学校校长办公会“三重一大”决策实施办法

学校校长办公会“三重一大”决策实施办法第一章总则第一条为把党的领导贯穿办学治校全过程，确保校长办公会在“三重一大”事项上科学、民主、依法决策，依据《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》以及学校章程，结合本校管理实际，制定本办法。第二条本办法所称“三重一大”是指：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。凡列入清单的事项，必须经校长办公会集体讨论作出决定，任何个人或少数人无权擅自决定。第三条校长办公会坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，实行主持人末位表态、全程纪实、痕迹管理，确保可追溯、可倒查、可问责。第二章事项清单与认定标准第四条重大决策事项（一）学校发展战略与办学方向类1.学校中长期发展规划、学科专业建设规划、校园建设总体规划的调整；2.年度党政工作要点、综合改革方案、内部管理体制改革方案；3.办学规模、办学层次、学位点设置与动态调整；4.招生政策、培养方案重大修订；5.对外合作办学、境外办学、校地（企）战略合作框架协议。（二）制度建设与师生重大权益类1.教职工职称评审、岗位聘任、考核评价、绩效分配基本制度；2.学生学籍管理、奖惩、资助、学位授予标准的重大调整；3.涉及师生切身利益的收费项目、服务性收费标准调整；4.校园安全、实验室安全、食品安全、网络信息安全重大制度。（三）其他法律、法规、上级文件规定应当由校长办公会决策的事项。第五条重要人事任免事项（一）中层行政副职及以上干部的任免、聘任、解聘；（二）二级学院、独立运行科研平台行政班子组建及调整；（三）校级学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等非常设机构换届及主任人选；（四）推荐全国、省级党代会代表、人大代表、政协委员、政府参事、各类专家人选；（五）学校全资、控股、参股企业校方董事、监事及高管人选；（六）其他按规定需由校长办公会决定的人事安排。第六条重大项目安排事项（一）基本建设类1.新建、改扩建、维修改造单体建筑面积2000平方米及以上或总投资1000万元及以上项目；2.校园功能分区、地下管网、景观绿化等整体性工程；3.涉及文物、古树、环境保护的特殊工程。（二）学科科研平台类1.国家、省部级重点实验室、工程中心、智库等申报、立项、验收；2.重大科技基础设施、单价500万元及以上大型科研仪器设备购置；3.横向科研合同金额单项500万元及以上或涉及学校核心知识产权的项目。（三）信息化与图书文献类1.智慧校园整体方案、数据中心、网络安全等级保护三级及以上系统建设；2.数字资源采购年度预算300万元及以上或单库100万元及以上；3.学校名称、标识、域名、数据资产授权经营。（四）后勤与保障类1.食堂、公寓、物业、能源托管等特许经营项目；2.校办企业改制、兼并、破产、清算；3.国有资产出租出借单项年租金50万元及以上或租期超过五年。第七条大额度资金使用事项（一）年度财务预算草案、预算调整方案、决算报告；（二）未列入年度预算且单项支出100万元及以上的资金；（三）已列入年度预算但调增调减幅度超过20%或绝对额200万元及以上的资金；（四）银行贷款、债券发行、融资租赁等债务融资；（五）对外投资、对外捐赠、重大资产处置（含无形资产）；（六）年度预算内人员绩效总量包干分配方案；（七）其他按规定需校长办公会审批的资金。第八条事项认定程序1.主办单位填写《“三重一大”事项认定表》，说明事项背景、金额、风险、依据；2.分管校领导签署意见；3.校长办公室会同发展规划处、财务处、审计处、法务办进行合规性审查；4.校长确定是否列入校长办公会议题；5.对争议较大的事项，先提交党委书记专题会议酝酿。