顾客踩踏事故应急新闻报道应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页顾客踩踏事故应急新闻报道应急预案一、总则1适用范围本预案针对本单位在经营活动中可能发生的顾客踩踏事故，涵盖事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处理等各个环节。适用范围包括但不限于商场、景区、车站、剧院等人员密集场所。预案旨在明确应急响应流程，确保在踩踏事故发生时能够迅速、有效地开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。以去年某城市地铁因信号故障导致的人流聚集事件为例，该事件中有效的应急预案避免了更大规模的踩踏事故，充分体现了预案的必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级原则如下：Ⅰ级响应适用于造成10人以上伤亡或100人以上被困的踩踏事故，需由省级以上应急管理部门牵头处置；Ⅱ级响应适用于造成3至10人伤亡或30至100人被困的事故，由市级应急管理部门负责；Ⅲ级响应适用于造成1至3人伤亡或10至30人被困的事故，由区县级应急管理部门主导；Ⅳ级响应适用于造成1人以下伤亡或10人以下被困的事故，由本单位自行处理。以某商场因促销活动引发的人群踩踏为例，事故中30人受伤、5人被困，符合Ⅱ级响应标准，需启动跨部门协同机制，包括公安、消防、医疗等力量，确保在30分钟内到达现场开展救援。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立顾客踩踏事故应急指挥部，指挥部由主管安全的高层领导担任总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在安保部，负责日常协调和信息汇总。四个专业工作组分别为：现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、舆情应对组。各工作组由相关部门骨干人员组成，确保应急响应时能够快速到位。2工作组职责分工及行动任务现场处置组：由安保部牵头，成员包括秩序维护、工程维修、心理咨询师。职责是第一时间到达事故现场，设置警戒区域，通过扩音设备疏导人群，采用锥形桶、警戒带等物理隔离手段，防止事态扩大。对轻微伤员进行初期处理，配合救援力量开展人员搜救。以某商场踩踏事件为例，现场处置组通过在出入口部署人工引导，结合智能视频分析系统，成功将人流分流，避免了更严重的事故。医疗救护组：由医务室牵头，成员包括急救医生、护士、AED设备操作员。职责是携带急救箱、担架、AED等装备，在10分钟内到达现场，对伤员进行分类救治。重伤员立即送往医院，轻伤员就地处理。某景区在踩踏事件中，医疗救护组通过快速识别伤情，利用AED设备抢救心跳骤停者，降低了死亡比例。后勤保障组：由行政部牵头，成员包括物资管理、车辆调度、食堂。职责是保障应急物资供应，如照明设备、临时医疗点、饮用水等。调配车辆转运伤员和应急人员，协调食堂为救援人员提供餐食。某地铁踩踏事故中，后勤保障组通过在5分钟内将100套急救包运抵现场，为救援争取了宝贵时间。舆情应对组：由市场部牵头，成员包括新媒体运营、公关专员、法务。职责是监控社交媒体舆情动态，及时发布权威信息，回应公众关切。制定媒体沟通口径，防止谣言传播。某商场踩踏事件中，舆情应对组通过在1小时内发布官方通报，澄清不实信息，有效控制了舆论走向。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，电话号码为（内部公布），由安保部指定专人负责值守，确保全天候有人接听。值班人员需具备事故信息初步判断能力，能快速记录关键信息并逐级上报。2事故信息接收、内部通报程序事故信息接收：任何部门发现踩踏事故迹象，应立即通过电话向安保部报告。安保部接报后，值班人员需问清事故发生时间、地点、初步伤亡情况、现场状况等要素，并做好记录。