数据泄露供水中断供气中断应急通信疏散救援预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页数据泄露供水中断供气中断应急通信疏散救援预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位因数据泄露引发供水中断、供气中断及相关应急通信中断事件的应急处置工作。事件涉及范围包括但不限于核心业务系统数据库遭非法访问、关键基础设施遭受网络攻击、敏感数据被恶意窃取等情形，导致供水管网压力异常、燃气输送管线扰动、应急通信链路失效等后果。以某城市供水集团2021年因勒索病毒攻击导致2000吨级水厂数据库瘫痪的案例为参考，当敏感用户数据（如水表读数、管道压力参数）泄露并伴随SCADA系统被篡改时，须启动本预案。预案覆盖从技术监测预警到跨部门协同处置的全流程，重点保障应急通信的冗余切换能力及疏散救援指令的精准推送。2响应分级依据事故危害程度及影响范围，将应急响应分为三级。2.1一级响应当数据泄露事件导致至少3个核心业务系统瘫痪，且影响供水区域覆盖人口超过20万，或燃气压力监测点异常率超过15%时启动。典型场景如某能源公司遭受APT攻击，实时监测数据（包括SCADA系统中的压力流量参数）被篡改30分钟以上，伴随应急通信专网丢包率超过30%。此类事件需上报至省级应急指挥部，启动跨行业联动机制，调集加密通信车、移动指挥平台等应急资源。2.2二级响应适用于单个业务系统遭攻击但未达一级标准，或影响范围局限在单座供水厂或2个供气调压站。参考某商业园区供气系统遭拒绝服务攻击案例，当燃气流量参数异常波动超过10%且持续超过1小时时，需激活本级别响应。此时应优先保障应急通信光纤环网的自动保护切换，确保疏散信息通过短信、广播等渠道覆盖半径5公里内的用户。2.3三级响应针对数据泄露事件影响局限在局部区域，如单台水表控制器或单个燃气阀门站遭干扰。如某小区水表数据被篡改导致计量异常，但未引发管网压力波动时适用。响应原则是以部门级协同为主，通过专网通信系统向辖区应急中心推送故障报告，配合运营商进行通信线路排查。此类事件需建立30分钟内完成处置的时限要求。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急指挥部下设应急办公室，统筹协调各专业工作组。构成单位包括信息技术部（负责数据防泄露系统运维与攻击溯源）、运营保障部（负责供水供气设施抢修）、通信部（负责应急通信保障）、安全保卫部（负责现场警戒与物理隔离）、财务部（负责应急资金保障）、办公室（负责综合协调与信息报送）。其中信息技术部承担核心处置职责，运营保障部需建立与上游供应商的应急联动机制。2应急指挥部职责负责制定应急响应策略，批准应急预案启动与终止，协调跨部门资源调配。指挥长由主管生产安全的副总经理担任，副指挥长由信息技术部及运营保障部负责人兼任。指挥部每周组织一次数据安全桌面推演，评估应急通信的链路冗余效果。3应急办公室职责设在信息技术部，作为日常协调平台。职责包括编制应急通信资源清单（含卫星电话、应急广播设备等），每月检查移动指挥车的载重通信设备状态，建立与运营商的应急联络清单。需具备在4小时内完成应急通信预案修订的能力。4专业工作组构成及职责4.1应急通信保障组构成单位：通信部、信息技术部网络组、外部运营商技术专家。职责包括执行通信切换预案（规定在30分钟内完成光纤环网保护切换），维护应急广播系统，保障调度电话网与移动通信网畅通。需完成对备用通信电源（UPS容量≥30kVA）的月度测试。4.2供水设施抢修组构成单位：运营保障部供水班、设备维修部、第三方应急抢险队。职责是排查受影响区域供水管网压力异常点（要求在1小时内完成压力监测点覆盖），执行应急阀门隔离操作，协调应急供水车部署。需具备在6小时内恢复核心区域供水压力的能力。4.3供气设施抢修组构成单位：运营保障部燃气班、设备维修部、第三方应急抢险队。职责是监测调压站燃气流量参数（要求15分钟巡检一次），执行紧急截断程序（规定关键阀门隔离时间≤5分钟），协调LNG应急气源供应。需建立与上游供气企业的应急接口规范。4.4数据恢复与溯源组构成单位：信息技术部安全攻防团队、外部网络安全公司。