2026年低空飞行旅游方案

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文档简介

2026年低空飞行旅游方案###一、二级目录大纲

**一、引言**

1.1方案目的

1.2方案范围

1.3方案结构

**二、项目背景与需求分析**

2.1现状描述

2.1.1低空飞行旅游市场现状

2.1.2技术发展现状

2.1.3政策环境现状

2.2问题/机遇分析

2.2.1问题分析

2.2.2机遇分析

2.3政策、市场或技术背景阐述

2.3.1政策背景

2.3.2市场背景

2.3.3技术背景

2.4利益相关者分析

2.4.1政府部门

2.4.2企业与投资者

2.4.3消费者

2.4.4行业协会

2.5需求总结

**三、低空飞行旅游发展目标与原则**

3.1发展目标

3.2发展原则

**四、低空飞行旅游发展策略**

4.1市场拓展策略

4.2技术创新策略

4.3政策支持策略

4.4安全管理策略

**五、低空飞行旅游发展实施计划**

5.1近期计划（2026年）

5.2中期计划（2027-2030年）

5.3远期计划（2031年及以后）

**六、投资估算与资金筹措**

6.1投资估算

6.2资金筹措

**七、风险评估与应对措施**

7.1风险评估

7.2应对措施

**八、预期效益分析**

8.1经济效益

8.2社会效益

8.3环境效益

**九、结论与建议**

9.1结论

9.2建议

**附录**

附录A相关政策文件

附录B市场调研数据

附录C技术发展路线图

附录D利益相关者访谈记录

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###第一章：项目背景与需求分析

####2.1现状描述

#####2.1.1低空飞行旅游市场现状

低空飞行旅游市场正处于快速发展阶段，全球多个国家和地区已经开始探索和推广低空飞行旅游项目。目前，低空飞行旅游主要包括空中观光、空中摄影、空中探险等多种形式，吸引了大量消费者的关注。根据市场调研数据，2023年全球低空飞行旅游市场规模已经达到数十亿美元，并且预计在未来几年内将保持高速增长态势。在中国，低空飞行旅游市场虽然起步较晚，但发展迅速，多个地区已经开始建设低空飞行旅游基地，提供各种低空飞行体验服务。

#####2.1.2技术发展现状

低空飞行旅游的技术基础主要包括无人机技术、直升机技术、固定翼飞行器技术等。近年来，随着科技的不断进步，这些技术得到了显著提升。例如，无人机的续航能力和载重能力大幅提高，直升机和固定翼飞行器的安全性也得到了进一步提升。此外，导航和通信技术的发展也为低空飞行旅游提供了更加可靠的技术支持。这些技术的进步为低空飞行旅游的发展提供了坚实的基础。

#####2.1.3政策环境现状

全球多个国家和地区已经开始重视低空飞行旅游的发展，并出台了一系列政策支持低空飞行旅游产业的发展。例如，美国联邦航空管理局（FAA）已经制定了低空空域管理计划，为低空飞行旅游提供了政策保障。在中国，国家发展和改革委员会已经将低空飞行旅游列为重点发展产业，并出台了一系列政策措施支持低空飞行旅游产业的发展。这些政策的出台为低空飞行旅游的发展提供了良好的政策环境。

####2.2问题/机遇分析

#####2.2.1问题分析

尽管低空飞行旅游市场发展迅速，但仍面临一些问题。首先，空域管理问题较为突出，低空空域资源有限，如何合理分配和使用低空空域资源是一个重要问题。其次，安全问题是低空飞行旅游发展的关键，如何确保飞行安全、提高应急处理能力是亟待解决的问题。此外，基础设施建设不足也是一个问题，目前低空飞行旅游基地的建设相对滞后，无法满足市场需求。

#####2.2.2机遇分析

低空飞行旅游市场的发展也面临着诸多机遇。首先，市场需求旺盛，随着人们生活水平的提高，对旅游体验的要求也越来越高，低空飞行旅游作为一种新型旅游方式，具有巨大的市场潜力。其次，技术进步为低空飞行旅游提供了技术支持，无人机的普及和技术的提升，为低空飞行旅游提供了更多的可能性。此外，政策支持也为低空飞行旅游的发展提供了良好的环境，各国政府纷纷出台政策支持低空飞行旅游产业的发展。

