2026年长城保护修缮工作方案

2026年长城保护修缮工作方案###一、二级目录大纲

**2026年长城保护修缮工作方案**

**一、总则**

1.1项目名称

1.2编制目的

1.3适用范围

1.4编制依据

**二、项目背景与需求分析**

2.1现状描述

2.1.1长城保护现状

2.1.2长城修缮现状

2.1.3长城游客服务现状

2.2问题/机遇分析

2.2.1存在问题

2.2.2发展机遇

2.3政策、市场或技术背景阐述

2.3.1政策背景

2.3.2市场背景

2.3.3技术背景

2.4利益相关者分析

2.4.1政府

2.4.2专家学者

2.4.3旅游机构

2.4.4社会公众

2.5需求总结

**三、项目目标与原则**

3.1项目目标

3.2项目原则

**四、工作内容与任务分解**

4.1保护修缮范围

4.2保护修缮内容

4.3工作任务分解

**五、实施计划与进度安排**

5.1总体计划

5.2分阶段计划

5.3进度安排

**六、投资估算与资金筹措**

6.1投资估算

6.2资金筹措

**七、组织管理与职责分工**

7.1组织架构

7.2职责分工

**八、风险评估与应对措施**

8.1风险评估

8.2应对措施

**九、保障措施**

9.1技术保障

9.2人员保障

9.3资金保障

**十、效果评估与监测**

10.1评估指标

10.2监测方法

**十一、附录**

11.1相关法律法规

11.2参考文献

11.3附件

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###第一章：项目背景与需求分析

####2.1现状描述

#####2.1.1长城保护现状

长城作为中国古代的军事防御工程，是中华民族的象征，也是世界文化遗产的重要组成部分。截至目前，中国已对长城进行了一系列的保护修缮工作。根据国家文物局的数据，截至目前，全国共有约21段长城被列入保护范围，其中包括世界文化遗产核心区8段，非核心区13段。这些长城段落分布在北京、河北、山西、内蒙古、甘肃、陕西等多个省份。

在保护工作方面，国家文物局制定了《长城保护条例》等一系列法律法规，明确了长城保护的责任主体和工作内容。同时，各级地方政府也积极响应，开展了一系列的保护修缮项目。例如，北京市文物局近年来对八达岭、慕田峪等著名长城段落进行了重点保护修缮，取得了显著成效。此外，一些科研机构也对长城的保护技术进行了深入研究，提出了一系列科学合理的保护方案。

#####2.1.2长城修缮现状

长城的修缮工作主要集中在病害整治、结构加固、环境整治等方面。根据国家文物局的统计，近年来全国共完成了约150公里的长城修缮工作，其中包括对墙体、敌楼、关隘等关键部位的修复。修缮过程中，文物保护部门坚持“修旧如旧”的原则，采用传统工艺和现代技术相结合的方式，确保修缮质量。

然而，由于长城段落众多，分布广泛，且很多段落地处偏远，修缮工作仍面临诸多挑战。例如，修缮资金不足、技术力量薄弱、环境破坏严重等问题仍然存在。此外，一些修缮项目由于缺乏科学规划，导致修缮效果不佳，甚至出现新的病害。

#####2.1.3长城游客服务现状

随着旅游业的发展，长城已成为国内外游客的重要旅游目的地。近年来，国家文物局和各级地方政府加大了对长城旅游服务的投入，提升游客体验。例如，北京市文物局在八达岭、慕田峪等长城段落增设了游客服务中心、观景平台、步道系统等设施，提高了游客的游览便利性。

然而，由于长城段落众多，游客服务设施分布不均，很多偏远段落仍然缺乏必要的游客服务设施。此外，游客量过大也对长城保护造成了一定压力，例如，一些游客在游览过程中乱扔垃圾、攀爬墙体等行为，对长城造成了不同程度的破坏。

####2.2问题/机遇分析

#####2.2.1存在问题

1.**保护修缮资金不足**：长城段落众多，分布广泛，修缮工作需要大量的资金投入。然而，目前长城保护修缮资金主要依靠政府财政拨款，资金来源单一，难以满足实际需求。

2.**技术力量薄弱**：长城修缮需要专业的技术人才和先进的修复技术。然而，目前我国文物保护修复人才队伍建设相对滞后，技术水平参差不齐，难以满足长城保护修缮的需求。

3.**环境破坏严重**：长城地处偏远，周边环境复杂，人为破坏和自然侵蚀严重。例如，一些游客在游览过程中乱扔垃圾、攀爬墙体等行为，对长城造成了不同程度的破坏。此外，周边农业活动、工程建设等也对长城保护造成了一定压力。

4.**游客服务设施不完善**：虽然近年来游客服务设施有所改善，但很多偏远段落仍然缺乏必要的游客服务设施。此外，游客量过大也对长城保护造成了一定压力。

5.**科研力量不足**：长城保护修缮需要科学的理论指导和先进的技术支持。然而，目前我国长城保护科研力量相对薄弱，缺乏系统的科研体系和高水平的研究成果。

#####2.2.2发展机遇

1.**政策支持**：近年来，国家高度重视文化遗产保护工作，出台了一系列政策措施支持长城保护修缮。例如，《长城保护条例》的修订和实施，为长城保护提供了更加完善的法律法规保障。

2.**市场潜力**：随着我国旅游业的快速发展，长城旅游市场潜力巨大。例如，近年来长城旅游收入逐年增长，吸引了越来越多的游客。这为长城保护修缮提供了更多的资金来源。

3.**技术进步**：随着科技的不断发展，新的修复技术和材料不断涌现，为长城保护修缮提供了更多的技术支持。例如，3D扫描、无损检测等技术的应用，提高了长城修缮的科学性和准确性。