对于无法立即明确情况的信息，安排人员第一时间赶赴现场核实。内部通报程序：安保部接到事故报告后，立即向应急指挥部办公室（设在安保部）汇报。总指挥根据事故初步等级，决定启动相应响应级别，并指示办公室通知各工作组负责人。通报方式包括电话、内部即时通讯群组、应急广播等，确保在5分钟内完成主要工作组的通知。例如，某次踩踏事件中，员工发现情况后通过电话报告，安保部迅速核实并通知了现场处置组和医疗救护组，为后续救援赢得了先机。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告流程：Ⅰ级、Ⅱ级响应事故，由总指挥在接到内部报告后30分钟内，通过电话向主管上级部门报告基本情况。Ⅲ级、Ⅳ级响应，由总指挥在1小时内报告。报告内容遵循“五定”原则，即定事故性质、定发生时间、定发生地点、定初步伤亡人数、定可能原因。报告时限：特别重大事故报告时限为5分钟，重大事故为15分钟，较大事故为30分钟，一般事故为1小时。时限从事故发生或接到报告时算起。报告责任人：总指挥为第一责任人，应急指挥部办公室负责人为直接责任人，确保信息准确、完整、及时上报。某事故中，因报告流程清晰，上级部门在事故发生后20分钟就收到了初步信息，为协调外部支援提供了依据。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报对象：根据事故等级，及时向公安、消防、卫健、应急管理等相关部门通报。通报内容侧重于现场需求，如请求的援助类型、预计到达时间等。通报方法：通过政府部门应急联动平台、专用联系电话、书面报告等方式进行。舆情应对组同步跟进，根据官方通报口径协调媒体对接。通报责任人：现场处置组负责向公安、消防部门通报现场情况，医疗救护组向卫健部门报告伤员情况，应急指挥部办公室统筹协调所有外部通报工作。某次事件中，通过及时通报需求，消防部门提前在事故点周边部署了水带，为可能发生的次生灾害做了准备。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循分级负责、快速决策的原则。接到事故报告后，应急指挥部办公室迅速核实信息要素，对照预案中预设的响应分级条件进行研判。若事故信息达到Ⅰ级或Ⅱ级响应条件，办公室立即向总指挥汇报。总指挥在30分钟内作出启动决策，并通过应急广播、内部通讯系统等渠道宣布启动相应级别响应。同时，启动与上级主管部门、相关部门的联动机制。若事故信息达到Ⅲ级响应条件，总指挥在1小时内作出启动决策并宣布，重点协调内部资源。若事故信息达到Ⅳ级响应条件，由总指挥授权应急指挥部办公室直接启动，并报总指挥备案。特殊情况：当事故发展迅速，未达到预设响应条件但存在扩大风险时，应急领导小组可基于现场处置组、医疗救护组的实时报告，启动预警响应，预置救援力量，准备应急物资，做好随时升级的准备。例如，某次因排队人群突然骚动，虽未立即达到响应条件，但预警响应的启动使得安保和医疗人员提前到场维持秩序，避免了事态升级。2响应级别调整响应启动后，跟踪研判组（可由办公室或指定人员组成）需持续关注现场情况、伤员状况、舆情动态等，每30分钟进行一次综合研判。研判内容包括：事故是否得到有效控制、伤亡人数是否持续增加、次生风险是否可控、外部支援是否到位等。根据研判结果，若发现当前响应级别不足以控制事态或应对需求，启动程序需在1小时内向上级提出调整请求或自行调整。反之，若事态得到有效控制，出现好转迹象，可在2小时内申请降级。调整决策由总指挥作出，办公室负责发布调整通知。某踩踏事件中，因外部救援力量及时到位，现场组提出降级建议，最终将Ⅱ级响应调整为Ⅲ级，优化了资源配置。避免响应不足导致伤亡扩大，或响应过度造成资源浪费，是级别调整的核心目标。五、预警1预警启动当发生可能导致踩踏事故的情况，但尚未达到应急响应启动条件时，应急指挥部办公室根据现场处置组的评估报告，可启动预警响应。预警信息通过以下渠道发布：单位内部应急广播、电子显示屏滚动播放、重点区域负责人通过内部通讯工具通知、以及向可能受影响的员工群体发送短信息提醒。