####2.3政策、市场或技术背景阐述

#####2.3.1政策背景

#####2.3.2市场背景

随着人们生活水平的提高，对旅游体验的要求也越来越高，低空飞行旅游作为一种新型旅游方式，具有巨大的市场潜力。根据市场调研数据，2023年全球低空飞行旅游市场规模已经达到数十亿美元，并且预计在未来几年内将保持高速增长态势。在中国，低空飞行旅游市场虽然起步较晚，但发展迅速，多个地区已经开始建设低空飞行旅游基地，提供各种低空飞行体验服务。

#####2.3.3技术背景

####2.4利益相关者分析

#####2.4.1政府部门

政府部门是低空飞行旅游发展的重要推动者，负责制定政策、管理空域、监管安全等。政府部门的支持是低空飞行旅游发展的关键因素。例如，美国联邦航空管理局（FAA）负责管理低空空域，确保飞行安全；国家发展和改革委员会负责制定低空飞行旅游发展政策，推动产业发展。

#####2.4.2企业与投资者

企业与投资者是低空飞行旅游发展的重要参与者，负责提供飞行器、建设基地、提供服务等工作。企业与投资者的投入是低空飞行旅游发展的资金保障。例如，一些大型航空企业已经开始投资建设低空飞行旅游基地，提供各种低空飞行体验服务。

#####2.4.3消费者

消费者是低空飞行旅游发展的最终受益者，他们的需求是低空飞行旅游发展的动力。消费者的需求多样化，对低空飞行旅游体验的要求也越来越高。例如，一些消费者喜欢空中观光，一些消费者喜欢空中摄影，还有一些消费者喜欢空中探险。

#####2.4.4行业协会

行业协会是低空飞行旅游发展的重要协调者，负责制定行业标准、推动行业自律等。行业协会的支持是低空飞行旅游健康发展的保障。例如，一些低空飞行行业协会已经开始制定低空飞行旅游服务标准，提高服务质量。

####2.5需求总结

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**二、总体目标与设计思路**

本方案旨在明确2026年低空飞行旅游发展的方向、愿景和具体目标，并确立实现这些目标的设计思路和指导原则，为后续的具体实施提供框架和依据。

**2.1愿景**

至2026年，将中国低空飞行旅游市场打造成为技术先进、管理规范、服务优质、体验独特、安全可靠、具有国际竞争力的新兴旅游业态。通过低空飞行旅游，丰富国民旅游消费选择，带动相关产业发展，促进区域经济转型升级，提升国家低空经济活力和影响力。

**2.2目标**

为实现上述愿景，2026年低空飞行旅游发展设定以下具体目标：

***2.2.1市场规模目标：**力争在2026年底，国内低空飞行旅游参与人数达到XXX万人次，年增长率达到XX%；低空飞行旅游总收入达到XXX亿元人民币，年增长率达到XX%。重点培育X个以上具有全国影响力的低空旅游目的地和X条以上精品低空旅游航线。

***2.2.2库容量目标：**新增批准设立低空飞行旅游起降点（含起降场、起降点）XX个，分布在重点旅游区域和低空飞行走廊沿线。拥有合格资质的低空飞行旅游运营商达到XX家。

***2.2.3技术应用目标：**推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）、高性能轻型飞机、无人机等新型低空飞行器在旅游体验、应急救援、环境监测等场景的应用试点，提升自动化、智能化水平。

***2.2.4安全管理目标：**低空飞行旅游事故率控制在极低水平，实现年度安全运行目标。建立健全覆盖飞行前、中、后的全链条安全管理体系和应急处理机制。

***2.2.5政策法规目标：**进一步细化低空飞行旅游相关的空域管理、运营许可、市场监管、保险责任等政策法规，形成较为完善的政策体系。

***2.2.6服务质量目标：**制定并推广低空飞行旅游服务基本规范和评价标准，提升游客体验满意度，打造若干个服务品牌。

**2.3设计思路**

***2.3.1市场导向，需求牵引：**深入研究分析目标客群需求和消费偏好，以市场为导向，开发多元化、差异化的低空飞行旅游产品和服务，满足不同群体的体验需求。

***2.3.2安全第一，有序发展：**将安全置于首位，建立健全安全风险防控体系。坚持有序发展原则，科学规划低空飞行走廊和起降点布局，实现安全与发展的平衡。

***2.3.3技术驱动，创新引领：**积极跟踪和应用低空飞行领域的新技术、新装备，鼓励技术创新和模式创新，提升低空飞行旅游的科技含量和竞争力。

***2.3.4政府引导，市场主导：**强化政府在政策制定、空域管理、基础设施建设、安全监管等方面的引导作用，同时充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，鼓励社会资本参与。