4.**社会参与**：随着公众文化素质的提高，越来越多的人开始关注文化遗产保护工作。例如，一些社会组织和个人积极参与长城保护活动，为长城保护提供了更多的社会力量。

####2.3政策、市场或技术背景阐述

#####2.3.1政策背景

近年来，国家高度重视文化遗产保护工作，出台了一系列政策措施支持长城保护修缮。例如，《长城保护条例》的修订和实施，为长城保护提供了更加完善的法律法规保障。《长城保护条例》明确规定了长城保护的责任主体、保护范围、保护措施等内容，为长城保护提供了法律依据。

此外，国家文物局还制定了《长城保护规划》，明确了长城保护的总体目标和具体措施。例如，规划提出要加强长城保护修缮、加强环境整治、加强游客服务设施建设等内容，为长城保护提供了科学指导。

#####2.3.2市场背景

随着我国旅游业的快速发展，长城旅游市场潜力巨大。例如，近年来长城旅游收入逐年增长，吸引了越来越多的游客。这为长城保护修缮提供了更多的资金来源。

此外，随着游客文化素质的提高，越来越多的游客开始关注文化遗产保护工作。例如，一些游客在游览过程中主动参与保护活动，为长城保护提供了更多的社会力量。

#####2.3.3技术背景

随着科技的不断发展，新的修复技术和材料不断涌现，为长城保护修缮提供了更多的技术支持。例如，3D扫描、无损检测等技术的应用，提高了长城修缮的科学性和准确性。此外，一些新型修复材料的应用，也提高了长城修缮的效果和耐久性。

####2.4利益相关者分析

#####2.4.1政府

政府在长城保护修缮中扮演着重要角色。政府是长城保护修缮的主要责任主体，负责制定保护政策、提供资金支持、组织协调保护工作等。例如，国家文物局负责制定长城保护规划和政策，各级地方政府负责具体实施。

政府的支持对长城保护修缮至关重要。政府的政策支持、资金支持和技术支持，为长城保护修缮提供了保障。

#####2.4.2专家学者

专家学者在长城保护修缮中发挥着重要作用。专家学者负责进行科学研究、提供技术支持、参与保护规划等。例如，一些专家学者对长城的病害机理、修复技术进行了深入研究，为长城保护修缮提供了科学依据。

专家学者的参与提高了长城保护修缮的科学性和准确性。专家学者的研究成果，为长城保护修缮提供了理论指导和技术支持。

#####2.4.3旅游机构

旅游机构在长城保护修缮中也扮演着重要角色。旅游机构负责长城旅游的开发和运营，为长城保护修缮提供了资金支持和社会参与。例如，一些旅游机构积极参与长城保护项目，为长城保护提供了资金支持和社会力量。

旅游机构的参与促进了长城保护与旅游发展的良性互动。旅游机构的发展，为长城保护修缮提供了资金来源和社会参与。

#####2.4.4社会公众

社会公众是长城保护修缮的重要力量。社会公众的参与，提高了公众的文化素质和环保意识，为长城保护提供了广泛的社会基础。例如，一些社会组织和个人积极参与长城保护活动，为长城保护提供了社会力量。

社会公众的参与，营造了良好的保护氛围。社会公众的参与，提高了公众的文化素质和环保意识，为长城保护提供了广泛的社会基础。

####2.5需求总结

1.**加强政策支持**：需要进一步完善长城保护法律法规，加大政策支持力度，为长城保护修缮提供法律保障和政策支持。

2.**增加资金投入**：需要拓宽资金来源，增加资金投入，为长城保护修缮提供资金保障。

3.**提升技术水平**：需要加强技术人才培养，引进先进技术，提高长城修缮的科学性和准确性。

4.**完善游客服务**：需要完善游客服务设施，提高游客游览便利性，同时加强游客教育，提高游客保护意识。

5.**加强社会参与**：需要加强社会宣传，提高公众文化素质和环保意识，鼓励社会公众参与长城保护活动。

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**第二章：总体目标与设计思路**

长城作为中华民族的象征和世界文化遗产，其保护修缮工作具有重大的历史、文化和现实意义。为科学、系统、有效地开展2026年长城保护修缮工作，特制定本章总体目标与设计思路。

**2.1愿景**

力争通过系统的保护修缮和科学的管理，使长城文物本体得到有效巩固，历史信息得到充分揭示与尊重，环境风貌得到显著改善，安全防护能力得到全面提升，使长城成为连接过去、现在与未来的文化纽带，成为中华民族增强文化自信、向世界展示中华文明的亮丽名片，实现长城“保得住、用得好、传得久”的长远目标。

**2.2总体目标**

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实《长城保护条例》及《长城保护规划》，围绕长城保护修缮的迫切需求，通过实施本方案，力争在2026年底前实现以下具体目标：

1.**巩固文物本体安全：**对计划修缮段落中的濒危、险危墙体、敌台、关隘等关键部位进行抢救性加固和修复，消除重大安全隐患，提高文物本体的结构稳定性和安全性，确保基本安全可控。

2.**科学有效保护修复：**遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针和“修旧如旧”原则，采用先进适用的保护修复技术和材料，完成年度计划内的修缮任务，最大限度减少干预，保持文物原真性。

3.**改善周边环境风貌：**对修缮区域内的环境进行综合治理，清理垃圾、控制周边开发建设影响、恢复植被、设置必要的保护设施，明显改善长城沿线生态环境和景观风貌，降低自然和人为因素破坏。

4.**提升智慧管理水平：**初步建立或完善长城保护修缮的信息管理系统，利用现代科技手段（如GIS、BIM、物联网、无人机等）提升病害监测、巡查预警、信息管理、应急响应能力。

