关于某某国家公园内原住居民传统生活方式保障协议

关于某某国家公园内原住居民传统生活方式保障协议一、法律依据与基本原则某某国家公园内原住居民传统生活方式保障协议的制定，严格遵循《中华人民共和国国家公园法》及相关法律法规的要求。国家公园法明确规定，在设立国家公园前应当提出原有居民、企业生产生活影响评估和解决方案，明确国家公园总体规划应当对原有居民生产生活活动作出安排。这一法律条款为保障协议的制定提供了根本遵循，确保在实现国家公园生态目标的同时，切实维护和促进当地居民的合法发展权益，推动生态保护与乡村振兴、居民共享协同发展。保障协议的制定坚持"生态保护优先、兼顾民生改善"的基本原则，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。民生改善包括社区保障和全民共享两个方面，其中社区保障特指国家公园区域内和周边原有居民的权益保障。协议制定过程中充分尊重原住民的传统生活习惯和文化传承，将生态保护与原住民的生产生活有机结合，避免了"为保护而驱逐原住民"的冲突，让生态保护更具"人情味"。二、原住居民权益保障措施（一）传统生产生活权利保障协议明确规定，原住民在国家公园内的传统生产生活活动将得到尊重和保护。具体包括：对原住民的传统耕作地、宅基地等在确权中明确为"集体所有"，只要不破坏生态环境，原住民有权继续使用；允许原住民在规定区域内开展传统采集、狩猎（非保护动物）、放牧等活动，具体范围和方式由国家公园管理机构与原住民代表共同协商确定；保护原住民的传统民居和村落布局，禁止随意拆迁或改造具有文化价值的传统建筑。（二）经济发展权益保障协议提出多项措施保障原住民的经济发展权益。指导、支持国家公园区域内原有居民提供与国家公园保护目标相一致的生态产品和服务，如生态农业、传统手工艺制作等；鼓励原有居民参与国家公园经营性服务，如生态旅游服务、向导服务、餐饮住宿等，国家公园管理机构将为原住民提供必要的培训和支持；支持原住民建立合作社、家庭农场等经济组织，发展符合生态保护要求的特色产业，提升经济收入水平。（三）公共服务与社会保障完善国家公园公共服务体系，提升公共服务功能，为原住民提供更加完善的教育、医疗、养老等公共服务。在国家公园规划建设中，合理布局公共服务设施，确保原住民能够便捷享受基本公共服务；建立健全原住民社会保障体系，将符合条件的原住民纳入相应的社会保障范围，解决原住民的后顾之忧；加强国家公园区域内的基础设施建设，改善交通、通信、水电等条件，提升原住民的生活质量。三、社区参与机制（一）决策参与机制建立健全原住民参与国家公园管理决策的机制，设立原住民代表委员会，作为国家公园管理机构与原住民沟通的桥梁。国家公园管理机构在制定涉及原住民利益的政策和规划时，必须征求原住民代表委员会的意见；重要决策事项应当举行听证会，充分听取原住民的意见和建议；在国家公园管理机构中设立原住民代表席位，参与日常管理决策。（二）生态管护参与鼓励和支持原住民参与国家公园的生态管护工作，建立生态管护岗位优先聘用当地居民的制度。根据生态保护需要设立的生态管护岗位，应当优先聘用当地居民，首批国家公园已吸纳约5万名农牧民转为生态管护员，年人均获得工资性收入1万元至2万元；建立原住民巡护队，协助国家公园管理机构开展日常巡护、防火、病虫害防治等工作；鼓励原住民参与生物多样性监测、生态环境修复等科研辅助工作，发挥原住民在传统生态知识方面的优势。（三）文化传承与发展设立原住民传统文化保护基金，支持原住民开展传统文化传承活动；在国家公园规划中划定传统文化保护区，保护原住民的传统村落、文化遗址等；支持原住民发展传统民俗旅游，展示和传承传统文化；在国家公园的宣传教育中融入原住民文化元素，提升公众对原住民文化的认知和尊重。四、生态补偿制度（一）补偿机制构建建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度、生态保护补偿制度。