工程项目承包合同管理规范

工程项目承包合同管理规范工程项目承包合同作为工程建设活动的核心法律文件，承载着发包与承包双方的权利义务约定，其管理水平直接影响项目的工期、质量、造价及风险防控效果。为规范工程项目承包合同从策划、订立到履行、收尾的全流程管理，防范法律与经济风险，保障工程建设目标顺利实现，结合行业实践与法律规范要求，制定本管理规范。一、总则1.目的：通过建立系统化、标准化的合同管理流程，明确各环节管理要求，提升合同履约能力，降低纠纷发生概率，维护企业合法权益与商业信誉。2.适用范围：本规范适用于企业承接的各类工程项目承包合同（含施工总承包、专业分包、EPC总承包等模式）的管理，涵盖合同策划、订立、履行、变更、索赔及档案管理等全周期环节。3.管理原则：依法合规：合同条款及管理行为须符合《民法典》《建筑法》《招标投标法》等法律法规及行业规范要求。权责对等：合同双方权利义务应平衡合理，避免单方面加重对方责任或排除对方主要权利的条款。全程管控：对合同从策划到终止的全周期进行动态跟踪，及时识别并化解履约风险。证据留存：合同履行过程中产生的书面文件、往来函件、影像资料等须妥善留存，作为争议解决的核心依据。二、合同策划与准备阶段合同策划是降低履约风险的前置性工作，需结合项目特点与市场环境，从源头把控风险。（一）项目背景与风险调研承接项目前，需对业主方资信（如企业信用报告、既往项目履约记录）、项目合规性（立项批复、规划许可、用地手续等）、现场条件（地质勘察报告、周边环境影响）进行全面调研。同时，评估技术风险（如复杂工艺的可实施性）、经济风险（如建材价格波动、付款节奏合理性）、法律风险（如合同模式的合法性），形成《项目风险评估报告》，为合同条款谈判提供依据。（二）合同模式与条款框架设计根据项目类型（如房建、市政、工业工程）与业主需求，选择适配的承包模式（如施工总承包、EPC、DBB模式）。计价方式优先采用固定总价（适用于图纸明确、工期短的项目）或固定单价（适用于工程量可变的项目），成本加酬金模式需明确酬金计取方式（如按成本比例、固定金额）。条款设计重点关注：工期与节点：明确总工期、关键里程碑节点（如基础完工、主体封顶），约定工期延误的责任划分（如业主图纸延误、不可抗力的工期顺延规则）。质量标准：采用国家标准或行业标准（如GB____系列），明确质量验收程序（如分部分项验收、竣工验收的组织主体与时限），约定质量保证金的比例（通常为结算价款的3%-5%）与返还条件。价款支付：细化预付款（比例、扣回方式）、进度款（申报周期、审核时限、支付比例）、竣工结算款（提交结算文件的时限、审核周期、争议解决方式）的支付节点与条件，避免“付款滞后于进度”的被动局面。三、合同订立管理合同订立阶段需通过严谨的谈判、评审与签约流程，确保合同条款合法、公平、可执行。（一）多部门联合评审组建“技术+商务+法务+财务”的评审团队，对合同草案进行交叉审查：技术部门：审核施工范围、技术要求、图纸提供方式是否清晰，施工组织设计的可行性是否匹配工期要求。商务部门：评估价款构成（直接费、间接费、利润、税金）的合理性，分析不平衡报价的风险，核对暂估价、暂列金额的约定是否明确。法务部门：审查合同效力（如签约主体资格、资质要求），识别“黑白合同”“阴阳条款”的法律风险，优化违约责任（如逾期付款的违约金比例、工期延误的赔偿上限）与争议解决条款（仲裁/诉讼的选择及管辖地约定）。财务部门：测算资金需求（如预付款到账时间是否满足前期垫资需求），评估付款节奏对现金流的影响，建议增设业主付款担保条款（如履约保函、第三方连带保证）。评审后形成《合同评审意见书》，对争议条款与业主谈判，谈判记录需书面留存。（二）签约主体与履约能力核查核查对方营业执照、建筑业企业资质证书（如总承包/专业承包资质）、安全生产许可证的有效性，通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”查询失信记录。对业主方，可要求提供银行资信证明或同类项目的履约案例；对分包方，需审查其过往项目的施工质量与工期履约记录，必要时要求提供履约保证金（一般为合同额的5%-10%）。（三）签约流程与文本留存合同经评审通过后，按企业内控流程完成审批（如项目经理、法务总监、分管领导签字），双方签字盖章时需核对授权委托书的权限与有效期。合同原件至少留存三份（项目现场、企业法务部、档案管理部），扫描件同步上传企业合同管理系统，确保可追溯。四、合同履行管理合同履行是实现项目目标的核心环节，需通过动态管控确保条款落地。（一）履约计划与全员交底合同签订后15日内，项目团队编制《履约实施计划》，明确工期节点（如采用Project或Primavera编制进度计划）、质量验收节点、价款申报节点，将合同条款分解为部门/岗位责任（如工程部负责工期履约，商务部负责价款申报）。