5.**加强公众教育与参与：**通过修缮工程的宣传、设立解说标识、开展研学活动等方式，提升公众对长城保护重要性的认识，增强游客文明游览意识，鼓励社会力量参与长城保护。

**2.3设计思路**

围绕总体目标，本次保护修缮工作将遵循以下设计思路：

1.**科学评估，精准施策：**在全面调查和科学评估的基础上，依据文物病害状况、结构安全等级、环境条件等因素，制定差异化、精准化的保护修缮方案，避免“一刀切”和过度干预。

2.**因地制宜，突出重点：**结合不同区域长城的特点和实际情况，优先选择濒危险危、具有重大历史价值或代表性、影响整体风貌的关键段落进行保护修缮，集中资源解决最紧迫的问题。

3.**传统与现代结合：**在保护修复技术选择上，既要继承和发扬传统工艺的精髓，又要积极引进和应用现代科技手段，实现技术与艺术的完美结合，确保修复效果既忠实于历史原貌，又具有科学性和耐久性。

4.**保护与利用协调：**在确保保护优先的前提下，适度考虑与旅游、科研、教育等功能的协调，通过科学规划，探索保护性利用的新模式，为长效保护提供支持，但必须严格管控游客活动对文物的负面影响。

5.**多方参与，协同推进：**建立政府主导、专家指导、社会参与、行业协作的工作机制，整合各方资源，形成保护合力，共同推进长城保护修缮事业。

6.**可持续发展：**注重保护修缮的长期效果，建立完善的监测、评估和后续维护机制，确保修缮成果能够长期保持，实现长城保护工作的可持续发展。

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**第三章：具体实施方案**

为实现第二章设定的目标，本章将详细阐述具体的实施策略、核心任务分解、组织架构与分工以及时间计划。

**3.1策略/措施描述**

为确保方案有效落地，将采取以下核心策略和措施：

1.**强化调查评估，奠定基础：**

*开展全面的本体病害调查、结构安全评估、环境背景分析及历史沿革研究。

*运用无人机测绘、三维激光扫描等技术，建立高精度数字档案。

*汇总分析现有保护数据，识别修缮优先区域和关键问题。

2.**制定科学方案，规范实施：**

*依据调查评估结果，为每一处计划修缮的点位编制详细的保护修缮方案设计。

*方案设计必须严格遵循相关法律法规、技术标准和“修旧如旧”原则，组织专家论证。

*明确修复范围、技术方法、材料选用、工艺流程、质量控制和监测要求。

3.**实施精准修缮，消除隐患：**

*优先实施抢救性保护修缮工程，针对濒危、险危状态进行结构加固、裂缝处理、塌方回填等。

*对有损毁的敌台、关隘、通道等关键附属设施进行修复。

*采用传统工艺与现代科技相结合的方法，确保修复质量和耐久性。

*加强施工过程监管，确保按方案设计施工，严把材料、工艺和验收关。

4.**整治周边环境，减少破坏：**

*清理修缮区域内的垃圾、杂物，清理河道沟渠，治理水土流失。

*设置围栏、警示标识等物理隔离和保护设施，阻止非法建设、取土、开山等活动。

*对影响文物本体安全的周边植被进行合理调整，避免根须破坏或山火威胁。

*协调相关规划，严格控制修缮区域周边的开发建设活动。

5.**引入科技手段，提升管理效能：**

*部署传感器、摄像头等设备，建立长城本体安全监测预警系统。

*建设或完善长城保护信息管理平台，整合病害数据、巡查记录、修缮信息等。

*利用无人机进行常态化巡查监测，提高效率和覆盖面。

*探索利用VR/AR等技术进行可视化和科普展示。

6.**加强宣传培训，凝聚保护合力：**

*通过媒体宣传、科普讲座、展览展示等多种形式，提升公众对长城保护的认识和参与度。

*面向一线保护管理、施工人员及志愿者开展专业培训，提升业务能力和安全意识。

*鼓励社会力量通过捐赠、认养、志愿服务等方式参与长城保护。

7.**健全法规制度，保障长效：**

*完善长城保护相关地方性法规或管理办法。

*建立健全长城保护修缮项目立项、审批、实施、验收全流程管理制度。

*明确各方责权利，形成权责清晰、协调有序的保护管理体系。

**3.2核心任务详细分解**

|序号|核心任务类别|具体任务描述|负责单位/部门|协作单位/部门|

|:---|:-------------------|:---------------------------------------------------------------|:------------------|:--------------------|