明确国家公园生态补偿的主体、对象、标准和方式，确保补偿资金足额到位；生态补偿应当覆盖国家公园内及周边受保护影响的原住民，补偿标准应当根据生态保护的强度、原住民的损失程度等因素合理确定；建立生态补偿动态调整机制，根据经济社会发展水平和生态保护成效定期调整补偿标准。（二）补偿方式多样化采取多种方式开展生态补偿，包括货币补偿、实物补偿、政策补偿等。货币补偿主要通过生态补偿资金直接发放给原住民；实物补偿包括提供生产生活必需品、农业生产资料等；政策补偿包括提供就业培训、创业扶持、税收优惠等政策支持；探索建立生态产品价值实现机制，通过品牌授权、特许经营等方式，把"绿水青山"变成"金山银山"，让原住民从生态保护中受益。（三）资金来源与管理国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度，明确中央和地方财政在国家公园生态补偿中的责任；鼓励社会力量通过设立基金、捐赠、资助等方式为国家公园建设提供支持；建立健全生态补偿资金管理制度，确保资金专款专用、公开透明；建立生态补偿资金使用效益评估机制，定期对补偿资金的使用情况和效果进行评估，提高资金使用效益。五、协同管理机制（一）管理主体与职责构建主体明确、责任清晰、相互配合的协同管理机制。明确中央和地方政府、国家公园主管部门及有关部门、国家公园管理机构的职责，要求各方建立相应机制，加强工作协同；国家公园管理机构负责协议的具体实施和日常管理，定期向原住民代表委员会通报协议执行情况；地方政府负责协调解决国家公园内原住民的生产生活问题，提供公共服务和社会保障；相关部门应当按照职责分工，支持国家公园开展原住民权益保障工作。（二）日常管理与监督完善日常管理、巡护等制度，健全自然资源确权登记制度，加强监测网络体系建设。在民法典框架下，将国家公园在国土空间上"精准落地"，明确全民所有和集体所有的边界、不同层级政府的权责、不同自然资源类型的划分；建立健全协议执行监督机制，国家公园管理机构和原住民代表委员会共同组成监督小组，定期对协议执行情况进行检查；建立投诉举报机制，接受原住民和社会公众对协议执行情况的监督。（三）纠纷解决机制建立健全协议纠纷解决机制，包括协商、调解、仲裁和诉讼等方式。国家公园管理机构与原住民之间发生的协议纠纷，应当首先通过协商解决；协商不成的，可以申请调解，由国家公园主管部门或地方政府组织调解；对调解结果不满意的，可以依法申请仲裁或提起诉讼；鼓励运用传统习惯法解决原住民之间的纠纷，尊重原住民的传统纠纷解决方式。六、实施保障措施（一）资金保障国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度，确保协议实施所需资金足额到位；明确资金使用范围和标准，加强资金管理和监督，提高资金使用效益；鼓励社会资本参与国家公园建设和原住民权益保障，形成多元化资金投入格局。（二）能力建设加强国家公园管理机构和原住民的能力建设，提高协议实施的质量和效果。为国家公园管理机构工作人员提供培训，提高其政策水平和管理能力；为原住民提供技能培训、创业培训等，提升其就业和创业能力；开展生态保护知识培训，提高原住民的生态保护意识和能力。（三）监测评估建立协议实施监测评估机制，定期对协议实施情况进行监测和评估。制定监测评估指标体系，包括生态保护成效、原住民权益保障状况、社区参与程度等指标；定期开展监测评估工作，及时发现协议实施中存在的问题；根据监测评估结果，适时调整和完善协议内容，确保协议目标的实现。（四）应急保障完善国家公园防灾减灾、安全管理和应急保障相关工作。建立健全应急预案，提高应对自然灾害、生态破坏等突发事件的能力；加强应急队伍建设，配备必要的应急设备和物资；开展应急演练，提高原住民和管理人员的应急处置能力；建立健全灾后恢复机制，确保受灾原住