关键信息基础设施办法

关键信息基础设施办法关键信息基础设施是国家网络安全的核心命脉，其安全稳定运行直接关系到国家安全、经济发展和社会公共利益。为规范关键信息基础设施的保护工作，我国于2021年9月1日正式施行《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》），这是我国首部专门针对关键信息基础设施保护的行政法规，标志着我国关键信息基础设施保护工作进入法治化、规范化的新阶段。一、关键信息基础设施的定义与范围关键信息基础设施是指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。这一定义明确了关键信息基础设施的核心特征：不可替代性、高价值性和高风险性。其范围涵盖了国民经济和社会发展的各个重要领域，具体包括：公共通信和信息服务领域：如电信运营商的核心网络、互联网数据中心（IDC）、域名系统（DNS）等。这些设施是信息传输和交换的基础，一旦瘫痪，将导致全国范围内的通信中断。能源领域：如电力、石油、天然气等行业的控制系统。例如，智能电网的调度系统、油气田的开采控制系统等。能源是工业的血液，其安全直接关系到国家经济的正常运转。交通领域：如铁路、公路、水路、航空等行业的调度指挥系统、票务系统、监控系统等。交通是国民经济的命脉，其安全保障着人员和物资的顺畅流动。水利领域：如大型水库、水电站的控制系统、水资源调度系统等。水利设施的安全关系到防洪抗旱、水资源供应等重大民生问题。金融领域：如银行、证券、保险等行业的核心业务系统、支付清算系统、数据中心等。金融是现代经济的核心，其安全直接影响国家金融稳定和公众财产安全。公共服务领域：如教育、医疗、科研、文化、体育等行业的重要信息系统。例如，医院的电子病历系统、高校的科研数据平台等。电子政务领域：如国家政务服务平台、各部门的业务系统等。电子政务系统是政府履行职能、提供公共服务的重要手段，其安全关系到政府公信力和行政效率。国防科技工业领域：涉及国防安全的重要信息系统和设施。二、关键信息基础设施的识别与认定关键信息基础设施的识别与认定是保护工作的首要环节。《条例》明确了识别认定的责任主体和程序：责任主体：关键信息基础设施的运营者（以下简称“运营者”）是识别本单位关键信息基础设施的责任主体。识别标准：运营者应当根据《条例》规定的范围和**“一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益”**的核心标准，对本单位的网络设施、信息系统进行全面梳理和评估，确定是否属于关键信息基础设施。申报与认定：运营者应当将识别结果报送行业主管部门。行业主管部门在汇总、审核的基础上，会同国务院公安部门等有关部门进行认定。最终的认定结果由国务院公安部门牵头建立的关键信息基础设施保护工作部门协调机制审定。动态调整：关键信息基础设施的范围并非一成不变。随着技术的发展和社会的进步，其范围可能会动态调整。运营者和行业主管部门应当定期对已认定的关键信息基础设施进行复核，根据实际情况进行调整。三、运营者的安全保护义务运营者是关键信息基础设施安全保护的第一责任人，《条例》明确了其应当履行的多项安全保护义务：建立健全安全管理制度：运营者应当建立健全网络安全管理制度和操作规程，落实网络安全责任制，明确各部门、各岗位的安全职责。设置专门安全管理机构：运营者应当设置专门的安全管理机构，配备与关键信息基础设施安全保护需要相适应的专业技术人员和管理人员。开展安全检测与风险评估：运营者应当定期对关键信息基础设施进行安全检测和风险评估，及时发现并整改安全隐患。采取技术保护措施：运营者应当按照国家标准、行业标准，采取技术保护措施，防范计算机病毒、网络攻击、网络侵入等危害网络安全的行为。例如，部署防火墙、入侵检测系统、数据加密技术等。数据安全保护：运营者应当加强对数据的保护，特别是个人信息和重要数据。应当采取数据分类分级保护、数据备份与恢复、数据加密等措施，防止数据泄露、篡改、丢失。网络安全事件应急处置：运营者应当制定网络安全事件应急预案，并定期组织演练。发生网络安全事件时，应当立即启动应急预案，采取措施防止危害扩大，保存相关记录，并按照规定向有关部门报告。供应链安全管理：运营者在采购网络产品和服务时，应当按照国家有关规定，要求供应商提供安全承诺，并对其进行安全审查。特别是对于影响或可能影响国家安全的网络产品和服务，应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的国家安全审查。