|**A**|**前期准备阶段**||||

|A1|调查评估|完成XX段长城（具体公里数）的本体病害及结构安全调查|国家文物局XX处/院|地方文物局、测绘单位|

|A2|调查评估|完成XX段长城环境背景及地质灾害风险评估|地质勘探部门、环境部门||

|A3|调查评估|利用无人机、三维扫描等技术建立XX段长城数字档案|测绘单位、科技部门||

|A4|方案编制|编制XX段长城XX处重点病害点位的保护修缮方案设计|设计研究单位|专家团队、考古部门|

|A5|方案论证|组织专家对XX段长城保护修缮方案进行技术、科学论证|专家组、国家文物局|设计单位、地方文物局|

|**B**|**保护修缮实施阶段**||||

|B1|施工准备|落实XX段长城修缮项目用地及施工条件|地方政府、地方文物局||

|B2|施工准备|采购、检测修缮所需材料|采购管理部门|质检部门、材料供应商|

|B3|施工实施|实施XX段长城XX处墙体裂缝修补、结构加固工程|施工单位|监理单位、设计单位|

|B4|施工实施|实施XX段长城XX处敌台恢复性修缮工程|施工单位|监理单位、设计单位|

|B5|环境整治|清理XX段长城周边垃圾、植被清理、设置保护围栏|环境整治队伍|地方政府|

|B6|监测安装|在XX段长城关键部位安装沉降、位移、温湿度等监测传感器|科技部门、施工单位|设备供应商|

|**C**|**管理与保障阶段**||||

|C1|过程监理|对XX段长城修缮工程进行全过程质量、进度、安全监理|监理单位|设计单位、施工单位|

|C2|资金管理|落实并监管XX段长城修缮项目年度预算资金|财务管理部门|项目管理部门|

|C3|信息管理|将XX段长城修缮信息录入保护信息管理平台|信息中心、项目部门||

|C4|宣传培训|针对XX段长城保护修缮工程开展媒体宣传和公众科普活动|宣传部门、教育部门||

|C5|效果评估|对XX段长城修缮项目完成后的保护效果进行初步评估|专家组、评估机构|项目管理部门|

*(注：以上任务列表为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务)*

**3.3组织架构与分工说明**

为确保方案高效实施，成立“2026年长城保护修缮工作领导小组”和“项目实施工作专班”。

1.**领导小组：**

***组成：**由国家文物局主要领导担任组长，相关司局负责人、重点省份文物局负责人、相关领域专家代表为成员。

***职责：**

*贯彻落实国家关于长城保护的方针政策和决策部署。

*审定年度保护修缮工作的总体方案、重大计划、重要项目及预算。

*协调解决跨部门、跨地区的重大问题。

*督促检查方案实施进展和成效。

*统筹协调各方资源，提供强有力的保障。

2.**项目实施工作专班：**

***组成：**由国家文物局相关司局（如文物保护司、科技司等）牵头，抽调骨干人员，并邀请相关领域专家、技术骨干组成。

***职责：**

*具体负责方案的组织协调、实施推动和监督管理。

*组织开展长城调查评估、方案编制论证等工作。

*指导、监督地方文物部门及项目实施单位按计划、按标准开展工作。

*协调解决实施过程中遇到的具体问题。

*负责信息汇总、报送、宣传等工作。

3.**地方文物部门：**

***组成：**各长城沿线省、自治区、直辖市文物局（处）。

***职责：**

*作为本地区长城保护修缮工作的责任主体，负责具体项目的组织实施。

*根据国家方案和本地区实际，制定具体实施细则和年度计划。

*组织开展本地区长城的调查评估，编制项目方案。

*落实本地项目资金、人员、技术等保障。

*负责日常巡查、监测和基础保护工作。

*配合国家文物局开展督导检查。

4.**项目实施单位（施工、设计、监理等）：**

***选择：**通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有相应资质和经验的单位承担具体工程。

***职责：**

*严格按照批准的方案设计和合同要求，保质保量完成施工任务。

*遵守相关法律法规和安全生产规定。

*接受文物行政管理部门和监理单位的监督、检查。

*做好施工过程中的记录和资料归档。

5.**专家团队：**

***组成：**邀请长城保护、建筑结构、材料科学、环境科学、考古学、历史学等领域的资深专家。

***职责：**

*参与调查评估、方案论证、技术指导、质量验收、效果评估等工作。

*为解决关键技术难题提供咨询和建议。

**3.4时间计划表/路线图（示例甘特图）**

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|时间|1月-2月|3月-4月|5月-6月|7月-8月|9月-10月|11月-12月|

