危险废物环境管理

危险废物环境管理定义管

理形

势三

主

要制度四

管理要点固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放

弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以

及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量

标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废

物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。定义(一)

工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。(二)

生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生

的固体废物，以及法律、

行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。(三)

建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建

、扩建和拆除各类建

筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。(四)

农业固体废物，是指在农业生产活动中产生的固体废物(主要包括农

作物秸秆

、畜禽粪污

、地膜和棚膜以及

农药包装废弃物)

。(五)

危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物

鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。定义危害性危险废物产生源

特殊种类产品类废物包装废物污水污泥“固废法”修订之后我国固体废物的分类定义生活垃圾

(含厨余垃

圾)

、实验室废物固体废物工业固体废

物

(尾矿)农业固体废物建筑垃圾“固废法”修订之后我国固体废物的分类第七十三条各级各类实验室及其设立单位应当加

强对实验室产生的固体废物的管理

，依法收集、贮

存

、运输、利用

、处置实验室固体废物

。实验室固体废物属于危险废物的，

应当按照危险废物管理。

6定义危险废物，是指列入

国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危

险特性的固体废物。□

《国家危险废物名录》

(46大类，467种)

口

其他可能具有危险特性，

需鉴别的废物定义如倾判别危险废物

《通贴》

(G⑶5085.;r⑵01刃1

.是否属于固体废物?是2.是否在《名录》

中?

否3.能否排除具有危险特性?-否能否依据鉴别标准鉴别?是能是否具有危险特性或对人体和

环境有有害影响?4.危险特性鉴别标准鉴别5.生态环境部组织专家认定否

能不是危险废物待鉴别物质危险废物旦无否第一条根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

的

有关规定，制定本名录，第二条具有下列情形之一的固体废物(包括液态废物)

,列入本名录：(一)

具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或者感染性一种或者几种危险特性的；(二

)

不排除具有危险特性

，可能对生态环境或者人体健康造成有害影响

，需要按照危险废物进行管理的，第三条列入本名录附录《危险废物豁免管理清单》

中的危险

废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁

免内容的规定实行豁免管理。第四条危险废物与其他物质混合后的固体废物，

以及危险废

物利用处置后的固体废物的属性判定，按照国家规定的危险废物鉴

别标准执行

.第五条本名录中有关术语的含义如下：(一)废物类别，是在《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔

公约》划定的类别基础上，结合我国实际情况对危险废物进行的分类。(二

)

行业来源，是指危险废物的产生行业。(三)

废物代码，是指危险废物的唯一代码，为8

位数字。其—

3

—中，第

1-3

位为危险废物产生行业代码

(依据《国民经济行业分类(GB/T

4754-2017)》确定)

,第

4-6

位为危险废物顺序代码，第

7-8位为危险废物类别代码。(四)

危险特性，是指对生态环境和人体健康具有有害影响的

毒性(Toxicity,T)、

腐蚀性(

Corrosivity,C

)

、

易燃性

(

Ignitability,

I

)、

反应性(

Reactivity,R

)和感染性

(Infectivit

y,

In

).第六条对不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国

家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应当根据其主要有害

成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-×

×”(

×

×为危险废物类别代码)

进行归类管理。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。第七条本名录根据实际情况实行动态调整。第八条本名录自2021

年

1

月1日起施行

.原环境保护部

、国

家发展和改革委员会、公安部发布的《国家危险废物名录》

(环境

保护部令第39号

)

同时废止。国家危险废物名录

(2021年版)废物类别

行业来源基础化学原料

制造HW50废催化剂农药制造

化学药品原料药制造酋用药品制造

生物药品制品制追环境治理业非特定行业废物代码261-175-50261-178-50261-177-50261-178-50261-179-50261-180-50261-181-50261-182-50261-183-50263-013-50271-006-50275-009-50276-006-50772-007-50900-048-50900-049-50危

险

废

物

他险特性苯氧化法生产顺丁烯二酸酐过程中产生的废佛

化剂甲苯空气氧化生产苯甲酸过程中产生的废佛化剂屋丙府氮化、加氢生产3-氨基-1-丙醇过程中

产生的废佛化剂B-经基丙府佛化加氢生产3-氨基-1-丙丽过

租中产生的废他化剂甲乙酮与氮供化加氢生产2-氨基丁烷过程中

产生的废佛化剂苯而和甲醇合成2,6-二甲基苯酮过程中产生

的废催化剂糠醛脱旅制备呋喃过程中产生的废佛化剂过氧化法生产环氧丙烷过程中产生的废催化剂除农药以外其他有机磷化合物生产过程中产生

的废催化剂化学合成农药生产过程中产生的废催化剂化学合成原料药生产过程中产生的废供化剂

总药生产过程中产生的废健化剂生物药品生产过程中产生的废佛化剂烟气脱硝过程中产生的废,钛系佛化剂废液体催化剂机动车和非道路移动机械尾气净化废佛化剂ITITITTIITIIITTI感染性废物损伤性废物病理性废物化学性废物药物性废物化学合成原料药生产过程中产生的蒸馏及反应

残余物化学合成原料药生产过程中产生的废母液及反

应基废物化学合成原料药生产过程中产生的废脱色过湖

介质化学合成原料药生产过程中产生的废吸附剂化学合成原料药生产过程中的废弃产品及中间体

化学药品制剂生产过程中原料药提纯糖制

、再

加工产生的蒸馏及反应残余物化学药品制剂生产过程中产生的废脱色过滤介

质及吸附剂化学药品制剂生产过程中产生的废弃产品及原

料药使用砷或有机砷化合物生产普药过程中产生的

废水处理污泥使用砷或有机砷化合物生产普药过程中产生的

蒸馏残余物使用砷成有机砷化合物生产曾药过程中产生的

废脱色过滤介所及吸附剂其他兽药生产过程中产生的蒸馏及反应残余物其他普药生产过程中产生的废脱色过滤介质及

吸附剂普药生产过程中产生的废母液

、反应基和培养

基废物兽药生产过程中产生的废弃产品及原料药InInInT/C/I/R

ITTTITITTTTTTTII注：1.