第三章会前准备第九条议题征集与申报（一）固定征集：每学期开学第一周、期中最后一周，校长办公室向各单位集中征集议题；（二）临时征集：遇突发事件或上级紧急部署，主办单位可在会前5个工作日提交《议题申报表》；（三）申报要件：包括请示正文、可行性研究报告、专家论证意见、风险评估报告、法律审查意见、财务测算、师生意见汇总、对比方案、绩效目标表等，缺一项不得上会。第十条前置审核（一）学术委员会对学科建设、科研平台建设、学位点调整等事项进行学术评议；（二）教职工代表大会执委会对涉及教职工权益事项进行民主审议；（三）学生代表大会理事会对涉及学生权益事项进行听证；（四）审计处对资金使用类事项进行预算评审和绩效前评估；（五）法务办出具合法性审查意见书，对合同标的额1000万元及以上项目须外聘律师出具第二意见；（六）校长办公室在会前3个工作日完成材料汇编，加密发送至全体参会人员，涉密材料按保密规定流转。第十一条会前沟通（一）校长与党委书记在会前就重大议题充分交换意见，形成一致方向；（二）分管校领导组织主办单位召开预备会，对可能出现争议的细节进行模拟问答；（三）涉及师生切身利益事项，会前在校园网主页“重大决策预公开”专栏公示不少于5个工作日，收集到的意见原汁原味整理成册，供会议参考。第四章会议召开第十二条会议召集校长办公会由校长召集并主持，校长因故不能主持时，可委托负责日常行政工作的副校长主持，但须在会议纪要中注明。第十三条参会人员（一）固定出席：校长、副校长、总会计师、校长助理；（二）固定列席：党委办公室主任、校长办公室主任、纪检监察机构负责人、审计处处长、法务办主任；（三）按需列席：议题主办单位主要负责人、分管副职、财务负责人、专家、师生代表、校外顾问；（四）出席人数须达到应到人数三分之二以上方可开会；涉及“三重一大”事项，出席人数须达到应到人数四分之三以上方可表决。第十四条议题汇报（一）汇报人原则上为主办单位主要负责人，时间控制在10分钟以内；（二）汇报须说明前置审核意见、风险点、师生意见、不同方案比较、预期绩效；（三）汇报结束后，分管校领导作补充说明，时间不超过5分钟。第十五条讨论与问询（一）按照“末位表态”顺序，先由非分管副校长、总会计师、校长助理发问，再由分管校领导回应，最后由校长提问；（二）列席专家、师生代表可一次性补充发言，每人不超过3分钟；（三）讨论须聚焦议题本身，不得随意扩大或缩小范围；（四）会议记录人使用“讯飞听见”实时转写，同步生成电子文本，确保完整、准确。第十六条表决方式（一）表决形式分口头、举手、无记名投票三种，由主持人根据议题敏感程度确定；（二）无记名投票须使用学校统一印制的表决票，现场封存，由纪检监察人员保管，保存期限10年；（三）表决结果分为“通过”“原则通过”“暂缓”“否决”四类，获得实到人数三分之二以上同意方为“通过”；（四）对“原则通过”事项，须明确修改要点、责任人和再次上会时限；“暂缓”事项6个月内不再提交，除非条件发生重大变化；“否决”事项1年内不得再次提交。第十七条会议纪律（一）参会人员须提前10分钟签到，关闭手机并交由工作人员统一保管；（二）未经主持人同意不得录音、录像、拍照；（三）列席人员无表决权，未经允许不得插话；（四）会议内容不得外泄，违者按《保密工作条例》追责；（五）会议期间禁止相互递纸条、私下交谈，确保讨论公开透明。第五章纪要与执行第十八条纪要撰写（一）校长办公室在会后24小时内完成初稿，48小时内送全体出席人员会签；（二）纪要须包括会议时间、地点、主持人、出席与列席人员名单、议题、讨论过程、表决结果、不同意见、后续要求等，字数不少于800字；（三）纪要避免“一致同意”“无不同意见”等笼统表述，须如实记录争议观点；（四）纪要通过OA系统流转，校长签发后生效，同步抄送党委书记、纪委书记。第十九条任务分解（一）校长办公室根据纪要制作《校长办公会决定事项督办清单》，逐项明确牵头校领导、主办单位、完成时限、关键节点、可量化指标；（二）对跨部门事项，建立“双牵头”机制，明确主办与协办责任，防止推诿；（三）督办清单纳入学校“智慧督查”平台，自动发送短信提醒，逾期亮黄牌，超期亮红牌。