关键信息基础设施安全防护细则

关键信息基础设施安全防护细则一、关键信息基础设施的定义与范围界定关键信息基础设施是指面向公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。其核心特征在于不可替代性与连锁反应性，例如能源行业的智能电网控制系统、金融领域的核心交易系统、交通行业的调度指挥平台等，均属于典型的关键信息基础设施范畴。这类设施的安全稳定运行直接关系到国家经济运行、社会秩序维护和公民基本权利保障，是网络安全防护体系的核心屏障。二、安全防护的职责分工体系（一）国家层面统筹协调机制在国家网信部门的统筹协调下，形成“中央主导、部门协同、分级负责”的管理架构。国务院公安部门负责指导监督全国关键信息基础设施安全保护工作，制定统一的防护标准与技术规范；国务院电信主管部门（如工业和信息化部）及其他行业主管部门（如能源局、交通运输部、人民银行等）依据职责分工，在各自领域内实施专项监督管理。例如，金融行业的安全防护由银保监会与人民银行联合牵头，能源行业则由能源局主导制定行业防护细则。（二）地方与行业协同联动省级人民政府有关部门依据国家统一部署，对本行政区域内的关键信息基础设施实施属地化保护，建立与中央部门的信息共享通道。保护工作部门（即各行业主管部门）需结合行业特性制定差异化认定规则，主要考量三大因素：设施对核心业务的支撑重要性、破坏后可能引发的危害程度、对其他行业的关联性影响。例如，水利部门在认定关键信息基础设施时，需重点评估水文监测系统对流域防洪调度的不可替代性，以及数据泄露可能导致的生态安全风险。三、运营者的主体责任与实施要求（一）安全保护“三同步”原则运营者需确保安全防护措施与关键信息基础设施的规划、建设、使用同步实施。在系统设计阶段，应嵌入密码应用、访问控制、入侵检测等防护机制；建设过程中需通过第三方安全测评，验证防护措施的有效性；投入运行后，需定期开展安全加固与升级，确保防护能力与技术发展同步。例如，某银行核心系统在升级时，需同步部署量子加密传输协议，以应对新型网络攻击手段。（二）专门安全管理机构设置运营者必须设立专职安全管理部门，配备与业务规模相匹配的专业团队，并对负责人及关键岗位人员进行安全背景审查。审查内容包括个人征信、犯罪记录、境外关联关系等，公安机关与国家安全机关将依法提供协助。专门安全管理机构需履行八项核心职责：制定年度安全保护计划，建立网络安全考核与奖惩制度；组织网络安全防护能力建设，开展常态化监测、漏洞扫描与风险评估；制定专项应急预案，每半年至少开展一次实战化应急演练（如模拟勒索病毒攻击后的系统恢复）；认定关键岗位（如系统管理员、数据审计员），实施“双人双锁”管理机制；定期组织全员网络安全教育培训，每年累计培训时长不低于40学时；建立数据分类分级管理制度，对个人信息与重要数据实施加密存储与访问审计；对第三方运维服务实施安全准入管理，禁止外部人员接触核心系统权限；按规定向保护工作部门报告网络安全事件，重大事件需在1小时内完成初步上报。（三）常态化安全检测与风险评估运营者需自行或委托具备资质的网络安全服务机构，每年至少开展一次全面安全检测，重点覆盖以下维度：漏洞管理：通过自动化扫描与人工渗透测试，发现系统潜在漏洞并形成整改清单；配置审计：核查服务器、数据库、防火墙等设备的安全配置合规性；数据安全：评估数据传输、存储、使用全流程的泄露风险；应急能力：模拟DDoS攻击、数据篡改等场景，验证应急响应效率。检测结果需报送保护工作部门备案，对于高风险漏洞需在24小时内启动整改。四、数据安全与跨境流动管理（一）重要数据境内存储义务运营者收集的国家基础信息（如人口统计数据、地理测绘信息）、核心业务数据（如金融交易记录、能源调度数据）及大规模个人信息（如超过10万人的生物识别信息），必须在境内设立专用存储服务器，禁止未经批准的境外备份。确需向境外提供数据的，需通过国家网信部门组织的安全评估，评估重点包括数据出境目的合法性、接收方安全保障能力、数据泄露后的补救措施等。例如，某跨境电商平台向境外传输用户消费数据前，需证明数据用途仅为物流清关，且接收方已通过ISO27701隐私安全认证。（二）数据全生命周期防护运营者需建立“采集-传输-存储-使用-销毁”全链条安全管理机制：采集阶段：明确数据最小化原则，禁止过度收集无关信息；传输阶段：采用国密算法（如SM4）加密传输信道，关键数据需进行脱敏处理；存储阶段：实施数据备份与容灾策略，重要数据需保存至少3份副本；使用阶段：通过数据水印、访问日志等技术追溯数据流转路径；销毁阶段：对废弃存储介质实施物理销毁或符合国家标准的数据擦除。五、监测预警与应急处置机制（一）网络安全信息共享平台国家网信部门牵头建立跨行业信息共享机制，运营者需按要求报送安全威胁信息（如新型病毒样本、攻击IP地址），保护工作部门则需定期发布行业风险通报。例如，某能源企业监测到针对电力监控系统的APT攻击后，应立即将攻击特征上传至共享平台，以便其他企业及时部署防御规则。（二）分级应急响应流程根据网络安全事件的危害程度，实施四级响应机制：特别重大事件（如核心系统整体中断超过4小时、国家基础数据泄露）：运营者需立即启动最高级应急预案，同步向保护工作部门、公安机关及国家网信部门报告；重大事件（如重要功能故障、大规模个人信息泄露）：2小时内完成初步报告，24小时内提交详细处置方案；较大事件与一般事件：按规定时限报送，并自行完成处置与整改。应急演练需覆盖勒索软件攻击、供应链劫持、自然灾害等多元场景，每年至少组织1次跨部门联合演练。六、法律责任与惩戒措施（一）运营者的违规责任未履行安全保护义务（如未开展年度检测、未设置专门安全机构）：处100万元以上500万元以下罚款，对直接负责的主管人员处1万元以上10万元以下罚款；违规向境外提供数据：没收违法所得，并处500万元以上1000万元以下罚款，情节严重的可责令停业整顿；隐瞒不报重大网络安全事件：对运营者主要负责人处其上一年度收入100%的罚款，并依法追究刑事责任。（二）攻击行为的法律后果任何组织或个人实施非法侵入、干扰、破坏关键信息基础设施的行为，将面临：行政处罚：没收违法工具，处50万元以上500万元以下罚款；刑事责任：依据《刑法》第285条（非法侵入计算机信息系统罪）、第286条（破坏计算机信息系统罪），最高可判处无期徒刑；民事赔偿：因攻击行为造成他人损失的，需承担连带赔偿责任。七、技术创新与产业支撑国家鼓励关键信息基础设施安全防护技术研发，重点支持自主可控芯片、安全操作系统、零信任架构等领域的突破。对采购安全可信产品和服务的运营者，可享受税收优惠政策；对在攻防演练、漏洞挖掘中作出突出