职责是执行数据备份恢复流程（要求恢复时间≤8小时），利用EDR系统进行攻击路径分析，配合公安机关开展取证工作。需维护至少3份完整的数据镜像备份。4.5应急疏散与信息发布组构成单位：安全保卫部、办公室宣传岗、社区联络员。职责是绘制应急疏散路线图（覆盖半径3公里范围），通过社区广播、微信公众号发布预警信息（要求发布频次≥每30分钟一次），组织敏感区域人员转移。需准备应急手册（含抢修人员联系方式）。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（代码：958），由应急办公室专人值守，负责接收各类突发事件报告。同时开通微信公众号匿名举报通道，并对接总机人工转接系统。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序信息技术部负责监测安全监控平台告警，运营保障部通过SCADA系统实时监测供水中断（压力≤0.1MPa）、供气中断（流量异常率≥25%）等阈值事件。安全保卫部负责接报物理入侵事件。2.2内部通报方式事件确认后15分钟内，通过企业内部即时通讯群组（如企业微信安全群）发布一级预警，并同步发送包含事件性质、影响范围、处置进展的标准化短信模板给各部门负责人。2.3责任人信息技术部值班工程师为首次信息接收责任人，应急办公室值班主任负责内部通报的统一协调。3向上级报告事故信息3.1报告流程事件升级至二级响应时，由应急指挥部指定办公室负责人通过政务服务网向主管上级单位报送《突发事件报告表》，涉及数据泄露需同步附上《数据安全事件处置说明》。3.2报告内容报告应包含事件发生时间、涉及数据类型（明确水压/流量参数）、影响范围（如涉及XX个调压站）、已采取措施、预计恢复时间等要素。格式需符合《生产经营单位生产安全事故应急信息报告工作规程》。3.3报告时限一级响应事件60分钟内初报，2小时内详报；二级响应事件90分钟内初报。紧急情况下可通过加密电话先行口头报告。3.4责任人应急指挥部副总指挥（分管生产副总经理）为向上级报告的责任人。4向外部单位通报事故信息4.1通报对象与方法通报对象包括市政供水公司、燃气集团、网信办、公安分局等。通过加密传真发送《应急信息通报函》，涉及供气中断时同步拨打市政应急联动平台热线。4.2通报程序信息技术部负责通报数据泄露事件，运营保障部负责通报供水中断，双方通报内容需经应急办公室复核。4.3责任人信息技术部数据安全负责人为数据泄露通报责任人，运营保障部生产调度负责人为供气中断通报责任人。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1启动条件验证应急办公室在接报后30分钟内，依据《应急响应分级标准》对事件要素（如影响系统数量、参数超标程度、数据敏感级别）进行量化评估。技术检测指标包括网络流量异常（DDoS攻击时要求检测到SYN洪水或UDP洪泛）、数据库访问日志（检测到异常IP或SQL注入特征）、SCADA系统参数漂移率（供水中断时水压波动＞15%）。1.2决策启动评估结果达到相应级别标准时，应急指挥部在60分钟内召开决策会。决策依据包括事件是否触发《关键信息基础设施安全保护条例》第22条规定的应急响应条件，以及第三方安全公司出具的威胁分析报告。例如某水司因数据库遭受SQL注入导致用户密码字段泄露，涉及人口超过10万且持续72小时未阻断，应启动一级响应。1.3自动启动机制针对已设定阈值的监测指标，建立自动触发机制。如SCADA系统检测到管网压力下降速率＞5%/分钟且持续15分钟，应急通信系统自动切换至专用光纤环网，并同步向运营保障部发布一级预警信号。2预警启动与准备2.1预警启动条件事件尚未达到响应级别，但监测到参数持续向阈值逼近（如水压异常波动＞5%且持续60分钟）。需启动监测加密级别提升至每5分钟一次，并通知应急通信保障组检查备用信道状态。2.2准备工作要求预警启动后4小时内完成以下任务：应急通信车油料补充、应急广播功率调试、抢修队伍集结点确认。信息技术部需对备份数据库进行完整性校验，确保RPO（恢复点目标）≤15分钟。3响应级别调整3.1调整原则根据事态发展动态调整级别。