地方建筑施工保证金管理实施细则

第一章总则第一条目的与依据为规范建筑施工领域保证金管理，优化营商环境、减轻企业负担、防范工程建设风险，根据《优化营商环境条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规及国家有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。第二条适用范围本细则适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的施工保证金管理活动。交通、水利等专业工程的保证金管理，法律法规另有规定的从其规定。第三条管理原则建筑施工保证金管理应当遵循依法依规、分类管控、风险防控、高效便民的原则，鼓励采用银行保函、保证保险、第三方担保等非现金方式缴纳，逐步减少现金类保证金占用。第二章保证金种类及管理第一节投标保证金第四条定义与要求投标保证金是投标人按招标文件要求，向招标人缴纳的用于保证投标行为合规性的资金或担保。招标人要求提交投标保证金的，应当在招标文件中明确缴纳方式、金额上限及退还条件。第五条缴纳规范投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不超过法定上限。鼓励招标人接受非现金担保（如银行保函、工程担保公司保函、保证保险等），不得强制要求以现金形式缴纳。第二节履约保证金第六条定义与主体履约保证金是中标人按招标文件和合同约定，向招标人缴纳的合同履行担保。缴纳主体为中标人，金额不得超过中标合同金额的10%。第七条退还机制招标人应当在合同中明确履约保证金的退还条件及时限。工程竣工验收合格且无违约情形的，招标人应在工程结算完成后10个工作日内退还保证金（含非现金担保的解除）。第三节工程质量保证金第八条定义与预留工程质量保证金（以下简称“质量保证金”）是从应付工程款中预留，用于缺陷责任期内工程维修的资金。预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年（具体期限由发承包双方约定）。第九条返还流程缺陷责任期届满后，承包人应向发包人提出返还申请。发包人应自接到申请之日起14日内核实工程质量缺陷情况，无质量缺陷或已完成修复的，应在核实后14日内返还质量保证金及同期存款利息。第四节农民工工资保证金第十条定义与差异化管理农民工工资保证金（以下简称“工资保证金”）是施工总承包单位存储的、用于支付拖欠农民工工资的专项资金。对信用评价良好的施工总承包单位，可减免存储比例或免于存储。第十一条存储与退还工资保证金应以银行保函、保证保险或现金形式，存储至属地人社部门指定账户（专款专用）。工程完工且无拖欠农民工工资情形的，经人社部门核实后，应在30日内退还保证金或解除保函、保险责任。第三章缴纳与退还流程第一节投标保证金第十二条缴纳要求投标人应在投标截止时间前，按招标文件要求缴纳保证金（或提交非现金担保）。采用现金缴纳的，应转入招标人指定专用账户；采用非现金担保的，应提交符合要求的保函、保险单等凭证。第十三条退还机制招标项目未中标或招标终止的，招标人应在中标通知书发出或招标终止后5个工作日内退还保证金及同期存款利息（如约定）。中标人无正当理由不订立合同的，保证金不予退还。第二节履约保证金第十四条缴纳与管理中标人应在签订合同前，按约定缴纳保证金（或提交非现金担保）。招标人应在合同中明确保证金管理方式（如第三方监管或自行管理），确保资金安全。第十五条退还流程工程竣工验收合格后，承包人应向发包人提交退还申请及相关证明材料（如验收报告、无违约证明等）。发包人应在收到申请后10个工作日内完成审核，符合条件的于5个工作日内退还保证金。第三节工程质量保证金第十六条预留与管理发包人应在工程竣工结算时，按合同约定比例预留质量保证金。保证金可采用第三方托管或双方约定的其他方式管理，但不得挪作他用。第十七条返还要求缺陷责任期届满后，承包人提出返还申请的，发包人应在14日内完成质量核查；无争议的，应在核查通过后7日内返还保证金及利息。第四节农民工工资保证金第十八条存储要求施工总承包单位应在工程开工前，按属地人社部门要求办理工资保证金存储手续。采用银行保函的，保函应明确担保金额、期限及索赔条件，且担保金额不得低于规定额度。第十九条退还流程工程完工后，施工总承包单位应向人社部门提交退还申请，并附具无拖欠农民工工资的书面承诺及公示证明（公示期不少于7日）。人社部门应在收到申请后10个工作日内完成核查，符合条件的于5个工作日内退还保证金或解除保函责任。第四章监督管理第二十条部门职责市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市财政局等部门按职责分工，负责保证金监督管理：住建部门：指导投标、履约、质量保证金管理，规范工程承发包行为；人社部门：监督工资保证金使用，查处拖欠农民工工资行为；财政部门：指导保证金专户管理，监督资金使用合规性。第二十一条资金管理保证金应实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留或变相使用。采用非现金担保的，担保机构应具备相应资质，且不得收取不合理费用。第二十二条信用管理建立建筑市场信用管理制度，将企业保证金缴纳、退还及使用情况纳入信用评价体系：对信用良好的企业，在保证金缴纳比例、办理流程等方面给予优惠；对失信企业，依法依规实施联合惩戒。第二十三条投诉举报任何单位和个人发现保证金管理中的违法违规行为，有权向主管部门投诉举报。主管部门应在接到投诉举报后15个工作日内调查处理，并反馈举报人。第五章法律责任第二十四条招标人违规责任招标人强制要求现金缴纳、超比例收取或无故拖延退还保证金的，由住建部门责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上3万元以下罚款，并纳入信用惩戒。第二十五条施工单位违规责任施工单位拒不缴纳或拖欠工资保证金的，由人社部门责令限期缴纳；逾期不缴的，处欠缴金额5%以上10%以下罚款，并责令项目停工整改。第二十六条挪用保证金责任单位或个人挪用保证金的，由主管部门责令退还，并处挪用金额10%以上20%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条担保机构违规责任担保机构提供虚假保函、保险单或违规收费的，由行业主管部门责令限期整改；情节严重的，依法吊销相关资质。第六章附则第二十八条解释权本细则由市住房和城乡建设局会同市人力资源和社会保障局、市财政局负责解释。第二十