第二十条执行反馈（一）主办单位每月最后一个工作日前通过平台上传进度，上传材料包括图片、合同、发票、审批表等扫描件；（二）校长办公室每月编制《“三重一大”事项执行情况通报》，在校园网公开，接受师生监督；（三）对执行过程中出现法律政策调整、市场条件变化等客观因素，主办单位须在3个工作日内提交书面说明，由分管校领导提出调整建议，按原决策程序报批。第六章监督与问责第二十一条党内监督（一）纪委书记、派驻纪检监察组列席校长办公会，对程序合规性进行实时监督；（二）纪委办公室建立“三重一大”事项专项台账，对风险等级高、资金量大、师生关注度高的议题开展嵌入式监督；（三）对违反程序擅自执行、擅自变更、擅自拆分的行为，纪委可下发《纪律检查建议书》，要求限期整改。第二十二条审计监督（一）审计处对“三重一大”事项实行“凡提必审、凡用必审、凡结必审”，重点审查预算编制、招投标、合同签订、变更签证、资金支付、绩效评价；（二）对1000万元及以上项目开展全过程跟踪审计，每季度出具《审计意见书》，发现问题立即暂停付款；（三）审计结果纳入干部经济责任审计内容，作为考核、任免、奖惩的重要依据。第二十三条群众监督（一）工会、团委、学生会、研究生会可委派观察员列席校长办公会，观察员享有发言权，无表决权；（二）学校设立“三重一大”举报邮箱和电话，受理程序违规、利益输送、暗箱操作等举报，纪委在5个工作日内作出是否受理决定，30个工作日内反馈调查结果；（三）对实名举报且查证属实的，给予举报人5000—20000元奖励，并严格保密。第二十四条责任划分（一）主办单位对材料真实性、完整性负直接责任；（二）分管校领导对材料审核、风险研判负领导责任；（三）校长办公室对程序合规、纪要准确负管理责任；（四）校长对决策结果负首要责任；（五）纪检监察、审计部门对监督不到位承担相应责任。第二十五条问责情形（一）擅自决定“三重一大”事项的；（二）故意拆分、化整为零规避集体决策的；（三）提供虚假材料、隐瞒重要情况的；（四）执行过程中擅自变更核心内容造成重大损失或恶劣影响的；（五）对监督意见拒不整改或整改不到位的。出现上述情形，依据《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《学校领导干部问责暂行办法》给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。第七章绩效评价与持续改进第二十六条绩效目标设定主办单位在申报议题时须同步提交《绩效目标申报表》，设置决策质量、执行效率、资金效益、师生满意度、风险防控五类一级指标，每类指标下设若干可量化二级指标。第二十七条年度评价（一）财务处、审计处、发展规划处联合组建评价小组，每年12月对当年所有“三重一大”事项进行绩效打分；（二）评价结果分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四档，与下一年度预算安排、单位考核、干部评优挂钩；（三）对评价为D的事项，约谈主办单位主要负责人，并在校长办公会上作出书面检查；连续两年为D的，对主要负责人进行组织调整。第二十八条持续改进（一）校长办公室每年春季学期组织“回头看”，对上一年度所有“三重一大”事项进行复盘，形成《管理改进报告》；（二）对反复出现程序瑕疵、执行偏差的领域，及时修订配套制度，必要时启动校内“制度废改立”程序；（三）建立“最佳实践”库，将决策科学、执行高效、师生认可的事项整理成案例，纳入干部培训教材，推动治理水平螺旋式上升。第八章信息化支撑第二十九条系统架构学校开发“三重一大”智慧管理系统，设置议题申报、前置审核、会议管理、纪要流转、督办预警、绩效评价、风险监控、档案归集八大模块，与OA、财务、资产、科研、合同、审计系统无缝对接，实现数据一次填报、全程共享。第三十条功能亮点（一）智能校验：自动识别金额、层级、关键词，对未走前置流程的议题自动拦截；（二）风险画像：集成信访、审计、合同履约、舆情数据，对高风险议题亮红灯；（三）电子表决：采用国密算法加密，投票结果实时生成不可篡改的区块链存证；（四）