预警信息内容应简洁明了，包括：警示事项（如人流密集、秩序混乱）、可能影响的区域、建议的防范措施（如避免前往、注意安全）、以及应急联系人电话。例如，在大型活动前夕，可通过电子显示屏循环播放“注意人流疏导，请按指示路线前进”，提醒员工做好防范。2响应准备启动预警响应后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：队伍准备：调集现场处置组、医疗救护组的部分骨干力量到预警区域附近待命，确保人员随时可以响应。安排心理咨询师在关键位置提供心理疏导支持。物资准备：检查并补充预警区域附近的应急物资，如警戒带、扩音器、急救箱、手电筒、饮用水等，确保数量充足、状态良好。装备准备：确保应急广播、照明设备、通讯器材等装备处于良好工作状态，并进行必要的测试。AED设备由医疗救护组检查并带到关键位置。后勤准备：后勤保障组准备应急车辆，确保随时可以调动。协调食堂为待命人员提供简餐。通信准备：建立预警期间的信息通报机制，确保现场情况、人员部署等信息能够快速传递。开通应急指挥部的临时通信联络方式。预警启动后，各工作组应在15分钟内完成准备工作，进入待命状态。3预警解除预警解除由应急指挥部办公室根据现场处置组的报告和事态发展情况提出建议，报总指挥批准后执行。预警解除的基本条件是：导致预警的隐患消除，现场人流秩序恢复正常，未发生踩踏事故。例如，当活动结束，人流平稳散去，现场确认无异常情况后，可提出解除预警。预警解除后，应急指挥部办公室通过相同的渠道发布解除通知，并通知各工作组恢复正常状态。总指挥对预警解除的最终决策负责，确保解除条件满足，避免不必要的社会恐慌。六、应急响应1响应启动达到应急响应条件后，应急指挥部办公室立即将核实的事故信息报告总指挥。总指挥根据事故的严重程度、影响范围、发展趋势及自身控制能力，在规定时限内（Ⅰ级、Ⅱ级30分钟，Ⅲ级、Ⅳ级1小时）确定响应级别，并宣布启动应急响应。响应启动后的程序性工作包括：应急会议召开：总指挥或其授权人在1小时内主持召开应急指挥会议，研判事态，明确任务分工，部署救援工作。首次会议后，根据需要召开专题会议或持续召开会商会议。信息上报：按照规定时限和内容，向上一级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，并保持信息畅通。资源协调：应急指挥部办公室统一协调调配本单位内部应急资源，包括人员、物资、装备等。同时，启动与外部救援力量的联络机制。信息公开：由舆情应对组根据授权和统一口径，适时向社会发布事故信息和救援进展情况，回应社会关切，避免谣言传播。后勤及财力保障：后勤保障组负责提供餐饮、住宿、交通等后勤支持，确保救援人员能够持续工作。财务部门保障应急响应所需的资金支持，必要时启动应急预备金。2应急处置事故现场应急处置措施包括：警戒疏散：现场处置组立即设立警戒区，使用警戒带、扩音器等工具，引导人员沿指定疏散路线有序撤离。禁止无关人员进入危险区域。对于无法自行疏散的群体，安排人员协助。人员搜救：在现场搜索被困人员，优先救援重伤员和被掩埋人员。采用专业的搜救工具和方法，注意保护幸存者。医疗救治：医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，优先抢救危重伤员。必要时，与附近医院联系，请求支援转运伤员。现场监测：现场处置组、工程维修组监测现场结构安全，排查火灾、触电等次生风险隐患。环境监测人员（如配备）监测空气质量、水质等环境指标。技术支持：信息技术部门提供通信保障、视频监控支持，工程技术人员提供结构安全评估等技术指导。工程抢险：必要时，工程维修组对损坏的设施进行抢修，消除安全隐患，为救援和疏散创造条件。环境保护：根据现场情况，采取措施防止或减轻事故对环境造成污染。人员防护：所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，如安全帽、反光背心、防护手套、口罩等。