所列危险特性为该种危险废物的主要危险特性，不排除可能具有其他危险特性：“

,

”分陷

的多个危险特性代码，表示该种废物具有列在第一位代码所代表的危险特性，且可他具有所

列其他代码代表的危险特性：“/”分隔的多个危险特性代码，表示该种危险皮物具有所列代

码所代表的一种成多种危险特性。2.医疗皮物分类按照《医疗皮物分类目录》执行。国家度物代码

841-001-01841-002-01841-003-01841-004-01841-005-01271-001-02271-002-02271-003-02271-004-02271-005-02272-001-02272-003-02272-005-02275-001-02275-002-02275-003-02275-004-02275-005

-02275-006-02275-008-02行业来源卫生化学药品原料

药制造化学药品制剂

制造台用药品制造危险废

物

名录危

险废物危险特性

'附表废物类别HWO1医疗废物HWO2医药废物—

5

—2016:研究

、开发和教学活动

中

，

化学和生物实验室产生的废物(不包

括HW03

、

900-999-49)2021:生产

、研

究

、开发

、教学

、环境检测(监测)活动中，

化学和生

物实验室

(不包含感染性医学实验室及医疗机构化验室)

产

生

的含氰

、氟、重金属无机废液及无机废液处理产生的残渣

、残

液

，含矿物油

、有机溶剂、

甲醛有机废液

，废酸、废碱，

具有危险特性的残

留样品，

以及

沾染上述物质的一次性实验用品

(不包括按实验室管理要求进行清洗后

的废弃

的烧杯

、量器

、漏

斗等实验室用品)、包装物(不包括按实验室

管理要求进行清洗后的试剂包装物、容器)

、过滤吸附介质等生产

、研

究

、开

发

、

教学

、环境检测(监测)

活动中

，

化学和生物实验室(不包含感染性医

学实验室及医疗机构化验室)产生的含氰、氟

、

重金属无机废液及无机废液处理产生的残渣、验室管理要求进行清洗后的

废弃的

烧杯

、量器

、

漏斗等实验室用品)、

包

装物(不

包括按实验

室管理要求进行清洗后

的试剂包装物、容器)、

过滤吸

附

介质

等残液

，

含矿物油

、有机溶剂

、

甲醛有机废液，废酸

、废碱，

具有危

险特性

的

残留

样

品，

以

及T/C/I/R沾染上述物质

的一

次性实验用品(不包括按实实验

室废物HW49其他废物非特定

行业900-047-492016:列入《危险化学品目录》

的化学品废弃后属于危险废物

。2021:被所有者申报废弃的，

或未申报废弃但被非法排放

、倾倒

、利用

、

处置的，

以及有关部门依法收缴或接收且需要销毁的列入《危险化学品目录》

的危险化学品(不含该目录

中仅具有“加压气体”物理危险性的危险化学

品)被所有者申报废弃的，或未申报废弃但被非法排

放、倾倒、利用、处置的，以及有关部

门依法收缴或接收且需要销毁的列入《危险化学品目录》T/C/I/R

的危险化学品

(不含该目录中仅具有“加压气体”物理危险性的危险化学品)非特定行业

900-999-49危险化

学品HW49其他废物危险废物豁免管理清单本清单各栏目说明：1.“序号

”指列入本目录危险废物的顺序编号；2.“废物类别/代码

”指列入本目录危险废物的类别或代码；3.“危险废物

”指列入本

目录危险废物的名称：4.

“豁免环节

”指可不按危险废物管理的环节；5

.“豁免条件

”指可不按危险废物管理应具备的条件；6

.

“豁免内容

”指可不按危险废物管理的内容：7.《医疗废物分类目录》对医疗废物有其他豁免管理

内容的，按照该

目录有关规定执行：

8.本清单引用文件中，凡

是未注明日期的引用文件，其

最新版本适用于本清单

。豁免

条件未

集中收集

的家庭日常生

活中产生

的生

活垃圾

中的

危险

废物。按

照各市、县

生活垃圾分类要

求，纳入生活垃圾分类收集体

系进行分类收集

，且运输工具

和暂存场所满足分类收集体

系要求

。按

《医疗卫生机构医疗废物

管理办法

》等规定进行消毒

和收集。转运车辆符合《医疗废物转

运

车技

术

要

求

(

试

行

)

》危险废物家庭日常生活或者

为日常生活提供服

务的活动中产生

的

废药

品、废杀虫剂和

消毒剂及其包装物

、

废油

漆

和

溶

剂

及

其包

装物、废

矿物油及

其包装物、废胶片及

废像纸

、废荧光灯

管、废

含汞

温度计、

废含汞血压计、废铅

蓄电池、废镍镉电池

和氧化

汞

电池以及电子类危险废物等床位总数在

19

张以

下

(含19张)的医

疗机

构产生

的医疗

废物(重大传染病疫

情期间产生的医疗

座物

险

从豁免内容全过程不按危险

废物管理。从分类投放点收集

转移到所设定的集

中贮存点的收集过

程不按危

险废物

管理。收集过程不按危

险废物管理。不按危险废物进

行运输。废

物

类

别/

代码生活垃圾中

的危险废物H

0

1豁免环节全部环节收集收集运输序号12·丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃·固态

、半

固态和置于容器

中的气态

的物

品

、物质·法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品

、物质·液态废物的污染防治

，适用本法·三个除外规定。海洋

、放射性，排入水体废水

，定义除外1.2.3.4.5.结合定义理解适用范围定义定义二

管理形

势三

主要制度四

管理要

点全国优

良天数

比例总体上升，

2019年达82%

,2020年87%

。全

国地级及以

上城市环境空气PM2

.