|------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------|

|**阶段**|**前期准备**|**方案设计**|**方案论证**|**招标采购**|**施工准备**|**全面实施**|**检查验收**|

|**任务**||||||||

|调查评估|[X]|||||||

|数字档案|[X]|||||||

|方案编制||[X]||||||

|专家论证||[X]||||||

|用地落实|||[X]|||||

|招标投标||||[X]||||

|材料采购||||[X]|[X]|||

|施工队伍|||||[X]|||

|监理单位||||[X]|[X]|||

|环境整治|||||[X]|[X]||

|修缮施工||||||[X]|[X]|

|监测安装|||||[X]|[X]||

|宣传培训|[X]|[X]|[X]|[X]|[X]|[X]|[X]|

|信息录入|||||[X]|[X]|[X]|

|过程检查|||||[X]|[X]|[X]|

|初步验收|||||||[X]|

|年度总结|||||||[X]|

---------------------------------------------------------

```

*(注：以上甘特图仅为示例框架，具体任务、起止时间、前置依赖关系需根据实际项目安排详细绘制。关键节点示例：*

***1月底前**：完成主要调查评估报告初稿。

***4月底前**：完成所有修缮点位方案设计。

***5月底前**：完成所有方案专家论证。

***7月底前**：完成主要项目招标。

***9月初**：全面展开施工和环境保护工作。

***12月底前**：完成年度计划内大部分修缮任务，启动初步验收。)*

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**第四章：资源预算与保障**

科学合理的资源预算和完善的保障措施是方案顺利实施的重要基础。

**4.1投资估算**

根据初步规划，2026年度长城保护修缮工作预计需要投入资金总额约为人民币**[此处填写具体估算金额，例如：XX亿元]**。具体估算构成如下：

|估算项目|估算金额(万元)|占比|备注|

|:-----------------------|:--------------|:----|:-----------------------------------------|

|1.调查评估与数字档案|[金额]|[比例]|包括人员、设备、差旅、数据存储等|

|2.方案设计、论证与咨询|[金额]|[比例]|包括设计费、专家咨询费、评审费等|

|3.修缮工程费|[金额]|[比例]|按计划修缮里程、难度、技术要求估算|

|4.环境整治费|[金额]|[比例]|包括垃圾清运、围栏、标识、植被恢复等|

|5.科技应用与监测费|[金额]|[比例]|包括传感器、软件、平台建设、运维等|

|6.宣传培训费|[金额]|[比例]|包括物料制作、活动组织、人员培训等|

|7.管理协调与监理费|[金额]|[比例]|包括项目管理、日常协调、质量监理等|

|8.备用金|[金额]|[比例]|通常按总投资的5-10%计提，应对不可预见费用|

|**总计**|**[总金额]**|**100%**||

*(注：以上为初步估算，具体金额需在详细方案编制和可行性研究后确定。)*

**4.2资金筹措**

为确保资金来源稳定、多元，计划通过以下渠道筹措资金：

1.**中央财政拨款：**争取国家文物保护专项资金支持，作为主要资金来源。积极向国家申请重大文物保护项目资金。

2.**地方财政投入：**长城沿线省、自治区、直辖市政府根据责任分工，匹配相应比例的财政资金。

3.**社会力量参与：**

*设立长城保护修缮专项基金，接受社会捐赠。

*探索通过“文物认养”、“以物抵资”等方式吸引企业、社会组织和个人参与。

*在政策允许范围内，研究通过合法合规的金融工具（如发行债券）为大型项目融资。

4.**国际交流合作：**在符合相关国际规则和法律的前提下，探索与相关国际组织、外国政府或机构合作，争取资金和技术支持。

**4.3保障措施**

为确保方案顺利实施，需落实以下保障措施：

1.**组织保障：**强化领导小组的统筹协调作用，明确专班、地方部门、实施单位、专家团队等各方职责，形成高效联动的工作机制。建立健全例会制度、信息报送制度和督查制度。

2.**技术保障：**

*组建或依托现有专家库，为方案制定、技术难题攻关提供智力支持。

*加强文物保护修复技术的研发与应用，推广成熟、先进、适用的保护修复技术和材料。

*建立健全质量管理体系，严格执行国家相关技术标准和规范。

*加强施工人员的专业培训和资质管理。

3.**人员保障：**

*配齐配强各级文物保护管理机构和专业队伍，特别是修缮、监测、安全等方面的人才。

*加强人员培训，提升业务能力和安全意识。

*引进高层次人才和学科带头人，为保护修缮工作提供强有力的人才支撑。

4.**资金保障：**

*建立健全资金管理制度，确保资金专款专用、规范管理、高效使用。

*加强资金监管和审计，定期公开资金使用情况，接受社会监督。

*保障资金及时到位，满足项目实施需求。

5.**法律保障：**严格执行《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》等法律法规，依法依规开展各项工作。对破坏长城的行为依法严肃查处。

6.**应急保障：**制定长城保护修缮及安全应急预案，明确突发事件（如极端天气、安全事故、文物被盗等）的响应流程、处置措施和责任人员，确保能够及时有效应对各类风险。

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**（以上为方案核心主体内容，后续章节按目录顺序补充）**

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**2026年长城保护修缮工作方案**

**一、总则**

**1.1项目名称**

2026年长城保护修缮工作方案

**1.2编制目的**

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护利用的重要指示批示精神，依据《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》及《长城保护规划》，科学、系统、有效地开展2026年度长城保护修缮工作，巩固文物本体安全，提升保护管理水平，传承弘扬中华优秀传统文化，特制定本方案。