现场处置组还应根据需要佩戴护目镜、呼吸器等。医疗救护人员需严格执行无菌操作规程。3应急支援当本单位力量无法有效控制事态或应对需求时，启动外部支援程序：请求支援程序及要求：现场处置组或应急指挥部办公室根据现场情况，通过专用电话或应急联动平台向公安、消防、医疗、应急管理等部门发出支援请求。请求内容需明确事故性质、地点、伤亡情况、所需援助类型（如破拆、大范围疏散、重型医疗设备）、联系方式等。联动程序及要求：应急指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供现场信息，引导援助力量到达指定位置。明确外部力量的指挥关系，原则上由我方总指挥负责现场统一指挥，或根据上级指示由外部指挥官负责。外部力量到达后的指挥关系：总指挥与外部指挥官（如到达现场的最高级别指挥员）进行沟通协调，共同商定指挥方案。确保指令畅通，行动协调。我方人员积极配合外部力量开展救援工作。4响应终止响应终止的基本条件是：事故现场得到完全控制，所有伤亡人员得到妥善处置，次生风险完全消除，环境危害得到控制，社会影响稳定。响应终止程序：现场指挥部确认满足终止条件后，报总指挥批准。总指挥在批准后立即通过发布命令或通知的形式宣布应急响应终止。同时，将终止情况及事故处置结果向上级主管部门和相关部门报告。响应终止要求：宣布终止后，应急指挥部办公室负责整理事故调查报告、救援总结报告等资料，归档备查。各工作组按照指令逐步撤离现场，恢复常态。总指挥对响应终止的最终决策负责，确保终止时机恰当，避免留下隐患。七、后期处置1污染物处理事故现场若有污染物（如液体泄漏、垃圾堆积、消毒剂残留等），由工程维修组和环境监测人员（如有）负责处置。根据污染物性质，采取围堵、吸收、中和、清理等措施，防止污染扩散。对于需要专业处理的事件，如化学品泄漏，立即联系环保部门等专业机构支援。处置完成后，进行环境效果评估，确保达到相关标准，方可解除污染区域的警戒。2生产秩序恢复事故得到控制、现场清理完毕后，由总指挥根据现场情况决定是否以及何时恢复生产。恢复生产需遵循“先重点、后一般”的原则。优先恢复关键区域和核心业务，确保安全措施落实到位。组织对受影响区域进行安全检查，修复受损设施设备。开展全员安全教育和心理疏导，提升员工安全意识和应急能力。恢复生产过程需持续监控安全状况，发现问题立即处理。例如，商场踩踏事故后，先恢复出入口和主要通道，再逐步开放其他区域，同时加强安保巡逻。3人员安置对于在事故中伤亡的人员，由人力资源部、工会等部门配合家属做好善后工作，包括死亡抚恤、医疗费用报销等，依法依规处理。对于受伤人员，协调医疗机构提供后续治疗，并做好康复指导和就业安置工作。对于受惊吓或心理受影响的员工，由心理咨询师团队提供心理援助，必要时安排专业心理干预。同时，关心受影响的员工家属，提供必要的帮助和关怀。建立人员伤亡档案，详细记录相关情况，作为后续补偿和安抚工作的依据。八、应急保障1通信与信息保障确保应急期间信息传递畅通、准确、及时。应急指挥部办公室负责建立和维护应急通信联络网络，明确各单位、各组及关键外部单位（如公安、消防、医院）的通信联系方式，包括电话、对讲机频道、负责人手机等，并定期更新。采用多种通信手段，如应急广播、内部电话系统、对讲机、卫星电话（如配备）等，确保主用通信线路中断时能迅速切换到备用方案。例如，可在关键岗位配备对讲机，建立不同区域的通信网格。所有联系方式及备用方案由办公室汇总成册，并报总指挥审阅。总指挥为最终责任人，确保所有人员知晓并能够随时联系到关键节点。建立信息报送和通报的核查机制，确保信息在传递过程中不被遗漏或失真。2应急队伍保障建立多层次的应急人力资源体系。专家：组建由外部相关领域专家（如急救医学、结构工程、危机心理学等）和内部资深技术人员组成的专家库，为复杂事故的处置提供技术支持。定期邀请专家参与应急演练和培训。专兼职应急救援队伍：依托单位内部各部门，组建专兼职应急救援队伍，如安保部的现场处置组、医务室的医疗救护组。