体系，减少对单一国家的依赖。加强半导体、光模块等领域的国际研发合作，共建联合实验室。推动开源社区发展，吸引全球开发者参与中国主导的技术项目。（三）数据跨境流动的试点探索在自贸试验区开展数据跨境传输安全管理试点，探索“数据海关”“白名单”等机制。建设国际互联网数据专用通道，优化企业出海网络性能。参与跨境隐私规则（CBPR）等互认谈判，降低合规成本。总结推进数字基础设施建设是一项系统性工程，需要