5年均浓度持续下降，

“

十

三五

”以

来

(

2019年)

累

计

下降

21.

7%。重污染天数由平均10天下降到6

天

，减少了40%

;京津冀及周边“

2+26

”

城市由36天下降到20天，减少了约45%;北京由43天下降到4天，减少了约90%2020年，

全

国337个地级及

以上城市中，

202个城市环境空气质量达标

，

占全部城市数的59

.

9%

。

PM2.

5年平均浓度

为33微克/立方米

，首次低于国家二级标

准

。

PM10年均浓度为63微克/立方米，

同比下降11

.

1%。全国337个地级及以上城市六项指标浓度及同比变化0₃日最大8小时平均第90百分位浓度So₂平均浓度PMw平均浓度全国环境

保

护及固废管

理

形

势Co日均值第95百分位浓度NO₂平均浓度

PM₂s平均浓度■轻度污染■中度污染■

重度污染■

严重污染14mg/m²27g/m²36ug/m²13.3

%2.9

%

1.3

%

0.4

%>

大气环境方面>淡水环境方面2020年，

全

国地表水监测的1940个水质

断面(点位)中

，

I

~

ⅢI类水质

断面

(点位

)占

83

.4%

,

同比上升8.

5个百分点；劣V类占0

.

6%

,

同比下降2

.

8个百分点

。主要污染指标为化

学需氧量、总磷和高锰酸盐指数。>

海洋环境方面全国近岸海域水质总体稳中向好，优

良(

一

、二类)水质面积比例为77

.4%

,

同比上升

0

.8个百分点；

劣

四类为9

.

4%

,

同比下降2

.

3个百分点

。主要污染指标为无机氮和活性磷酸

盐。海洋生态环境状况总体稳中向好。>土地方面全国生态环境质量优良县域面积

占国土面积的44.

7%

,

同比持平；全

国农用地土壤环境

状况总体稳定。全国农用地土壤环境状况总体稳定

。影

响农用地土壤环境质量的主要污染物是重金属，

其中镉为首要污染物

。

受污

染耕地安全利用率达到90%左

右，

污

染地块安全利用率达到

90%以上

。全国环境

保

护及固废管理

形

势2019年全国生态环境质量总体改善

，环境控制质量改善成果进一步巩固，水环境质量持续改善，

海洋环境状况稳中向好，土壤环境风险得到基本管

控，生态系统格局整体稳定，核与辐射安全有效保

障，环境风险保持稳定。2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上

升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性

下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，

生态环境领成国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建

设水平与全面建成小康社会目标相适应。根据《中华人民共和国环境保护法

》规定

，

现子公布2020年《中国生态环境状况公报》。中华人民共和国生态环境部部长2021年5月

24

日全国环境保护及固废管

理

形

势妥善做好生态风险防控和事件应急处置。强化“

一废一库一品”(危险废物、尾矿库

、化学品)

环境监管，

深入推进危险废物整治三年行动，

对全

国6

万余家企业开展危险废物环境风险隐患排查，

发现并整治2.5

万个问题

。基本完成长江经济带1641

座尾矿库治理工作

。督促落实疫

情防控相关医疗废物和医疗污水收集处置要求。2021年，

污染物排放持续下降，生态环境质量

改善明显，

生态系统稳定性不断增强，

生态安全屏

障持续巩固，

减污降碳协同增效，

经济社会发展全

面绿色转型大力推进，

生态环境风险有效防范化解，

核与辐射安全得到切实保障，

生态环境领域国家治

理体系和治理能力现代化加快推进，

美丽中国建设

迈出坚实步伐。

21中华人民共和国生态环境部1

.当前形势>

我

国固体废物产生量依然巨大目前，我

国一般工业固体

废物

、危

险废物

、

生

活垃圾

、

电

子废物、农业固体废物等的产生量依然巨大

。经统计，

2020年

196个大、

中城市一般工业固体废物产生量为13

.

8亿吨，工业危

险废物产生量为4498

.

9万吨，

医疗废物产生量为84.

3万吨，生

活垃圾产生量为23560

.

2万吨。全

国的一般工业固废产生量近年

来维持在30亿吨以上(2019年

37亿

吨)

,危

险废物在7000万吨左右。2022年，危险废物突破9000万吨

。

30000250002000015000100005000事果质营用墨星高貌要宗高囊需出貌肃森展活点柔蓬高瓶基五幕装嘉需各省

(区、市)

一般工业固体废物产生情况(单位：万吨/年)每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、

主要农作物秸秆约10亿吨，建筑

垃圾约18亿吨。

全

国每年新增固体废

物100多亿

吨

，

历

史

堆

存

总

量

高达

600-700亿吨

。全国环境

保

护及固废管

理

形

势2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报本华入戌扶牺团泩无环殒厚

三Ω斗〕年十二刀8000700054375000397634313465315730001170994116210841077135614281586100001996年

1998年2000年2002年2004年2006年

2008年2010年2012年2014年

2016年

2018年危险废物产生量大、种类多、来源广泛，环境监管难度大产生量

(万

吨)993

1010974

101569377084952100140002000600036348301

.当前形势>

固

体废物导致的环境风险频发2020年

1-4月

，全

国环保共下达处罚决

定书28369份

，

罚款

金额为19

.

