文旅市场专项整治履职情况汇报

文旅市场专项整治履职情况汇报一、总体工作背景2023年以来，国内文旅消费呈现“报复性”反弹，跨省游、夜间游、微度假、研学游等新业态集中爆发，叠加短视频平台裂变式传播，部分目的地出现“旺丁不旺财”“流量不流质”的苗头：低价揽客、导游辱骂、强制购物、民宿毁约、演出“柱子票”、私设“景点”等投诉量同比激增42.7%。国家文旅部3月启动为期九个月的文旅市场专项整治“闪电”行动，我省按照“省级统筹、市级主责、县乡联动、企业自查、社会监督”五级穿透模式，将整治重点锁定在“旅行社经营、导游执业、在线预订、景区流量、演出票务、民宿监管、旅游交通、境外租车、研学实践、非遗展演”十大场景，实行“日调度、周通报、月考评、季晾晒”。截至11月30日，全省累计出动执法人员18.7万人次，检查市场主体9.4万家次，办结行政处罚案件3821件，罚没金额1.14亿元，移送公安涉刑案件47件，12345平台涉旅投诉同比下降38.4%，游客满意度指数由82.3提升至92.7，市场基本面实现“投诉量、负面舆情、安全事故”三下降和“消费总额、游客停留时长、二次消费占比”三上升。二、组织体系与责任链条（一）省级专班“一办五组”实体化运行分管副省长挂帅，文旅厅厅长任办公室主任，市场监管、公安、交通、网信、税务等17个部门组成“综合协调、执法办案、投诉处置、舆情管控、执纪问责”五个工作组，集中办公、统一印章、共享案源，打破“条块分割”顽疾。办公室下设“数据分析岗”，接入三大运营商及OTA平台实时订单，建立“红黄蓝”风险预警模型，实现“一张网”监测、“一平台”派单、“一把尺”处罚。（二）市级“局长包片”+县级“铁脚板”13个设区市由文旅局长认领1—2个重点县区，每月下沉不少于5天；县级执法大队划分“网格”，实行“早巡+夜查+飞行”模式，对热点景区、网红民宿、演艺新空间实行“打卡式”监管，确保“人在网中走、事在格中办”。（三）企业“第一责任人”+游客“随手拍”全省旅行社、分社、网点签订《合规经营承诺书》，在门店、电子合同、车载视频滚动播放“举报二维码”；上线“文旅码”小程序，游客扫码即可上传图文、音频、定位，后台30分钟内分派属地，24小时内答复处理结果，形成“投诉—核查—反馈—奖励”闭环。截至11月底，平台注册用户数突破210万，累计发放举报奖励金276万元，有效线索占比达63%。三、整治任务推进情况（一）旅行社及团队游1.低价游“溯源”行动依托税务电子发票平台，对2022年以来全省1.9万家旅行社发票流向进行大数据画像，锁定“零团费”“负团费”异常企业327家，联合税务部门开展“查账、查税、查资金流”三查联动，查实偷逃税款及违规返利3.2亿元，对46名实际控制人采取限制出境、冻结账户等强制措施。2.电子合同“颗粒化”改革在全国率先推行“行程单+确认单+补充协议”三单合一，将购物店、自费项目、小费标准细化到小时、地点、金额，系统后台自动比对“线路码”与“导航轨迹”，一旦偏离设定区域超过500米即触发预警。改革后，团队游购物投诉同比下降71%，导游擅自变更行程案件下降68%。（二）导游执业1.导游“记分+黑榜”管理修订《导游执业记分办法》，将辱骂游客、兜售物品、擅自增加购物等12类行为纳入一次记10分清单，与交通驾照记分模式接轨；同步建立“导游诚信黑榜”，对年度累计记满10分人员暂停电子导游证，列入“重点监管名单”，在OTA平台前端展示“消费警示”。全年共记分处理导游1847人次，注销证件347个，行业震动明显。2.“金牌导游”回流计划针对疫情三年人才流失，省级财政设立2000万元专项，对返赣执业的高级导游给予一次性补贴3万元，并在社保、子女入学、购房资格等方面享受高层次人才同等待遇。政策发布后，省外返赣导游达1128人，其中英语、西班牙语等小语种导游占比21%，有效缓解入境团“导游荒”。（三）在线旅游1.OTA“算法合规”双随机抽查对携程、美团、飞猪、抖音、小红书等18家平台开展“算法合规”专项，重点整治“大数据杀熟”“虚假预订”“刷单炒信”。首次引入“消费者替身”测试：执法人员以新老用户、安卓苹果、高低客单价等20组标签同时下单，抓取价格、库存、优惠券差异证据。经查，3家平台涉嫌差异化定价，责令整改并行政罚款450万元。2.