组织全员交底会，确保施工员、质检员、预算员等岗位清晰知晓合同要求（如“隐蔽工程验收需提前24小时书面通知监理，否则视为默认合格”的条款）。（二）过程管控要点1.工期管理按进度计划分解月、周任务，每周召开进度例会，对比实际进度与计划的偏差，分析延误原因（如业主图纸延误、甲供材未按时到货）。发生工期延误风险时，24小时内以书面形式（如《工期顺延申请函》）向监理/业主提出，附延误事由的证据（如气象记录、甲供材到货签收单），经确认后调整进度计划。2.质量管理严格执行“三检制”（自检、互检、专检），分部分项工程验收前48小时书面通知监理，留存验收记录（含影像资料）。对业主提出的质量整改要求，24小时内回复整改方案，整改完成后书面报验，避免因整改不及时被扣除质量保证金。3.价款管理进度款申报：按合同约定的周期（如每月25日）提交《进度款支付申请》，附已完工程量清单、质量验收证明，确保申报金额与实际进度匹配。逾期付款应对：业主逾期付款超过合同约定时限（如14日），发《催款函》并抄送监理，函件需注明“保留索赔逾期利息的权利”，同时暂停非关键工作（需符合合同约定的抗辩权条款）。4.变更管理业主提出的工程变更（如设计变更、功能调整），项目团队24小时内评估费用与工期影响，编制《变更估价申请》（含工程量计算书、单价分析表），经监理/业主确认后实施，禁止“先施工后签证”的违规操作。承包方提出的优化变更（如节约造价的设计优化），需书面申请并说明收益分配方式（如按节约额的一定比例奖励），避免“无偿优化”的风险。五、合同变更与索赔管理变更与索赔是合同履行中维护权益的重要手段，需把握时效与证据要求。（一）变更管理设计变更：收到业主设计变更通知后，7日内（或合同约定时效）提交变更后的工程量清单与造价分析，经确认后作为结算依据。若变更导致施工难度大幅增加（如地质条件与勘察报告不符），可同步提出工期顺延申请。签证管理：对合同外的零星工作（如业主临时委托的场地清理），实施前签订《签证单》，明确工作内容、工程量、单价、工期影响，禁止“事后补签”。（二）索赔管理1.索赔情形与时效可索赔情形：业主未按约定支付工程款、提供施工条件（如通电通水延误）、指定分包方违约（如幕墙分包延误工期）、政策调整（如环保限产导致建材涨价）、不可抗力（如地震、疫情）等。索赔时效：索赔事件发生后28日内（或合同约定时效），向监理/业主发出《索赔意向通知》，否则丧失索赔权。2.索赔报告编制索赔报告应包含：索赔事由（如“因业主图纸延误导致2023年X月X日-X月X日人工窝工”）；索赔依据（合同条款、签证单、往来函件、影像资料等）；损失计算（人工窝工费=窝工人数×日工资×窝工天数，机械闲置费=台班费×闲置天数，工期索赔=延误天数）；索赔金额与工期顺延天数。索赔报告经监理/业主签收后，跟踪协商进展，若30日内未获回复，可启动仲裁或诉讼程序。六、合同档案管理合同档案是争议解决的核心证据，需建立标准化的归档与保管机制。（一）档案范围包括但不限于：合同文本及补充协议、备忘录；招投标文件、中标通知书；签证单、变更文件、索赔资料；付款凭证（银行回单、收据）、发票；往来函件（催款函、工期顺延申请、整改通知等）；会议纪要、施工日志、质量验收记录；影像资料（隐蔽工程照片、施工过程视频）。（二）归档要求按项目名称建立独立档案盒，纸质档案与电子档案同步归档，电子档案需备份至企业云盘。档案编号规则：“项目名称-合同类型-年份-序号”（如“XX商业综合体-施工总承包-2023-001”）。借阅档案需填写《档案借阅登记表》，注明用途与归还时间，涉密档案（如成本分析表）仅限内部审批后借阅。保管期限：工程质保期届满后至少5年（或按企业规定），涉及诉讼的档案需保管至案件终结后2年。七、风险防控与争议解决（一）风险识别与应对定期（每月）召开“合同履约风险分析会”，识别潜在风险：业主风险：资金链断裂、决策效率低下（如变更审批延误）。应对措施：要求业主提供工程款支付担保，或与业主协商调整付款节奏（如“进度款支付比例从70%提高至80%”）。分包风险：施工质量不达标、工期延误。应对措施：在分包合同中约定“延误工期按日扣减工程款”，留存分包方违约证据，必要时解除合同并另行委托施工。政策风险：环保限产、税收政策调整。应对措施：在合同中约定“因政策调整导致的成本增加由双方协商分担”，关注政策动态并及时与业主沟通。（二）争议解决机制协商优先：争议发生后，3日内启动协商，邀请监理或第三方造价咨询机构参与，协商记录需双方签字确认。仲裁/诉讼：协商不成时，按合同约定选择仲裁（需明确仲裁委员会，如“北京仲裁委员会”）或诉讼（需确定管辖法院，如“工程所在地人民法院”）。诉讼前可申请诉前财产保全（如冻结业主银行账户），仲裁裁决为终局性，诉讼需注意“一审-二审-执行”