20亿元

，

案

件平均

罚款金额6

.

77万元。全

国共查处五类案件3243件

，移送涉嫌环境污染犯罪案件257件

。其中涉及固废的案件超过50%

。我

国多地相继发生固体废物非法倾倒

、处置等环境污染事件

，危

及人身安全

。

由于部分地

区危险废物管理工作薄弱，危

险废物处理能力不足等问题的长

期存在

，以及危险废物处置价格偏高等原因，导致环境风险隐患十分突出。2018年，

全

国生态环境部门向公安

、检

察机关移送涉嫌环境污染犯罪的案件2574件

，是两高2013年发布关于环境污染犯罪司法解释时的3

.7倍

。全

国检察机

关批捕破坏环境

资源保护犯罪15095人，比2017年上升了51

.

5%;起诉42195人，

比2017年上升了21

%。2020年，生态环境部

、公安部

、最高检组织开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为活动，全

国共查处危险废物环境违法案件5841

起，罚

款2

.4亿元；

发现危险废物环境违法犯罪线索1311个，移送公安机关立案768起，批捕犯罪嫌疑人1

253人，全国环境

保护及固废管

理

形

势全国环境

保

护及固废管

理

形

势1.当前形势固体废物综合利用率仍然不高根据中国统计年鉴，

2011-2018年期

间，我

国一般工业固体废物综合利用量、

处

置量呈逐年下降趋势。一般工业固体废物综

合利用量

占利用处置总量的41

.

7%(大宗工

业固废综合利用率2019年，

55%

,2021年，

56

.

8%),

处

置和贮存分别占比18

.

9%和

39

.

3%

,

综合利用仍然是处理一般工业固体

废物的主要途径，部分城市对历史堆存的

一

般工业固体废物进行了有效的利用和处置

，

与“‘

十三五

’生态环境保护规划

”中要求

“

到2020年，全

国工业固体废物综合利用

率提高到73%

”存在较大差距(

到

2025年，力争57%)。倾倒丢弃重4.

6万吨，<0.1%综合利用量8.6亿

吨，41.7%处置量3.9亿吨，18.9%2018年一般工业固体废物利用、

处置等情况贮存量8.

1亿

吨，39.3%持证单位实际经营规模2018年

，

2697万

吨

2021年，4100余万吨生活垃圾处理方式仍以卫生填埋为主，能源化利用

不高。由于用地紧张和二次污染等问题的存在，尤其在

中国东部等一些经济发达的省份，人口密度大且土地资

源紧缺，填埋这种垃圾处理方式的发展遭遇了瓶颈。>

固体废物综合利用率仍然不高危险废物利用量

比例稍高

，但仍有大量废物贮存。

2018年度比2017年增加445万吨，增长19

.8%。全国环境

保

护及固废管

理

形

势1.当前形势2017年全国城市生活垃圾无害化处理量

21034.2万吨2020年，2

.43亿吨2021年，2.35亿吨，焚烧占比52.5%23%71%危险废物利用量

1911方吨持证单位截至2018年底共贮存危险废物601万

吨。40%焚烧量7589.3万吨57%卫生填埋量12037

.

6万吨危险废物处置量

(不含医疗废物

)631万

吨废塑料带来的“

白色污染

”问题日趋严重

。

我

国是全球塑

料生产和消费

大国

。

随

着我

国

经济发

展和

人民

收入

水

平

的提

高

，塑料制品

的用途越来越广，

用量越来越

大，

涉及

面越来越

宽，

我国塑料

制品消费量由

2008年的不足4000万吨，

增

长到

2019年

的近

8000多万

吨

(2021年，

8004万吨

)

,大

量废弃

塑

料进

入环

境

，

形

成

“

白色污染”

。350300

填充料250量磊

15050全国环境

保

护及固废管理

形

势1.当前形势图

塑料类快递包装消耗量(数据来源：

绿

色和平)>

新业态固体废物问题日益突出法律法规和标准体系基本建立我国已经初步建立了以《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《清洁

生产促进法》《循环经济促进法》《医疗废物管理条例》《废弃电器电子产品产

品回收管理条例》《危险废物名录》等为基础的固体废物污染防治和综合利用法

律法规和标准体系，具有立法权的地方政府也制定和发布了相关的条例和管理办

法。形成了全方位全过程的法律法规体系。法律

部门

国家

标准法规

规章

名录规范国家

规范“

两高”