“民宿持证”亮码经营联合住建、消防、公安对乡村民宿进行“身份认证”，统一核发《乡村民宿备案登记证》，同步生成“赣宿码”，实现扫码可查房屋安全、消防许可、卫生评级、价格承诺。全省已有1.2万家民宿完成备案，未亮码民宿全部下架，节假日期间民宿毁约投诉由日均120起降至不足10起。（四）景区流量与安全1.分时预约“闸机+哨兵”在庐山、三清山、滕王阁等37家5A景区布设“分时预约”系统，对接公安身份库，实现“一人一档”入园；同步布设AI视频“哨兵”，识别攀爬、拥挤、烟火等风险事件，10秒内广播劝离并推送管理终端。国庆假日，庐山核心景区瞬时客流控制在3.2万人以内，同比下降27%，未发生滞留。2.玻璃栈道、滑道“体检”全覆盖对全省68条玻璃栈道、52条高山滑道进行“专家体检+第三方检测”，重点核查硅酮胶老化、承重钢梁锈蚀、缓冲垫厚度等指标，发现问题隐患214处，关停整改12家，拆除超期服役滑道3条。（五）演出票务1.“强实名+不可转赠”在全省范围内推行大型演出“强实名制”，购票人与入场人身份一致，且不支持转赠；同时与省公安厅建立“黑名单”共享，对“黄牛”身份证实施30天内禁购演出、机票、高铁票“三禁”措施。周杰伦演唱会南昌站6.8万张门票实现“0黄牛票”，现场查扣伪造证件347张，行政拘留18人。2.票价“阳光公示”要求演出举办单位在官方渠道提前30天公示票价区域图，对“柱子票、遮挡票”须明确标注，并给出折扣比例；对未公示或虚假宣传的，按“价格欺诈”顶格处罚。年内查处违规演出经营单位15家，罚款金额275万元。（六）旅游交通1.景区直通车“一张牌”统一喷绘“江西景区直通车”标识，对车辆营运资质、保险、驾驶员背景实行“一车一档”，并接入交通部门“两客一危”平台，超速、疲劳驾驶实时报警。假日期间，直通车交通事故“零发生”。2.境外租车“双语合同”针对出境自驾热点，协调租车平台推出中英双语标准合同，明确保险理赔、违章处理、救援热线，防止因条款模糊产生跨境纠纷。全年涉及江西游客的境外租车投诉同比下降54%。（七）研学实践1.研学基地“星级复评”对全省186家省级研学基地进行“星级复评”，引入第三方满意度调查，学生、家长、学校三方权重各占30%、30%、40%，对存在“只游不学”“高价餐标”等问题的11家基地摘牌降级。2.研学合同“示范文本”发布全国首个《中小学生研学旅行服务合同（示范文本）》，将安全保险、师资配比、实践课程、餐饮标准细化为15项硬性条款，学校可一键生成合同，减少霸王条款。（八）非遗展演1.非遗“伪大师”清理对以“非遗”名义开展商业展演、售卖的团体进行身份核查，重点核查传承人名录、专利证书、授权链条，查处假冒“景德镇手工制瓷”“瑞昌竹编”等案件26件，罚没金额430万元。2.非遗进景区“一票否决”将“非遗进景区”项目纳入景区等级评定加分项，但出现强迫消费、虚假宣传即实行“一票否决”，取消当年评优资格，倒逼景区加强内容审核。四、制度创新亮点（一）“文旅+税务”协同监管模型打通旅行社增值税发票、电子合同、OTA订单、保险保单四类数据，建立“收入—成本—利润”三色画像，对毛利率低于5%的线路自动预警，实现“低价游”精准识别。模型上线后，新立案查处低价游案件周期由平均45天压缩至7天。（二）“先行赔付+代位追偿”机制在省、市两级设立总额5000万元的“旅游诚信基金”，对事实清楚、证据确凿的投诉实行“24小时先行赔付”，基金再向违法企业追偿。全年先行赔付金额3184万元，追偿率100%，未发生政府资金损失。（三）“信用+执法”差异化监管对连续三年无行政处罚、投诉率低于行业均值50%的企业，给予“信用绿牌”，减少检查频次50%；对“信用红牌”企业，纳入“双随机”必检库，检查频次翻倍。通过正向激励，全省绿牌企业由年初的9.3%提升至27.8%，市场自我约束氛围明显增强。（四）“柔性执法”四张清单出台《文旅市场轻微违法不予处罚清单》《从轻处罚清单》《减轻处罚清单》《免予行政强制清单》，对首次违法、危害后果轻微且及时改正的88种情形免予处罚，全年免罚金额达2100万元，惠及小微企业3700余家，实现“执法力度”与“温度”并重。五、重大案件通报（一）“6·12”跨省低价游诈骗案南昌某旅行社以“庐山+景德镇三日游99元”为噱头，通过抖音直播收客1.3万人，实际行程中强制购物4次，涉案金额2600万元。省级专班统一收网，抓获犯罪嫌疑人31名，冻结资金账户87个，已移送检察机关审查起诉。