**1.3适用范围**

本方案适用于2026年度中国国家文物局组织或指导实施的长城保护修缮项目，包括但不限于长城本体及附属文物的病害整治、结构加固、安全防护、环境整治、监测预警体系建设等。

**1.4编制依据**

*《中华人民共和国文物保护法》

*《长城保护条例》

*《长城保护规划》

*《文物保护工程管理办法》

*《中国长城保护行动纲要（2016-2020年）》及后续相关政策文件

*国家文物局相关技术标准和规范

**二、项目背景与需求分析**

**2.1现状描述**

***2.1.1长城保护现状**

长城作为中国古代的军事防御工程，是中华民族的象征，也是世界文化遗产的重要组成部分。截至目前，中国已对长城进行了一系列的保护修缮工作。根据国家文物局的数据，截至目前，全国共有约21段长城被列入保护范围，其中包括世界文化遗产核心区8段，非核心区13段。这些长城段落分布在北京、河北、山西、内蒙古、甘肃、陕西等多个省份。国家文物局制定了《长城保护条例》等一系列法律法规，明确了长城保护的责任主体和工作内容。各级地方政府也积极响应，开展了一系列的保护修缮项目。例如，北京市文物局近年来对八达岭、慕田峪等著名长城段落进行了重点保护修缮，取得了显著成效。此外，一些科研机构也对长城的保护技术进行了深入研究，提出了一系列科学合理的保护方案。

***2.1.2长城修缮现状**

长城的修缮工作主要集中在病害整治、结构加固、环境整治等方面。根据国家文物局的统计，近年来全国共完成了约150公里的长城修缮工作，其中包括对墙体、敌楼、关隘等关键部位的修复。修缮过程中，文物保护部门坚持“修旧如旧”的原则，采用传统工艺和现代技术相结合的方式，确保修缮质量。然而，由于长城段落众多，分布广泛，且很多段落地处偏远，修缮工作仍面临诸多挑战。例如，修缮资金不足、技术力量薄弱、环境破坏严重等问题仍然存在。此外，一些修缮项目由于缺乏科学规划，导致修缮效果不佳，甚至出现新的病害。

***2.1.3长城游客服务现状**

随着旅游业的发展，长城已成为国内外游客的重要旅游目的地。近年来，国家文物局和各级地方政府加大了对长城旅游服务的投入，提升游客体验。例如，北京市文物局在八达岭、慕田峪等长城段落增设了游客服务中心、观景平台、步道系统等设施，提高了游客的游览便利性。然而，由于长城段落众多，游客服务设施分布不均，很多偏远段落仍然缺乏必要的游客服务设施。此外，游客量过大也对长城保护造成了一定压力，例如，一些游客在游览过程中乱扔垃圾、攀爬墙体等行为，对长城造成了不同程度的破坏。

**2.2问题/机遇分析**

***2.2.1存在问题**

1.**保护修缮资金不足：**长城段落众多，分布广泛，修缮工作需要大量的资金投入。然而，目前长城保护修缮资金主要依靠政府财政拨款，资金来源单一，难以满足实际需求。

2.**技术力量薄弱：**长城修缮需要专业的技术人才和先进的修复技术。然而，目前我国文物保护修复人才队伍建设相对滞后，技术水平参差不齐，难以满足长城保护修缮的需求。

3.**环境破坏严重：**长城地处偏远，周边环境复杂，人为破坏和自然侵蚀严重。例如，一些游客在游览过程中乱扔垃圾、攀爬墙体等行为，对长城造成了不同程度的破坏。此外，周边农业活动、工程建设等也对长城保护造成了一定压力。

4.**游客服务设施不完善：**虽然近年来游客服务设施有所改善，但很多偏远段落仍然缺乏必要的游客服务设施。此外，游客量过大也对长城保护造成了一定压力。

5.**科研力量不足：**长城保护修缮需要科学的理论指导和先进的技术支持。然而，目前我国长城保护科研力量相对薄弱，缺乏系统的科研体系和高水平的研究成果。

***2.2.2发展机遇**

1.**政策支持：**近年来，国家高度重视文化遗产保护工作，出台了一系列政策措施支持长城保护修缮。例如，《长城保护条例》的修订和实施，为长城保护提供了更加完善的法律法规保障。

2.**市场潜力：**随着我国旅游业的快速发展，长城旅游市场潜力巨大。例如，近年来长城旅游收入逐年增长，吸引了越来越多的游客。这为长城保护修缮提供了更多的资金来源。

3.**技术进步：**随着科技的不断发展，新的修复技术和材料不断涌现，为长城保护修缮提供了更多的技术支持。例如，3D扫描、无损检测等技术的应用，提高了长城修缮的科学性和准确性。

4.**社会参与：**随着公众文化素质的提高，越来越多的人开始关注文化遗产保护工作。例如，一些社会组织和个人积极参与长城保护活动，为长城保护提供了更多的社会力量。

**2.3政策、市场或技术背景阐述**

***2.3.1政策背景**

近年来，国家高度重视文化遗产保护工作，出台了一系列政策措施支持长城保护修缮。例如，《长城保护条例》的修订和实施，为长城保护提供了更加完善的法律法规保障。《长城保护条例》明确规定了长城保护的责任主体、保护范围、保护措施等内容，为长城保护提供了法律依据。此外，国家文物局还制定了《长城保护规划》，明确了长城保护的总体目标和具体措施。

***2.3.2市场背景**

随着我国旅游业的快速发展，长城旅游市场潜力巨大。例如，近年来长城旅游收入逐年增长，吸引了越来越多的游客。这为长城保护修缮提供了更多的资金来源。随着游客文化素质的提高，越来越多的游客开始关注文化遗产保护工作。例如，一些游客在游览过程中主动参与保护活动，为长城保护提供了更多的社会力量。

***2.3.3技术背景**

随着科技的不断发展，新的修复技术和材料不断涌现，为长城保护修缮提供了更多的技术支持。例如，3D扫描、无损检测等技术的应用，提高了长城修缮的科学性和准确性。此外，一些新型修复材料的应用，也提高了长城修缮的效果和耐久性。

**2.4利益相关者分析**

***2.4.1政府**

政府在长城保护修缮中扮演着重要角色。政府是长城保护修缮的主要责任主体，负责制定保护政策、提供资金支持、组织协调保护工作等。例如，国家文物局负责制定长城保护规划和政策，各级地方政府负责具体实施。政府的支持对长城保护修缮至关重要。政府的政策支持、资金支持和技术支持，为长城保护修缮提供了保障。

***2.4.2专家学者**

专家学者在长城保护修缮中发挥着重要作用。专家学者负责进行科学研究、提供技术支持、参与保护规划等。例如，一些专家学者对长城的病害机理、修复技术进行了深入研究，为长城保护修缮提供了科学依据。专家学者的参与提高了长城保护修缮的科学性和准确性。

***2.4.3旅游机构**

旅游机构在长城保护修缮中也扮演着重要角色。旅游机构负责长城旅游的开发和运营，为长城保护修缮提供了资金支持和社会参与。例如，一些旅游机构积极参与长城保护项目，为长城保护提供了资金支持和社会力量。