国际

地方规划

性文件司

法解释

公约

法规全方位全过程的法律法规体系对一般工业固体废物

、危险废物、生活垃圾、电子废物

、农

业固体废物等管理对象进行规范，

涵盖了固体废物的产生、贮存、转运、处置等环节。全国环境

保

护及固废管

理

形

势2.管理进展中华人民共和国宪法中华人民共和国环境保护法

中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国传染病防治法全国环境

保护及固废管

理

形

势2.管理进展危物疗处

施规国废医物

设设

全险和废置建

划险物移单

理法

危废转联管办法危废经许

证理险物营

可管办医疗废物管理条例医疗废物管理行政处罚办法危险危险

废物废物

贮存焚烧

污染

污染

控制

控制

标准标准关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知医疗废

物专用

包装袋、

容器和

警示标

志标准危险废物和医

疗废物

处置设

施建设

环境影

响评价

原则和

西士二嘎英危险废

物

合医

疗废物)焚烧处置设施排放监

测技术医疗废物

高温蒸汽

消毒集中

处理工程

技术规范医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范医疗废

物集中

焚烧处

置工程

建设技

术规范医疗废物化学

消毒集

中处理

工程技

术规范危险废

物集中

焚烧处

置工程

建设技

术规范危险

废物

安金

填理

处置

工程

技术

要求重险物别术范危废鉴技规医疗废物

焚烧

设备

技术

要求医疗废物

转运

车技

木要

求

染政策技术防治危废险物险物埋染制准

危废填

污控标医疗废物

分类

名录疗构污排标

准国家

危险

废物

名录医机水染放规站地方性法规河北省固体废物污染环境防治条例山西省固体废物污染环境防治条例江苏省固体废物污染环境防治条例

浙江省固体废物污染环境防治条例安徽省实施《中华人

民共和国固体废物污染环境防治法》

办法福建省固体废物污染环境防治若干规定山东省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法河南省固体废物污染环境防治条例湖南省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法广东省固体废物污染环境防治条例

四川省固体废物污染环境防治条例

贵州省固体废物污染环境防治条例陕西省固体废物污染环境防治条例实施

日期2015年6月1日2021年5月1日2010年

1月1日

2013年12月19日1998年12月1日2010年1月1日2003年

1月1日2012年1月1日2018年5月1日2019年3月1日

2014年

1月1日2021年5月1日2016年4月1日全国环境

保

护及固废管理

形

势2.管理进展省份河北省山西

省江苏省

浙江省安徽省福建省山东省河南省湖南省广东省

四川省

贵州省陕西省序号12345678910111213管理政策和制度逐步健全《固废法》确立了“

减量化

、资源化

、

无害化

”的总体原则，在此基础

上，我国陆续建立和实施了一系列固体废物管理的基本政策和制度

。包括环境保护税、污染者付费制度、

税收优惠政策；固体废物鉴别制度、

名录管理制度、管理计划和申报制度、转移联单制度、

出

口核准制度、经营

许可制度、应急预案制度、事故报告制度、

医疗废物集中处置制度；

上网电

价补贴制度、生活垃圾分类制度；生产者责任延伸制

、电子废物处理

目录制

度、多渠道回收制度、集中处理制度、

规划制度、资格许可制度以及基金补

贴制度等。这些制度的建立和实施，有效促进和规范了固体废物污染防治和综合利

用工作。全国环境

保

护及固废管

理

形

势2.管理进展危险废物处理领域2018年，危险废物经营单位数量、核准经营规模及实际经营规模分别较2006年提高251%、

1332.3%和808.1%。持有危险废物经营许可证的单位数量3091家2022年(5100余家)生活垃圾处理领域2017年我国生活垃圾无害化处理能力达到67.99万吨/日2019年底：1183座；

焚烧厂390座；县城共有生活垃圾无害电子废物处理领域化处理场

(厂

)共

1378座；2021年

底

，焚烧厂450座。我

国目前有

109家处理企业纳入基金补贴名单，废电器处理能力

由2012年的0.46亿台/年增长至2022

年的1.

7亿台/年实际处理量由2012年的1010万台增长至2021年的9千余万台。2.

管理进展>

污染防治基础设施建设和处理能力稳步提升我国一般工业固体废物主要依托制作建材等综合利用渠道进行处理和消纳2018年我国经营范围涉及大宗工业固废的注册企业数量>2万

家

主要为水泥厂、建材加工厂或自身产生并处理固废

的企业。持证单位核准经营规模

10212万吨/年

1

.7亿吨/年全国环境

保

护及固废管

理

形

势2017年综合利用率54.6%无

害化处理量21034.2万吨拥

有无害化处理厂1013座无害化处理率97.7%利用量>18亿吨2.

管理进展>

重点地区和领域专项行动持续开展党中央、国务院做出禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革的决定，

通过持续加强对固体废物进口

、运输、利用等各环节的监管，保持打击洋垃圾走私高

压态势

。深入推进长江经济带固体废物大排查活动，持续开展“清废行动

”工作，打击固体

废物及危险废物非法倾倒转移处置案件，

涉及的危险废物类别包括石化和化工行业、

医疗卫生行业等。开展历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查，建立风险管控名录。继续开展危险废物规范化管理督查考核，

以含铬

、铅、汞、镉、砷等重金属废物和

生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。开展危险废物三年整治专项行动。开展‘

无废城市’

建设工作等。全国环境保

护及固废

管理

形

势党的十八大以来

，以

习近平同志为核心的党中央高度重视生态文

明建设，提

出绿色发展新理念

，作

出一系列顶层设计

、制

度

安排和决策部署

，为

走

向生态文

明新时代

、建设美丽中国提供了

根本遵循

。十

九大报告明确要求“

着力解决突出环境问题

”“加

强固体废弃物和垃圾处置

”。《中共

中央国务

院关于全面加强生

态环境保护

坚决打好污染防治攻坚战的意见》强调

“

强化固体废

物污

染

防治

”“

全面禁止

洋

垃圾

入境

”“

开

展

‘

无

废城

市’试

点

”“深入推进长江经济带固体废物大排查活动

”。党的二十大报告指出：

实施全面节约战略，

推进各类资源节约集约利用

，加

快构建废弃物循环利用体系。固体废物管理与大气

、

水

、

土壤污染防治密切相关，

是整体推进环境保护工作不可或缺的重要一环

。

固

体废物

产生、

收

集

、

贮存

、运输

、利

用

、处置过程关系生产者

、

消费者

、

回收者

、利

用者

、处置者等多方权益和诉求，需

要政府、企业

、公众协同共治

。全国环境

保

护及固废管

理

形

势定义管理形

势三

主

要制度四管理要

点《固废法》

的基本原则基本原则减量化、资源化、无害化原则污染担责原则生产者责任延伸原则全过程管理原则·本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。