明确队伍人员构成、职责分工和培训要求，定期开展演练，保持队伍的熟练度和战斗力。协议应急救援队伍：与邻近的消防、医疗、专业救援公司等签订应急联动协议，将他们纳入应急资源体系，作为补充力量。明确协议内容、响应条件、协作方式及费用承担等，确保在需要时能够快速获得支援。各队伍负责人对队员的日常管理和训练负责，确保人员随时处于待命状态。3物资装备保障建立应急物资和装备保障体系，确保关键时刻有物可用。类型与数量：根据可能发生的事故类型和规模，配备必要的应急物资和装备，如：医疗类（急救箱、担架、AED、消毒用品）、警戒类（警戒带、锥形桶、警示标志）、照明类（手电筒、应急灯）、通讯类（对讲机、扩音器）、防护类（安全帽、反光背心、防护手套）、破拆类（撬棍等，视需要配备）、后勤类（饮用水、食品、毛巾）。性能与存放：确保所有物资和装备处于良好状态，定期进行检查、维护和保养。按照其类型和用途，分类存放在指定地点，如安保室、仓库等，做到定点存放、标识清晰。运输与使用：明确各类物资和装备的运输方式和条件，确保应急时能够快速运达现场。制定物资装备使用管理规定，确保在紧急情况下按需领用、正确使用，并在使用后及时归还和补充。更新与补充：建立物资装备台账，记录各类物资和装备的名称、规格、数量、存放位置、负责人、购置日期、检查日期等。根据使用情况、损耗程度和规定有效期，制定更新补充计划，定期补充和更换，确保应急物资和装备的充足和有效性。更新补充时限根据物资消耗速度和有效期确定，一般每半年或一年进行一次全面检查和补充。管理责任人：明确各类物资和装备的管理责任人，建立责任追究制度。管理责任人负责日常的保管、检查、维护和补充工作，确保账物相符。联系方式应保持最新，以便应急时联系。九、其他保障1能源保障确保应急期间关键场所的电力和燃料供应。与供电、供气等部门建立联系，制定应急预案，明确在电力中断或燃料短缺时如何保障应急照明、应急通信、医疗设备、消防系统等关键负荷的运行。准备必要的备用电源，如发电机，并确保其燃料储备充足。对于依赖特定能源的设备，探索备用能源方案。2经费保障设立应急专项预备金，纳入单位年度预算。明确应急响应不同级别所需的经费标准，确保应急资金能够及时到位。建立应急经费快速审批流程，简化报销手续，确保救援、物资采购、人员补偿等费用能够迅速落实。财务部门负责经费的管理和使用监督。3交通运输保障维护单位内部道路畅通，确保应急车辆通行无阻。编制应急车辆（如救护车、消防车、工程车、指挥车）和员工出行预案，明确紧急情况下的交通疏导、停车安排、优先通行等措施。与外部交通管理部门建立联系，必要时请求支援，保障救援人员、物资和伤员的运输需求。4治安保障应急期间，由安保部门负责维护现场及周边区域的治安秩序。增派安保力量到关键位置，防止无关人员进入危险区域，处理可能出现的冲突和纠纷。与公安部门保持密切联系，必要时请求派出警力协助维持秩序、保护现场。确保救援工作不被干扰。5技术保障信息技术部门负责保障应急通信网络、计算机系统、视频监控系统等技术的正常运行。准备备用通信设备和信息系统，制定技术故障时的应急方案。为应急指挥提供技术支持，如信息分析、地图导航、远程会商等。6医疗保障除了现场医疗救护组，还需明确邻近医院的救治能力和接收能力，建立绿色通道。储备必要的药品和医疗耗材。对于可能发生的群体性中毒或传染病传播风险，与疾控部门建立联系，做好预防准备和应急处置预案。7后勤保障后勤保障组负责为应急人员提供必要的餐饮、饮水、休息场所等。根据需要，提供临时住宿安排。做好应急人员的心理疏导和生活关怀，维持后方秩序稳定，确保应急工作顺利进行。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案的各项要素和实际操作技能。主要包括：本单位应急预案体系介绍、各类事故的应急响应流程、各工作小组的职责与任务、事故报告与信息传递要求、现场应急处置措施（如警戒疏散、人员搜救、医疗救治）、个人防护装备的正确使用、与外部单位协调联动方法、应急心理疏导知识等。结合不同岗位需求，进行有针对性的培训。2