***2.4.4社会公众**

社会公众是长城保护修缮的重要力量。社会公众的参与，提高了公众的文化素质和环保意识，为长城保护提供了广泛的社会基础。例如，一些社会组织和个人积极参与长城保护活动，为长城保护提供了社会力量。

**2.5需求总结**

1.**加强政策支持：**需要进一步完善长城保护法律法规，加大政策支持力度，为长城保护修缮提供法律保障和政策支持。

2.**增加资金投入：**需要拓宽资金来源，增加资金投入，为长城保护修缮提供资金保障。

3.**提升技术水平：**需要加强技术人才培养，引进先进技术，提高长城修缮的科学性和准确性。

4.**完善游客服务：**需要完善游客服务设施，提高游客游览便利性，同时加强游客教育，提高游客保护意识。

5.**加强社会参与：**需要加强社会宣传，提高公众文化素质和环保意识，鼓励社会公众参与长城保护活动。

**三、总体目标与设计思路**

**3.1愿景**

力争通过系统的保护修缮和科学的管理，使长城文物本体得到有效巩固，历史信息得到充分揭示与尊重，环境风貌得到显著改善，安全防护能力得到全面提升，使长城成为连接过去、现在与未来的文化纽带，成为中华民族增强文化自信、向世界展示中华文明的亮丽名片，实现长城“保得住、用得好、传得久”的长远目标。

**3.2总体目标**

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实《长城保护条例》及《长城保护规划》，围绕长城保护修缮的迫切需求，通过实施本方案，力争在2026年底前实现以下具体目标：

1.**巩固文物本体安全：**对计划修缮段落中的濒危、险危墙体、敌台、关隘等关键部位进行抢救性加固和修复，消除重大安全隐患，提高文物本体的结构稳定性和安全性，确保基本安全可控。

2.**科学有效保护修复：**遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针和“修旧如旧”原则，采用先进适用的保护修复技术和材料，完成年度计划内的修缮任务，最大限度减少干预，保持文物原真性。

3.**改善周边环境风貌：**对修缮区域内的环境进行综合治理，清理垃圾、控制周边开发建设影响、恢复植被、设置必要的保护设施，明显改善长城沿线生态环境和景观风貌，降低自然和人为因素破坏。

4.**提升智慧管理水平：**初步建立或完善长城保护修缮的信息管理系统，利用现代科技手段（如GIS、BIM、物联网、无人机等）提升病害监测、巡查预警、信息管理、应急响应能力。

5.**加强公众教育与参与：**通过修缮工程的宣传、设立解说标识、开展研学活动等方式，提升公众对长城保护重要性的认识，增强游客文明游览意识，鼓励社会力量参与长城保护。

**3.3设计思路**

围绕总体目标，本次保护修缮工作将遵循以下设计思路：

1.**科学评估，精准施策：**在全面调查和科学评估的基础上，依据文物病害状况、结构安全等级、环境条件等因素，制定差异化、精准化的保护修缮方案，避免“一刀切”和过度干预。

2.**因地制宜，突出重点：**结合不同区域长城的特点和实际情况，优先选择濒危险危、具有重大历史价值或代表性、影响整体风貌的关键段落进行保护修缮，集中资源解决最紧迫的问题。

3.**传统与现代结合：**在保护修复技术选择上，既要继承和发扬传统工艺的精髓，又要积极引进和应用现代科技手段，实现技术与艺术的完美结合，确保修复效果既忠实于历史原貌，又具有科学性和耐久性。

4.**保护与利用协调：**在确保保护优先的前提下，适度考虑与旅游、科研、教育等功能的协调，通过科学规划，探索保护性利用的新模式，为长效保护提供支持，但必须严格管控游客活动对文物的负面影响。

5.**多方参与，协同推进：**建立政府主导、专家指导、社会参与、行业协作的工作机制，整合各方资源，形成保护合力，共同推进长城保护修缮事业。

6.**可持续发展：**注重保护修缮的长期效果，建立完善的监测、评估和后续维护机制，确保修缮成果能够长期保持，实现长城保护工作的可持续发展。

**四、具体实施方案**

**4.1策略/措施描述**

为确保方案有效落地，将采取以下核心策略和措施：

1.**强化调查评估，奠定基础：**

*开展全面的本体病害调查、结构安全评估、环境背景分析及历史沿革研究。

*运用无人机测绘、三维激光扫描等技术，建立高精度数字档案。

*汇总分析现有保护数据，识别修缮优先区域和关键问题。

2.**制定科学方案，规范实施：**

*依据调查评估结果，为每一处计划修缮的点位编制详细的保护修缮方案设计。

*方案设计必须严格遵循相关法律法规、技术标准和“修旧如旧”原则，组织专家论证。

*明确修复范围、技术方法、材料选用、工艺流程、质量控制和监测要求。

3.**实施精准修缮，消除隐患：**

*优先实施抢救性保护修缮工程，针对濒危、险危状态进行结构加固、裂缝处理、塌方回填等。

*对有损毁的敌台、关隘、通道等关键附属设施进行修复。

*采用传统工艺与现代科技相结合的方法，确保修复质量和耐久性。

*加强施工过程监管，确保按方案设计施工，严把材料、工艺和验收关。

4.**整治周边环境，减少破坏：**

*清理修缮区域内的垃圾、杂物，清理河道沟渠，治理水土流失。

*设置围栏、警示标识等物理隔离和保护设施，阻止非法建设、取土、开山等活动。

*对影响文物本体安全的周边植被进行合理调整，避免根须破坏或山火威胁。

*协调相关规划，严格控制修缮区域周边的开发建设活动。

5.**引入科技手段，提升管理效能：**

*部署传感器、摄像头等设备，建立长城本体安全监测预警系统。

*建设或完善长城保护信息管理平台，整合病害数据、巡查记录、修缮信息等。

*利用无人机进行常态化巡查监测，提高效率和覆盖面。

*探索利用VR/AR等技术进行可视化和科普展示。

6.**加强宣传培训，凝聚保护合力：**

*通过媒体宣传、科普讲座、展览展示等多种形式，提升公众对长城保护的认识和参与度。

*面向一线保护管理、施工人员及志愿者开展专业培训，提升业务能力和安全意识。

*鼓励社会力量通过捐赠、认养、志愿服务等方式参与长城保护。

7.**健全法规制度，保障长效：**

*完善长城保护相关地方性法规或管理办法。

*建立健全长城保护修缮项目立项、审批、实施、验收全流程管理制度。

*明确各方责权利，形成权责清晰、协调有序的保护管理体系。

**4.2核心任务详细分解**

|序号|核心任务类别|具体任务描述|负责单位/部门|协作单位/部门|

|:---|:-------------------|:---------------------------------------------------------------|:------------------|:--------------------|