(循环经济促进法第2条)减量化

·任何单位和个人都应当采取措施减少固体废物的产生量。

(固废法第4条第2款)·本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

(循环经济促进法第2条)资源化

·任何单位和个人都应当采取措施促进固体废物的综合利用。

(

固废法第4条第2款)·无害化主要是指降低、消除固体废物的危害性，产品生产到固体废物利用、处置等各个环

节都需要落实无害化要求。无害化

·任何单位和个人都应当采取措施降低固体废物的危害性。

(固废法第4条第2款

)《固废法》

的基

本

原

则-三化

37“三化”

内涵荷兰固体废物填理处置率约2%—3%

,

焚浇处置率约17%

,

利用率约80%

,

其

中生活垃圾利用率

约58%,

工业固体

废物利用率约93%。减量再使用再利用能源回收处置倒金字塔原则-放《健物框架指令》《固废法》

的基本

原

则-三化

38固废法的新制度新要求√

(1)弥补了生产者责任延伸制度法律地位的缺失。近年来，我

国逐步实现了生产者责任延伸制度在废弃电器电子产品管理中的应用

。随

着我国固体废物管理实践的变化，

除废弃电器电子产品之外，一些新兴的废物种类也需要

适用该项制度进行管理，例如铅蓄电池、车

用动力电池等。修订后的固废法明确国家建立

电器电子、

铅蓄电池

、

车用动力电

池等产品的生产者责任延伸制度，

为开展相关工作提供

了上位法依据。修订后明确提

出生产者责任延伸制度(第六十六条)国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。电器电子

、铅蓄电池

、车

用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等

方式建立与产品销售量相匹配的废

旧产品回收体系

，并

向社会公开

，实现有效回收和利用

。国家鼓励产品的生产者开展生态设计，促进资源回收利用。《固废法》

的基本原则-生产者责任

延

伸固废法的新制度新要求√

(2)

新增产生工业固体废物产生者连带责任规定。针对当前工业固体废物

、危险废物非法转移处置案件多发高发的问题，新修订的固废

法提出工业固

体废物产生者连带责任制度。这项制度的实施，有利于倒逼产生者采取有效措施治理固体废物污染，实

现“谁污染、谁负责”“谁产废、谁治理”,从源头上减少或避免固体废物非法转移、倾倒事件的发生。修订后的“固废法”确立产生者连带责任(第三十七条):产生工业固体废物的单位委托他人运输、利

用

、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和

技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。受托方运输、利用、处置工业固体废物，应当依照有关法律法规的规定和合同约定履行污染防治要

求，并将运输、利用

、处置情况告知产生工业固体废物的单位。产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的，除依照有关法律法规的规定予以处罚外，还应当

与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。解决的问题：非法倾倒的问题；向收费低的企业转移废物的问题。体现企业自身监管的延伸。《固废法》

的基本原则

-污染者

担

责固废法的新制度新要求√

(3)

将工业固体废物纳入排污许可制度管理。2014年修订的《环境保护法》确立了排污许可制度，其后修订的《大气污染防治法》《水污

染防治法》分别针对大气污染物和水污染物的排污许可管理作了具体规定。新修订的固废法提出工

业固体废物实施排污许可，进一步丰富和完善了我国排污许可制度的上位法依据。

将固体废物纳入

排污许可统一管理，从源头上规范产废单位的贮存、转移、利用

、处置等行为，是推动产废单位防

止或者减少固体废物环境污染的有效制度安排，也是落实本法“污染担责”原则的一个具体举措。修订后明确工业固体废物排污许可制度(第三十九条)产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。产生工业固体废物的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流

向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施，并执

行排污许可管理制度的相关规定。产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。

(第七十八条)《固废法》

的基本原

则

-污染者担

责鉴别单位管理

(第七十五条)分级分类管理

(第七十五条)产生管理要求(第七十八条》转移管理要求

(第八十二条)许可管理要求

(第人十条)处置设施规划

(第七十六条》医疗废物(第九十、九十一条》清洁生产产生利用贮存处置固体废物管理台账位连带责任重要制度排污许可《固废法》

的

基

本

原

则-全过

程的物的单工业固废法的新制度新要求√(4)

强调固体废物综合利用的无害化要求。不同于大气、水、噪声污染物，固体废物种类繁多，成分复杂，不同种类的固体废物对应的利

用技术不同。固体废物综合利用过程以及综合利用产品缺少明确的技术政策和规范标准要求，难以

发挥标准规范对产业发展的规范引导作用，产品安全性受到质疑，制约了固体废物综合利用产业的

规模化发展。符合固体废物污染环境防治技术标准，防止固体废物综合利用过程和产品的二次污染，

确保“资源化”过程和产品的“无害化”。修订后的“

固废法”提出综合利用评价(第三十四条):国务院工业和信息化主管部门应当会同国务院发展改革、生态环境等主管部门。组织开展工业

固体废物资源综合利用评价，推动工业固体废物综合利用。《固废法》

的基

本

原

则-全过

程◆法律法规·《固体废物污染环境防治法》·《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》·《国家危险废物名录》《危险废物转移联单管理办法》《危险废物出口核准办法》◆管理制度危险废物名录和鉴别