人员安全管理：运营者应当对从业人员进行网络安全教育、技术培训和技能考核，提高从业人员的安全意识和防护能力。对从事关键岗位的人员，应当进行安全背景审查。定期报告：运营者应当按照规定向有关部门报告网络安全状况、网络安全事件情况，并按照要求提供必要的技术支持和协助。四、政府及相关部门的监管职责关键信息基础设施的保护是一项系统工程，需要政府及相关部门的统筹协调和监督管理。统筹协调机制：国家建立关键信息基础设施保护工作部门协调机制，统筹协调关键信息基础设施保护工作。该机制由国务院公安部门牵头，国家网信部门、国务院电信主管部门、国务院其他有关部门和有关地方人民政府参加。行业主管部门职责：各行业主管部门负责本行业、本领域关键信息基础设施的安全保护和监督管理工作。主要职责包括：指导、监督运营者落实安全保护义务；组织开展本行业、本领域的安全检查和风险评估；协调处置本行业、本领域的重大网络安全事件等。公安机关职责：公安机关负责指导和监督关键信息基础设施安全保护工作，依法查处危害关键信息基础设施安全的违法犯罪活动。公安机关可以对关键信息基础设施的安全状况进行检测评估，提出改进建议。国家安全机关职责：国家安全机关依法对关键信息基础设施的安全保护工作进行指导和监督，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。国家网信部门职责：国家网信部门负责统筹协调关键信息基础设施安全相关工作，会同国务院公安部门、国务院电信主管部门等有关部门建立健全关键信息基础设施安全保护的相关政策、标准。五、关键信息基础设施的安全防护技术体系为有效防范网络攻击和安全威胁，关键信息基础设施应当构建多层次、全方位的安全防护技术体系：边界防护：在网络边界部署防火墙、入侵防御系统（IPS）、网络访问控制（NAC）等设备，对进出网络的流量进行过滤和监控，防止未经授权的访问和攻击。身份认证与访问控制：采用强身份认证技术（如多因素认证），对用户身份进行严格验证。基于最小权限原则，对不同用户和角色设置不同的访问权限，防止越权访问。数据安全保护：数据分类分级：对数据进行分类分级，根据数据的重要性和敏感程度采取不同的保护措施。数据加密：对传输中和存储中的重要数据进行加密，防止数据泄露。数据备份与恢复：定期对重要数据进行备份，并建立完善的数据恢复机制，确保在数据丢失或损坏时能够快速恢复。安全监测与态势感知：部署安全监测设备和系统，实时监测网络流量、系统日志、用户行为等，及时发现异常活动和安全威胁。建立网络安全态势感知平台，对全网安全状况进行综合分析和预警。漏洞管理：建立漏洞发现、评估、修复和验证的闭环管理流程。及时关注漏洞信息，对发现的漏洞进行评估，优先修复高危漏洞，并验证修复效果。恶意代码防范：部署杀毒软件、恶意代码检测系统等，定期对系统和终端进行病毒查杀，防止恶意代码感染和传播。应急响应与灾难恢复：制定完善的应急响应预案，明确应急处置流程和职责分工。定期组织应急演练，提高应急处置能力。建立灾难恢复中心，确保在发生重大灾难时能够快速恢复业务。六、关键信息基础设施的供应链安全关键信息基础设施的供应链安全是其整体安全的重要组成部分。供应链安全风险主要来自于网络产品和服务的供应商，可能存在的风险包括：产品或服务本身存在安全漏洞或后门。供应商被境外势力控制或影响。供应商在提供服务过程中非法收集、使用数据。为防范供应链安全风险，《条例》和相关政策提出了以下要求：安全审查：运营者采购网络产品和服务，可能影响国家安全的，应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的国家安全审查。安全承诺：运营者应当要求网络产品和服务的供应商提供安全承诺，承诺其产品和服务符合国家安全要求，不存在安全漏洞和后门，不非法收集、使用用户数据。供应链安全评估：运营者应当对供应商的安全能力进行评估，包括其安全管理制度、技术实力、信誉状况等。国产化替代：鼓励和支持运营者优先采购安全可控的网络产品和服务，逐步推进关键信息基础设施的国产化替代，减少对国外技术和产品的依赖。七、关键信息基础设施的应急处置与事件报告网络安全事件的应急处置能力是衡量关键信息基础设施安全保护水平的重要标志。应急预案制定：运营者应当制定网络安全事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置流程、技术措施和资源保障等。应急预案应当具有针对性、可操作性和实用性。应急演练：运营者应当定期组织网络安全事件应急演练，检验应急预案的有效性，提高应急处置人员的实战能力。