公路交通养护养路费使用管理办法

公路交通养护养路费使用管理办法一、制定背景与目的公路作为综合交通运输体系的基础，其养护质量直接影响路网通行效率与安全。为规范养路费的使用管理，提升资金使用效益，保障公路养护工作科学有序开展，结合行业法规与地方实践，制定本办法。旨在通过明确资金使用范围、优化管理流程、强化监督考核，实现养路费“专款专用、效能优先、公开透明”的管理目标，为公路养护事业高质量发展提供制度保障。二、基本原则养路费使用管理需始终遵循四大核心原则：专款专用：养路费应全部用于公路养护相关支出，严禁截留、挪用或超范围使用，确保资金“用在刀刃上”；统筹规划：结合公路养护需求与资金规模，统筹安排日常养护、大中修工程及应急保障等项目，避免重复投入或资源闲置；绩效导向：建立以养护质量、资金效率为核心的绩效评价体系，将评价结果与后续资金分配、项目立项深度挂钩；公开透明：养路费的收支、使用情况需定期向社会公示，主动接受行业主管部门、审计机构及社会公众的全方位监督。三、资金来源与构成养路费主要来源于以下渠道（具体构成依地方政策及实际征收情况动态调整）：依法征收的车辆通行费、养路费（含专项附加费）；财政部门专项拨付的公路养护补助资金；上级主管部门下达的养护专项资金；其他合法合规的公路养护配套资金（如社会资本参与的养护项目资金）。四、使用范围养路费应严格限定于公路养护相关支出，具体涵盖三类场景：（一）公路养护工程1.日常养护：路面保洁、病害巡查、小修保养（如坑槽填补、裂缝处理）、沿线设施（护栏、标志标线、排水系统）维护等常态化作业；2.大中修工程：路面重铺、桥梁加固、路基病害治理等需立项评审的周期性养护项目（需经技术论证、造价审计后实施）；3.应急抢修：自然灾害（水毁、冰雪）、交通事故等突发情况导致的公路损毁抢修，确保路网24小时内恢复基本通行能力。（二）养护设备与技术投入养护机械（清扫车、压路机、灌缝机等）的购置、维修及更新（优先采购节能环保、智能化设备）；养护技术研发（如新型路面材料、智能养护系统）、信息化平台建设（路况监测、养护调度系统）；养护人员专业培训（技能提升、安全作业培训），每年培训时长不低于40学时/人。（三）管理与监督支出公路养护管理机构的必要办公经费（含人员薪酬、办公耗材），此类支出占比原则上不超过年度养路费总额的5%（具体比例依地方财政规定执行）；第三方审计、绩效评价、社会监督等费用（需通过公开招标选定服务机构）。五、管理流程（一）预算编制与审批1.需求调研：养护单位结合公路技术状况（如路面PCI、RQI指标）、病害分布及年度养护计划，编制资金需求报告（附详细技术方案、造价测算）；2.项目库管理：建立养护项目库，对拟实施项目进行可行性论证，按“轻重缓急”排序（项目库实行动态管理，每年更新储备项目）；3.预算评审：交通主管部门联合财政、审计部门对预算草案进行评审，重点核查项目必要性、资金合理性，最终形成年度养路费预算方案并报同级政府审批。（二）资金拨付与使用1.分级拨付：财政部门根据审批后的预算，按项目进度分期拨付资金（如前期费用预拨30%，完工验收后拨付尾款）；2.专款专户：养路费需单独设账、专款专用，严禁与其他资金混存混用（账户信息需向主管部门备案）；3.台账管理：养护单位需建立资金使用台账，详细记录每笔支出的项目名称、金额、用途及票据凭证，每月向主管部门报送资金使用情况报告。（三）绩效评价1.评价指标：涵盖养护质量（路面平整度、病害处置及时率）、资金效率（单位里程养护成本、投资回收期）、社会效益（群众满意度、路网通行效率提升率）等维度；2.结果应用：绩效评价结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四档。评价为“不合格”的项目需限期整改，整改不力的扣减下年度资金额度；评价为“优秀”的项目优先纳入下年度预算支持范围。六、监督与考核（一）监督机制行业监管：交通主管部门每季度对养路费使用情况进行专项检查，重点核查资金流向、项目实施进度及质量（检查结果纳入年度考核）；审计监督：审计部门按年度开展养路费审计，对违规使用（如截留挪用、虚报冒领）行为依法追责（审计报告向社会公开）；社会监督：通过官网、公示栏等渠道公开养路费收支情况，接受群众举报（举报渠道：电话XXX-XXXXXXX、邮箱XXX@）。（二）违规处理对超范围使用、虚报冒领养路费的单位，责令限期整改，追回违规资金，并视情节轻重对责任人员给予行政处分；对因管理不善导致养护质量不达标、资金浪费的，核减下年度养路费额度，并通报批评（整改情况需在30日内反馈主管部门）。（三）考核奖惩每年开展养路费管理“优秀单位”评选，对资金管理规范、养护成效显著的单位给予表彰，并在资金分配中予以倾斜（奖励资金不超过年度养路费总额的2%）；对连续两年绩效评价不合格的单位，约谈主要负责人，调整养护项目实施主体（新主体需重新论证资质与能力）。七、附则1.本办法由XX市（省）交通运输局负责解释，未尽