、管理计划

、

申报登记、转移联单

、经营许可、应急预案、标识

、

出口核准。◆标准、技术规范、指南·《危险废物焚烧污染控制标准》等13项标准。·《危险废物收集贮存

运输技术规范》等17项技术规范。·《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》等8项技术指南。危险废物管理的制度体系◆新《固废法》对危险废物管理制度的主要修订情况·危险废物定义相关制度·

新增名录动态调整要求·

新增鉴别单位管理制度·

新增分级分类管理要求·危险废物产生源相关制度·

新增管理台账要求，

采用信息系统申报要求·

新增工业固体废物排污许可制度·

新增产生单位连带责任要求·危险废物转移管理相关制度·

危险废物转移联单增加电子联单·

明确国务院生态环境、

交通运输和公安部门制定危险废物转移管理办法危险废物管理的制度体系◆新《固废法》对危险废物管理制度的主要修订情况·危险废物收集利用处置相关制度·

集

中处置设施规划由国家负责调整为省级负责·

鼓励省、

自治区、直辖市开展区域合作·

修改危险废物经营许可证名称，

取消“

经营

”·

新增固体废物综合利用标准要求·罚则·

提高罚款上限，

且新增对相关责任人的罚则·

新增行政强制措施·

由“

结果罚

”转

向“

行为罚

”·其他相关制度·

医疗废物

、生

活垃圾分类制度

、实验室废物管理要求、污染防治责任险

制度

、强化信息化管理要求危险废物管理的制度体系第七十五条国务

院生态环境主管部门应

当会

同国务院有关部

门制定国家危

险废物名录，

规

定统一

的危

险废物鉴

别标准

、鉴

别方法、识

别标志和鉴

别单位管理要求

。

国家危

险废物名录应当动态调整。国务

院生态环

境主管部门根

据危险废物的危害特

性和

产生数量，

科学评估其环境风险，

实施分级分类管理，

建立

信息化监管体系，

并通过信息化手段管理、共享危险废物转

移数据和信息

。(一)

定义相关制度：危险废物名录、鉴别

和分级分类管理—我国是世界上定义危险废物种类最

多的国家之

一

，2016年版《国家危险废物名录》共有46大类479种危险废物和2828

种废弃危险化学品

。—美国：

危险废物和废弃危险化学品合计875种；

—欧盟：

不

需要进行鉴别的绝对危险废物200种；

一日本、香港：

几十种。危险废物名录、鉴别和分级分类管理491989

1995

1998

2004巴塞尔公约

《固体废物污染环境防治法》颁布《国家危险废物名录》修订历程2013

20n82016第3版名录2021第4版名录两高司法解释

第2版名录《固体法》修订第1版名录口1998版参照《巴塞尔公约》

,采用列举法，

共47大类(未细分种类)口2008版根据产生源首次列出了细分种类，

指

明了具体工艺，

扩展了名录框架，

包括“

类别、

行业来源、代码

、

废物描述和危险特性”,共有49大类400种口2016版根据鉴别案例与管理实践进行调整，种类略有增加，

共有46大类479种；首次引入分级分类管理理念，

新

增危

险废物豁免管理清单(16种)□2021版针对新“

固废法

”、危

险废物“

三个能力

”提升新要求，进一步调整，

种类有所减少，

共有46大类467种；

进一步扩充豁免清单，

共列入31种危险废物，新增15种。《国家危险废物名录》历次修订演变豁免

条件作为原料深加工制取萘、洗

油

、蒽油。作为

粘合剂

生产

煤

质活

性

炭、活性焦、碳块衬层

、自

焙阴极、预焙阳极、石墨碳

块、石墨电极、电极糊、冷

捣糊。作为

煤焦油加氢

装置

原料

生产煤基氢化油，且生产的

煤基氢化油符合《煤基氢化

油》(HG/T5146)

技术要求

。作为原料生产炭黑。危险废物煤炭焦化、气化及生

产燃

气过程

中产生

的满足

《煤焦

油标

准

》

(YB/T5075)

技

术

要

求的高

温

煤

焦

油煤炭焦化、气化及生

产

燃气过

程中产生的高温煤焦油煤炭焦化、气化及生

产燃气过程中产生

的中低温煤焦油煤炭焦化、气化及生

产燃

气

过

程中产

生

的煤焦油豁免内容利用过

程

不

按

危

险废物管理。利用过

程

不

按

危

险废物管理

。利用过

程

不

按

危

险废物管理。利用过

程

不按

危

险废物管理

。豁免环节利用利用利用利用废物类别/

代码252-002-11252-017-11451-003-11危险废物豁免管理清单序号10生态环境部固体废物与化学品管理技术中心JT/

T6

1

7

.