|**A**|**前期准备阶段**||||

|A1|调查评估|完成XX段长城（具体公里数）的本体病害及结构安全调查|国家文物局XX处/院|地方文物局、测绘单位|

|A2|调查评估|完成XX段长城环境背景及地质灾害风险评估|地质勘探部门、环境部门||

|A3|调查评估|利用无人机、三维扫描等技术建立XX段长城数字档案|测绘单位、科技部门||

|A4|方案编制|编制XX段长城XX处重点病害点位的保护修缮方案设计|设计研究单位|专家团队、考古部门|

|A5|方案论证|组织专家对XX段长城保护修缮方案进行技术、科学论证|专家组、国家文物局|设计单位、地方文物局|

|**B**|**保护修缮实施阶段**||||

|B1|施工准备|落实XX段长城修缮项目用地及施工条件|地方政府、地方文物局||

|B2|施工准备|采购、检测修缮所需材料|采购管理部门|质检部门、材料供应商|

|B3|施工实施|实施XX段长城XX处墙体裂缝修补、结构加固工程|施工单位|监理单位、设计单位|

|B4|施工实施|实施XX段长城XX处敌台恢复性修缮工程|施工单位|监理单位、设计单位|

|B5|环境整治|清理XX段长城周边垃圾、植被清理、设置保护围栏|环境整治队伍|地方政府|

|B6|监测安装|在XX段长城关键部位安装沉降、位移、温湿度等监测传感器|科技部门、施工单位|设备供应商|

|**C**|**管理与保障阶段**||||

|C1|过程监理|对XX段长城修缮工程进行全过程质量、进度、安全监理|监理单位|设计单位、施工单位|

|C2|资金管理|落实并监管XX段长城修缮项目年度预算资金|财务管理部门|项目管理部门|

|C3|信息管理|将XX段长城修缮信息录入保护信息管理平台|信息中心、项目部门||

|C4|宣传培训|针对XX段长城保护修缮工程开展媒体宣传和公众科普活动|宣传部门、教育部门||

|C5|效果评估|对XX段长城修缮项目完成后的保护效果进行初步评估|专家组、评估机构|项目管理部门|

*(注：以上为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务)*

|**（后续任务列表为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务）**|

|**（核心任务分解表格为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务）**|

**4.3组织架构与分工说明**

为确保方案顺利实施，成立“2026年长城保护修缮工作领导小组”和“项目实施工作专班”。

1.**领导小组：**

***组成：**由国家文物局主要领导担任组长，相关司局负责人、重点省份文物局负责人、相关领域专家代表为成员。

***职责：**

*贯彻落实国家关于文化遗产保护利用的重要指示批示精神。

*审定年度保护修缮工作的总体方案、重大计划、重要项目及预算。

*协调解决跨部门、跨地区的重大问题。

*督促检查方案实施进展和成效。

*统筹协调各方资源，提供强有力的保障。

2.**项目实施工作专班：**

***组成：**由国家文物局相关司局（如文物保护司、科技司等）牵头，抽调骨干人员，并邀请相关领域专家、技术骨干组成。

***职责：**

*具体负责方案的组织协调、实施推动和监督管理。

*组织开展长城调查评估、方案编制论证等工作。

*指导、监督地方文物部门及项目实施单位按计划、按标准开展工作。

*协调解决实施过程中遇到的具体问题。

2.4利益相关者分析与需求总结

**4.4时间计划表/路线图（示例甘特图）**

---------------------------------------------------------

|时间|1月-2月|3月-4月|5月-6月|7月-8月|9月-10月|11月-12月|

|------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------|---------------|

|**阶段**|**前期准备**|**方案设计**|**方案论证**|**招标采购**|**施工准备**|**全面实施**|**检查验收**|

|**任务**||||||||

|调查评估|[X]|||||||

|数字档案||[X]||||||

|方案编制||[X]||||||

|专家论证||[X]||||||

|用地落实|||[X]|||||

|招标投标||||[X]||||

|材料采购|||||[X]|[X]||

|施工队伍|||||||[X]|

|监理单位||||[X]|[X]|||

|环境整治|||||[X]|[X]||

|修缮施工||||||[X]|[X]|

|监测安装|||||[X]|||

|宣传培训|[X]|[X]|[X]|[X]|[X]|[X]|[X]|

|信息录入|||||[X]|[X]||

|过程检查|||||[X]|[X]||

|初步验收|||||||[X]|

|年度总结|||||||[X]|

|**（后续任务列表为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务）**|

|**（核心任务分解表格为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务）**|

**4.5风险评估与应对**

1.**风险识别**：

***政策风险**：国家政策调整可能影响项目资金投入、审批流程、监管要求等。

***技术风险**：修缮技术选择不当、材料质量不达标、施工工艺不规范等。

***资金风险**：资金不足、资金使用效率不高、资金管理不规范等。

***环境风险**：自然环境变化（如极端天气、地质灾害）对修缮工程的影响。

***社会风险**：游客量过大、游客行为不当、社会不稳定因素等。

2.**应对措施**：

***政策风险**：加强与政策制定部门的沟通协调，及时掌握政策动态，调整项目方案，积极争取政策支持。

***技术风险**：建立技术专家团队，加强技术论证和方案设计，选择成熟可靠的技术和材料，加强施工过程监管，确保修缮质量。

**（后续任务列表为示例，实际方案中需根据具体需要修缮的长城段落、病害情况等详细列出所有任务）**

2.4利益相关者分析与需求总结

**4.6效果评估与监测**

1.**评估指标**

***文物本体安全指标**：结构稳定性、病害控制效果、环境改善效果等。

***保护管理水平指标**：监测预警系统建设、信息管理平台完善程度、人员队伍建设等。

***社会效益指标**：公众保