如某次供气中断事件初期判定为二级响应，但第三方监测显示燃气泄漏扩散速率＞0.2m³/分钟，经专家组研判后升级至一级响应。3.2调整流程由应急指挥部技术组每30分钟提交《事态评估报告》，报告需包含当前受影响区域比例、资源消耗率（如应急通信设备使用率）、攻击溯源进展等量化指标。指挥部在评估报告提交后45分钟内完成级别调整决策。3.3避免误区防止因处置资源不足导致响应不足，或因过度恐慌引发三级响应升级。需建立资源需求模型（如抢修人员与设备匹配比例＞1:2），并结合业务连续性管理（BCP）方案中设定的恢复时间目标（RTO）进行综合判断。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过专用短波广播系统、应急指挥卫星电话网络、内部企业微信安全频道同步发布。供水中断预警需叠加市政供水应急广播，供气中断预警需联动社区级燃气泄漏警报器。1.2发布方式采用分级编码发布机制。预警信息包含事件性质（编码：SW代表水，YQ代表气）、影响级别（一至三级）、受影响区域描述（采用经纬度扇区标识）、建议措施（如“立即关闭XX区阀门”）。1.3发布内容核心要素包括：预警启动时间、监测到的异常参数（如水压下降至0.08MPa）、预计影响持续时长（初步估算）、受影响用户数量范围、应急服务热线（代码：958）。数据泄露预警需明确涉密数据类型（如用户用量清单）。2响应准备2.1队伍准备启动预警后2小时内完成应急队伍集结。供水抢修队需携带声纳探测设备，供气抢修队需配备气体检测仪（检测范围覆盖LEL至100%），应急通信组需确认应急电源车状态。2.2物资装备准备启动预警时同步检查以下物资：备用供水阀门（需有10套以上规格匹配）、应急燃气切断阀（压力等级≥1.6MPa）、便携式通信基站（覆盖半径≥5km）、应急照明设备（需满足12小时供电）。2.3后勤保障准备应急办公室需确认应急车辆调度系统可用，财务部预拨应急费用（金额按影响面积每平方公里1万元标准准备），安全保卫部检查疏散通道是否通畅。2.4通信保障准备通信部负责建立应急通信矩阵表（包含各小组对讲机频道、卫星电话号码、外部协作单位热线），测试应急广播系统与主用系统的切换时间（要求≤15秒）。3预警解除3.1解除条件当监测数据连续60分钟稳定在正常阈值范围内（如水压波动＜0.02MPa），且未收到进一步攻击指示时，可启动解除程序。3.2解除要求需由信息技术部出具《系统完整性报告》，证明未发生持续性数据访问行为。运营保障部需提交《设施运行参数报告》，确认供水中断/供气中断指标恢复正常。3.3责任人预警解除由应急指挥部总指挥（主管生产安全副总经理）审批，应急办公室负责发布解除公告，并同步通知各协作单位。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定启动决策基于《应急响应分级标准》中的量化指标。例如，当SCADA系统检测到供水主管道压力下降至正常值的40%以下，且持续时间超过30分钟，同时信息技术部报告核心数据库遭受DDoS攻击使可用性低于30%时，应启动一级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后60分钟内召开第一次应急指挥部会议，会议材料包含《事件初步评估报告》（需有攻击来源IP、影响数据量、设施受损程度等要素）。会议决定启动专项工作方案。1.2.2信息上报一级响应2小时内通过政务专网报送至省级主管部门，内容需符合《突发事件信息报告工作规程》附件A格式，并附带《应急响应启动说明》。1.2.3资源协调启动资源清单自动推送机制，协调物资需明确到具体型号（如压力调节阀型号PN16），人员调配需说明技能矩阵（要求具备SCADA系统操作资质）。1.2.4信息公开通过官方微博发布《应急响应公告》，内容包含影响范围（如涉及XX街道）、应急措施（如临时供水点位置）、预计恢复时间。每日17:00更新进展。1.2.5后勤保障应急办公室建立《应急人员保障台账》，记录每日工作时长，确保单人连续工作时间不超过6小时。财务部提供24小时资金支付通道。1.2.6财力保障启动应急资金池（额度按影响人口每千人10万元标准），实行一支笔审批制度，由总指挥授权财务部先行支付。