3

-

2

0

18228

不符合易燃气体标准的混合物应按UN3163运输。230

符合JI/T

617.2-2018

中5.9.5

规

定要求的锂

电池和

电池组，适用于本条日运输。235

本条目适用于装有第

1类

爆炸性物质的物品，但其中也可能装有其他类别危险品，这些物品被用作救生用的车辆安全气囊气体发生器、安全气囊模块、安全带卷收器和火工机械装置。236

聚酯树脂器材包括两个组成部分：基底材料(第

3

类，包装类别Ⅱ或

Ⅲ)和活化剂(有机过氧化

物

)。有

机过氧化物应是

D型，E

型或

F

型

，不需要温度控制。包

装类别是Ⅱ类或Ⅲ类，且符

合第3

类易燃液体分类标准的物质适用于基底材料

。表

A

.1

第

(7)列列出的数量限制适用于基底

材料

。237滤膜，包括运输时所用的分隔纸，覆盖或背衬材料等，在进行关《于危

险货物运输的建议

书

试验

和标准手册》第

1

部分试验系列

1(a)时，应不容易传播爆炸。2

3

8有关

要求如下：①

四

e如果能够经受下述的振动试验和压差试验而没有电池液泄漏，则可认为是密封的1)振动试验；电池牢固地夹在振动机平台上，施加振幅为0.8mm(最大总偏移

1.6

m

m

)

的简谐振动，频率在

10Hz

~

55Hz

并按

IHz/min变化。对

电池的各安装位置(报动方

向)反复施加全部范围的振动顿率，持续时间为95min±5min。对

电池的

3

个

互相垂

直的位置(包括注入孔和排气孔的倒转位置)都进行相等时间的试验。2

)

压差试验：在振动试验之后，将电池在24℃±4

℃下存故6h,同时施加不小于88LP?的

压差。对电池的3

个互相垂直的位置

[包括注入孔和排气孔(如

有的话)的倒转位置

]都进行

不少于

6

h的

试验。b)

密封的电池如满足下列条件，则不受I/T

617.1—2018-

JT/T617.7

-2018

限制：1)在温度为55℃时，电解

液不会从破裂的或有裂缝的外壳流出，并且不存在可能发生泄漏的遭酒液体；2)交

付运

输

的

包

装

已经

对电

极做

了防

短

路

保护。密封型电池如果是机械或电子设备的组成部分并且是启动设备所必需的，则应固定在设备的电池

座上并且加以保护以防损坏和短路。239

有关要求如下：a)电池组或电池不得含有钠，硫和/或多硫化合物以外的危险货物。在运输温度下，若电池

组或电池中存在液态钠元素，则禁

止运输。b)电池应封装在可以把危险货物完全密闭的金属外壳内，其构造和封闭方式能防止危险货

物

在正常运输条件下发生泄漏

。e)电

池

组内

装

的

多

个电

池

应

完

全封装

在金

属

保

护

外壳内

，其

构造

和

封

闭

方

式

应

能

防

止危

险货物在正常运输条件下发生泄漏

。240

见JT/T617.2-2018

中5.9

.5.3。241

配制品的配制方式应使配制品在运输过

程中保持均质。硝化纤维素含量低的配制品如根据《关于危险货物运输的建议书

试验和标准手册》第

1

部分试验系列

1(a),2

(b

)和

2

(c),其在规定的

封闭条件下加热

时不显示起爆，爆燃或爆炸的危险性，以及第3

部分第3.3.2

.1.4节中的试验N

.

1进

行试验时证明其不属于易燃固体(片屑在必要时压碎并筛滤至粒径小于

1.25mm

),则不受

JT/T617.1—2018~

JT

/T617.7

—2018

限制。242做

成某种形

状(如小球、颗粒、丸

状，锭状或薄片)的硫黄，不受

J/

T

617.1-

2018

-

JT

/T617.7

-

2018

限

制。243

火花点火式发动机(如汽车发动机，固定发动机和其他发动机)使用的各种汽油和燃油，不论挥发性

如何，均划入本条目。244本

条目包

括铝

浮

渣

，铝

撤

渣

、用

过的阴

极，用

过

的

电

解

槽衬

料

和

铝

盐

渣。418JT/

T6

17

.

1

-

20

18表

1

(续

)组硼

物政

或物品

的包装类

别，分

类

代码

/组

或

联

合

国

编

号号

个运

输

单

元的

最

大

载

站

最(

(2

)(3

)属

于包装类别重且

不属于0

,2

或4

组钢的物贡相物

品，以及下列物质和物

量：第2

类：A

组

和0组气

雾烟

：A

组

和

0

组3

加压化学品

：U

N

3500

500第3

类：UN

4

7

54

.3

项：UN

3476第

8类

：L

N

274.205.28

0

0

8

2

8和

47m

y

fp

tN290RIN

o

N4.1

项：U

N1331

、1345

,1944

,1945,2254

和26234

4

.2

项：UN1361(包装类别

重)、1362不

限第

9

类；UN

326839

9和

389注1:为了键

于

每

个

运

输

举元技

运

量

限制的

分

类

管

理

，位

验

货物

被

划

为

0.12

3

和

4

共5种组

别

，注

2

:表中，每个运输单元的最人载运量单位

如下：》对物

是

，覆

毛

疏量以千克(k

p

)计算，填概相设备中的位险

货物，其所含位验货物的

总绩最以千克(k

p)或

总

体积

以

升

(L

)计

算

；b

)对国体，液化

，冷冻液化和溶解气体，按净质能以千克

(kg)计算；H

o,5

.1.3当同一运输单

元载运

的危险货物属于不

同组别时，按下列方法计算的载运量总计不

应超

过500

;a)

5

.1.2

中

，组

别

为

“1”的

物质

和物

品

，其

数量

乘以

5

0;b

)5

.1.2中，组别为

”的物质和物品，其数量采以3

;e

)5.1.2中

，组

别为

“3

”的物质和物品，其

数量乘以1。5

.1.4依据

5.2

予

以运输条件蓄免的危

险货物不予计算。5.2符合特殊规定、有限数量、例外数量要求的运输条件船免5

.2

.1符合JT/T617.3

-2018表A.1第(6)栏“特殊规定”的运输条件都免的危险货物，应按照H

T617.3

-

2018财录