演练应当涵盖不同类型的网络安全事件，如病毒爆发、网络攻击、数据泄露等。事件发现与报告：运营者应当建立健全网络安全事件监测和发现机制，及时发现网络安全事件。发生网络安全事件时，应当立即启动应急预案，采取措施防止危害扩大，保存相关记录，并按照规定向行业主管部门、公安机关、国家网信部门等有关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、简要经过、影响范围、已采取的措施和下一步工作计划等。事件处置与调查：有关部门接到网络安全事件报告后，应当按照职责分工，及时组织处置和调查。运营者应当积极配合有关部门的调查工作，提供必要的技术支持和协助。事件总结与改进：网络安全事件处置结束后，运营者应当对事件进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，完善安全管理制度和技术措施，防止类似事件再次发生。八、法律责任与监督检查为确保《条例》的有效实施，《条例》明确了违反规定应当承担的法律责任，并规定了监督检查机制。运营者的法律责任：运营者违反《条例》规定，未履行安全保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果的，处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款。运营者违反《条例》规定，采购或者使用未经安全审查或者安全审查未通过的网络产品和服务，或者未按照规定对采购的网络产品和服务进行安全审查的，由国家网信部门等有关主管部门按照职责分工责令改正，处采购金额一倍以上十倍以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。运营者违反《条例》规定，在关键信息基础设施发生重大网络安全事件或者发现重大网络安全威胁时，未按照有关规定向有关部门报告的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果的，处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款。监督检查：行业主管部门、公安机关、国家安全机关等有关部门应当按照职责分工，对关键信息基础设施的安全保护工作进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、远程检测、查阅资料、询问相关人员等方式。运营者应当配合有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。九、关键信息基础设施保护的国际合作关键信息基础设施的安全是全球性问题，需要国际社会的共同努力。我国积极参与关键信息基础设施保护的国际合作：参与国际规则制定：我国积极参与联合国、上海合作组织、金砖国家等多边框架下的网络安全合作，推动制定公平合理的关键信息基础设施保护国际规则。开展双边合作：我国与多个国家和地区建立了网络安全对话机制，在关键信息基础设施保护领域开展政策交流、技术合作和经验分享。打击网络犯罪：我国积极参与国际社会打击网络犯罪的合作，与其他国家开展司法协助和情报交流，共同防范和打击针对关键信息基础设施的网络攻击和恐怖活动。十、关键信息基础设施保护的挑战与展望尽管我国在关键信息基础设施保护方面取得了显著成效，但仍然面临着诸多挑战：技术快速发展带来的挑战：人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术的广泛应用，使得关键信息基础设施的形态和边界日益模糊，安全防护的难度不断增加。网络攻击手段不断翻新：网络攻击的手段越来越隐蔽、复杂和智能化，高级持续性威胁（APT）攻击对关键信息基础设施构成了严重威胁。供应链安全风险依然存在：我国在一些高端芯片、操作系统、数据库等领域仍然依赖国外技术和产品，供应链安全风险不容忽视。安全人才短缺：关键信息基础设施保护需要大量高素质的网络安全人才，目前我国网络安全人才缺口较大，人才培养体系尚不完善。展望未来，我国关键信息基础设施保护工作将朝着以下方向发展：法治化水平不断提高：随着《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规的实施，我国关键信息基础设施保护的法律体系将更加完善。技术防护能力持续提升：将加大对网络安全技术研发的投入，鼓励自主创新，提升关键信息基础设