2应急处置2.1事故现场处置2.1.1警戒疏散由安全保卫部在影响区域周边500米设立警戒线，疏散路线需避开高压设施，疏散指令通过社区网格员广播传达。2.1.2人员搜救针对可能因供水中断导致的水浸区域，由运营保障部与消防部门协同开展人员搜救，配备生命探测仪（频率范围≥20kHz）。2.1.3医疗救治与就近医院建立绿色通道，准备应急医疗箱（含外伤处理包、氧气瓶），由卫生部门指定专人对接。2.1.4现场监测信息技术部部署红外探测器（探测距离≥50米）监测网络攻击行为，运营保障部使用便携式流量计（精度等级±1%）监测管网参数。2.1.5技术支持建立远程技术支持平台，邀请外部安全专家通过VPN接入受攻击系统进行溯源分析。2.1.6工程抢险供水抢修队需携带电子压力表（量程0-1.6MPa）定位泄漏点，供气抢修队使用超声波检漏仪（灵敏度≤0.1ppm）确认燃气浓度。2.1.7环境保护抢修作业需符合《石油和天然气工业环境排放标准》（GB20946），处置泄漏物时使用吸附棉（吸油率≥15g/100g）。2.1.8人员防护技术处置人员需佩戴防静电服（静电电位＜100V），抢修人员需使用正压式空气呼吸器（有效时间≥30分钟），并配备反光背心。3应急支援3.1外部支援请求当内部资源无法满足《应急资源需求清单》时，由应急指挥部指定联络员通过政务热线向市政应急平台发送《支援需求函》，内容需包含事件级别、资源缺口（明确应急通信车数量）、抵达时间要求。3.2联动程序与外部救援力量对接时，明确通信方式（北斗短报文）、指挥层级（由应急指挥部副指挥长统一协调），并指定现场联络员（需具备双证：注册安全工程师+注册公用设备工程师）。3.3指挥关系外部力量到达后，在共同成立现场指挥部的前提下，执行“谁先到场谁负责”的原则，但涉及核心数据安全处置时，由信息技术部负责人主导决策。4响应终止4.1终止条件当监测数据连续6小时稳定达标，且未发现次生事件征兆时，可启动终止程序。4.2终止要求需由应急指挥部技术组提交《应急终止评估报告》，经总指挥批准后发布《应急终止令》。同时开展《处置效果评估》（包括数据恢复率、设施修复率）。4.3责任人应急终止由应急指挥部总指挥批准，应急办公室负责文书归档，信息技术部与运营保障部分别提交技术报告。七、后期处置1污染物处理1.1供水系统处理水质异常时，启动应急供水管网冲洗程序，使用检测频次每2小时一次的便携式余氯检测仪（检测范围0-10mg/L）确认水质达标。对受影响储水设施执行消毒灭菌方案（采用二氧化氯浓度≥50mg/L，接触时间≥30分钟）。1.2供气系统处理燃气泄漏处置需先通过红外热成像仪（分辨率≥320×240）定位泄漏点，再使用便携式气体检测仪（检测范围0-100%LEL）绘制浓度分布图。清除污染区域的燃气需采用强制通风（换气次数≥6次/小时）配合活性炭吸附装置（吸附容量≥50mg/g）。2生产秩序恢复2.1设施修复建立修复进度条形图，明确供水主管道压力恢复时间（≤72小时），供气主管道流量恢复时间（≤48小时），并制定分区域恢复方案（按调压站分级恢复）。2.2业务重启启动《业务连续性管理预案》，优先恢复调度指挥系统（RTO≤4小时），其次是客户服务系统（RTO≤8小时），最后是计费结算系统（RTO≤24小时）。执行数据恢复操作时需进行数据一致性校验（采用校验和算法）。2.3质量验证恢复供水后需进行管网压力测试（压力波动率＜5%），恢复供气后需进行管网泄漏测试（含气量损失率＜1%）。数据恢复需进行抽样比对（抽样比例≥5%），验证数据完整性。3人员安置3.1疏散区域人员安置设立临时安置点（需满足人均面积≥3平方米），提供应急生活物资（包括瓶装水消耗量预估表、应急食品卡路里配比表）。建立健康监测制度（每日测温+症状登记），由卫生部门提供心理疏导服务。3.2抢修人员保障制定抢修人员轮换表（连续工作时长≤6小时），提供营养膳食（热值≥800kcal/餐），建立健康状况动态档案。对参与应急通信保障的人员，每月进行一次电磁辐射检测（限值＜0.1mW/cm²）。