（二）“8·03”假“滕王阁”门票案犯罪团伙利用高清复印+二维码伪造技术，印制假门票1.2万张，通过网络分销，案值180万元。执法人员通过“票务链”区块链系统比对二维码哈希值，48小时内锁定制假窝点，现场缴获假票3000余张，刑事拘留6人。（三）“10·15”导游辱骂游客案三清山导游王某因游客未进店购物，在大巴车内公然辱骂并威胁“扔山里”，视频点击量破亿。执法支队连夜固定证据，对王某作出吊销导游证、罚款1万元、行业禁入三年的顶格处罚，并责令旅行社停业整顿30天。六、数据成效1.投诉总量：12345、12301、OTA平台三大渠道合计受理涉旅投诉3.2万件，同比下降38.4%，降幅居全国第2位。2.理赔时效：平均结案时长由7.8天压缩至2.1天，游客满意率提升至97.4%。3.消费总额：全省接待国内游客8.9亿人次，实现旅游总收入1.38万亿元，同比增长28.5%和41.2%，分别高于全国平均9.8和12.4个百分点。4.就业带动：文旅市场新增直接就业22.7万人，其中返乡创业人员占34%，带动脱贫人口就业4.1万人。5.投资信心：全省文旅重点项目实际完成投资1268亿元，同比增长33%，其中民间投资占比首次突破60%，显示市场信心全面回升。七、问题与短板（一）基层执法力量薄弱县级文化市场综合执法大队平均编制仅11人，却要监管文物、出版、广电、电影、旅游五大领域，“小马拉大车”现象突出；部分偏远景区交通不便，执法检查成本高，导致“看得见管不到”。（二）新业态监管滞后露营、飞盘、城市漫步、沉浸式剧本秀等新业态尚未完全纳入行业管理目录，出现“无主管、无标准、无数据”的三无地带，部分项目存在消防、食品、未成年人保护等风险隐患。（三）跨部门数据壁垒虽然省级层面打通17个部门数据，但国家部委垂直系统接口仍未完全开放，如公安住宿登记、市场监管食品许可、应急特种设备等数据无法实时回流，影响风险预警精度。（四）入境游复苏瓶颈国际航班恢复率仅55%，境外游客支付、通信、实名认证等便利化程度不足，外语导游、多语种标识、国际版预约系统缺口较大，入境游恢复速度低于全国平均12个百分点。八、下一步工作路径（一）“基层执法倍增”计划通过“县招省补”方式，用三年时间为每个县区增加8—10名文旅专项编制；同步推行“局队合一”改革，将文化、文物、出版、旅游执法职能整合，实行“一支队伍管执法”。省级财政每年安排1亿元，为基层配备无人机、快检车、翻译机、移动办案终端，实现“智慧执法”全覆盖。（二）新业态“沙盒监管”制定《文旅新业态沙盒监管办法》，对露营、剧本秀、飞盘、滑翔伞等项目实行“登记承诺制”，企业提交风险自评报告后即可试运营，执法机构给予6个月观察期，期间以行政指导为主，成熟后转入常规监管。（三）“数据高铁”工程争取国家层面支持，建立“文旅部—省—市—县”四级数据高铁，打通公安、市监、应急、外汇、民航等垂直系统，实现“住宿、交通、餐饮、购物、支付”全链路数据实时回流；引入隐私计算技术，确保“数据可用不可见”。（四）入境游“破壁”行动协调民航部门加密南昌—首尔、南昌—曼谷、南昌—香港等国际航线，力争2024年恢复率不低于80%；联合银联、支付宝、财付通推出“外卡内用”移动聚合码，覆盖4A以上景区、星级饭店、重点商圈；升级“江西文旅”国际版小程序，支持英、日、韩、西、阿五种语言，实现预约、购票、退税、投诉一键办理。（五）信用经济试点创建“文旅信用经济示范区”，对信用绿牌企业在融资、保险、招投标、政府采购等方面给予加分；引入“信用分”替代传统保证金，减少企业资金占压；探索“信用游”产品，游客信用分达标的可免押金入住、免预授权租车、先游后付，提升消费体验。（六）“人才蓄水池”建设依托南昌大学、江西财经大学、景德镇陶瓷大学成立“文旅合规学院”，开设“市场监管、知识产权、跨境支付、算法合规”四大方向，每年培养500名复合型人才；建立“导游云课堂”，上线多语种、新媒体运营、应急救援等微专业，实现导游终身免费培训。（七）安全底线再夯实制定《文旅行业安全生产硬措施十条》，对大型节庆、高空、高速、水上、潜水等五类活动实行“熔断”机制，气象、地质、客流任一指标超标即自动停演、停运；建立“省级救援特勤队”，配备直升机、水上飞翼、山地摩托，确保1小时抵达省内任意景区。（八）品牌提升“四大计划”1.“赣菜+非遗”美食工程：评选100家“赣菜非遗体