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员联系方式建立应急通信联络表，包含但不限于以下单位及联系方式：信息技术部：安全通信组（负责人：XXX，电话：代码YJ958）运营保障部：调度中心（负责人：XXX，电话：代码YJ959）通信部：应急通信班组（负责人：XXX，电话：代码YJ960）安全保卫部：前哨班组（负责人：XXX，电话：代码YJ961）备用联系方式通过加密邮件（发送至：xxx@）和卫星电话短报文同步发送。1.2通信联系方式和方法采用分级通信机制。预警启动时通过企业微信安全群组发布蓝码指令，响应启动时启用加密政务电话网（IPRAN专线），重大事件时开通北斗短报文通信平台。1.3备用方案建立应急通信冗余链路，包括：a)主用光纤环网中断时，自动切换至2.4GHz数字集群通信系统（覆盖半径≤15km）。b)公共通信网络瘫痪时，启动应急通信车（配备4G/5G基站和卫星通信终端）。1.4保障责任人通信部负责人为通信保障总责任人，各小组负责人为具体责任人。2应急队伍保障2.1人力资源构成2.1.1专家组由信息技术部（3人，具备CISSP资质）、运营保障部（2人，具备注册公用设备工程师资格）、安全保卫部（1人，具备注册安全工程师资格）组成，负责技术决策。2.1.2专兼职队伍专兼职供水抢修队（20人，持《供水行业职业技能操作证》），专兼职供气抢修队（15人，持《燃气行业安全操作证》）。2.1.3协议队伍与市政应急集团（3辆抢险车）、第三方网络安全公司（5人，具备CISP资质）签订应急服务协议。2.2队伍管理建立应急人员技能矩阵表（包含SCADA操作、应急通信设备维护等技能），每半年组织一次技能考核。3物资装备保障3.1物资装备清单类别类型数量性能参数存放位置运输条件更新时限管理责任人应急通信便携式卫星电话5部功率≥50W，存储≥10GB应急装备库防水防尘每年通信部应急通信应急通信车1辆4G基站覆盖半径≥5km停车场防震防雷每季度通信部供水抢修应急阀门50个PN16，口径DN100应急装备库防锈防冻每半年运营部供水抢修便携式压力表10个量程0-1.6MPa，精度±1%各抢修班组防水防震每季度运营部供气抢修燃气泄漏检测仪15个检测范围0-100%LEL应急装备库防爆等级Exd每半年运营部供气抢修活性炭吸附装置5套吸附量≥50kg应急装备库防潮防尘每年运营部3.2台账管理建立应急物资装备电子台账，包含采购日期、维保记录、使用频次等信息，实行双人双锁管理。九、其他保障1能源保障建立应急发电机组（容量≥500kW）与主电源系统自动切换机制，确保应急照明、通信设备及应急指挥中心供电。配备移动式发电机组（2套，每套功率≥100kW），用于关键区域临时供电。2经费保障设立应急资金专项账户，纳入年度预算（比例≥应急费用的10%）。启动应急响应时，财务部门3小时内完成应急采购授权，实行特事特办报销制度。3交通运输保障建立应急车辆动态监控系统，明确应急车辆（含抢修车、通信车、应急通信车）优先通行标识。与市政交通管理部门建立联动机制，保障应急车辆通行权。4治安保障启动应急状态下治安巡查机制，安全保卫部增派人员在影响区域周边巡逻（频次每30分钟一次），对关键设施（如SCADA中心、燃气调压站）实施24小时戒备。5技术保障建立应急技术支持平台，包含但不限于：a)远程专家支持系统（支持VPN接入）b)应急安全工具库（含Nessus扫描器、Wireshark分析工具）c)备份数据镜像库（存储在异地数据中心）6医疗保障与就近三级甲等医院签订应急医疗救治协议，明确绿色通道流程。为应急人员配备急救药箱（包含但不限于：硝酸甘油、肾上腺素、碘伏棉签），建立应急人员健康档案。7后勤保障应急办公室负责建立《应急人员生活保障清单》，包含：a)应急食品供应标准（每日热量摄入≥3000kcal/人）b)应急住宿安排（提供临时休息室，人均面积≥2.5㎡）c)应急心理疏导服务（安排专业心理咨询师）十、应急预案培训1培训内容培训内容应覆盖应急预案各章节核心要素，包括但不限于：a)数据泄露应急响应流程（强调时间节点，如事件确认后30分钟内启动技术分析）b)供水中断应急处置标准作业程序（SOP）（明确压力监测频次，如每5分钟一次）c)供气中断应急处置要点（突出安全隔离原则，如阀门隔离时间≤5分钟）d)应急通信保障方案（要求掌握加密通信设备操作，如卫星电话信道切换）e)应急资源调配机制（熟悉《应急