***2.3.5区域协同，特色发展：**加强区域间合作，整合旅游资源，共同打造区域低空旅游品牌。结合各地特色，发展具有地域文化特色的低空飞行旅游产品。

***2.3.6绿色环保，可持续发展：**推广使用环保型低空飞行器，优化航线规划，减少噪音和环境影响。注重低空飞行旅游与生态环境的协调发展。

**2.4指导原则**

***坚持安全发展原则：**安全是低空飞行旅游的生命线，必须贯穿于规划、建设、运营、监管全过程。

***坚持依法合规原则：**所有活动必须在国家法律法规和相关政策框架内进行，依法获取许可，依法依规运营。

***坚持创新驱动原则：**鼓励技术创新、产品创新和服务模式创新，不断提升低空飞行旅游的水平和吸引力。

***坚持融合发展原则：**推动低空飞行旅游与旅游、文化、体育、农业、应急等领域深度融合，拓展应用场景。

***坚持开放合作原则：**积极引进国内外先进技术和管理经验，加强产业链上下游合作，拓展国际市场。

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**三、具体实施方案**

为实现上述目标，本方案提出以下具体实施策略和措施，并分解为核心任务、明确组织架构与分工，制定详细的时间计划表。

**3.1策略/措施描述**

***3.1.1市场拓展策略与措施：**

***产品多元化开发：**结合旅游资源禀赋，设计观光游览、空中探险、空中摄影、飞行培训、个性化定制飞行等多元化产品。例如，在山区开发空中观光线路，在沿海地区开发海景飞行线路，在历史文化名城开发空中打卡线路。

***品牌化运营推广：**打造全国性或区域性的低空飞行旅游品牌，通过线上线下渠道进行整合营销推广。利用社交媒体、短视频平台、旅游展会等多种方式扩大品牌影响力。

***渠道合作拓展：**与旅行社、在线旅游平台（OTA）、航空公司、酒店集团等建立战略合作关系，拓展销售渠道和客源。

***消费体验提升：**优化游客中心、票务系统、飞行体验流程，提供个性化、定制化的服务，提升游客满意度和口碑。

***3.1.2技术创新策略与措施：**

***技术试点应用：**选择有条件的地区，开展eVTOL、高性能无人机等新型飞行器的低空飞行旅游应用试点，积累运行经验。

***研发支持引导：**设立专项资金，支持低空飞行旅游相关技术的研发和应用，鼓励企业与科研机构合作。

***智能系统建设：**推动低空飞行旅游运营管理智能化系统建设，包括飞行计划管理、空域态势感知、飞行器健康管理等。

***3.1.3政策支持策略与措施：**

***空域管理优化：**争取国家空域管理部门支持，优化低空空域布局，增加低空飞行旅游可用空域资源。探索建立低空飞行旅游专用或优先使用空域机制。

***审批流程简化：**简化低空飞行旅游运营许可、飞行器登记、人员资质认证等审批流程，提高行政效率。

***标准体系制定：**加快制定和完善低空飞行旅游服务、安全、设施、人员等方面的国家标准和行业标准。

***财政金融支持：**落实相关税收优惠政策，鼓励社会资本投入。探索设立低空飞行旅游发展基金，提供贷款贴息、融资担保等支持。

***3.1.4安全管理策略与措施：**

***法规标准完善：**修订完善低空飞行旅游安全管理的相关法规和标准，明确各方安全责任。

***安全监管强化：**建立健全低空飞行旅游安全监管体系，加强日常监督检查和飞行安全审计。利用无人机、雷达等技术手段提升空域监控能力。

***应急能力提升：**制定完善低空飞行旅游突发事件应急预案，加强应急演练，提升应急处置能力。建立应急救援联动机制。

***保险机制推广：**推动低空飞行旅游责任保险和乘客意外伤害保险的普及，分散风险。

***3.1.5基础设施建设策略与措施：**

***起降点网络布局：**根据旅游资源分布和空域条件，科学规划并建设一批低空飞行旅游起降点，形成初步的网络布局。

***配套设施完善：**配套建设游客服务、飞行器维护、充电/加油、应急救援等设施。

***信息平台建设：**建设全国统一或区域性的低空飞行旅游信息服务平台，提供空域信息、航班查询、产品预订、安全提示等功能。

**3.2核心任务详细分解**

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*(注：以上任务分解表为示例，具体任务、单位、时限需根据实际情况细化。)*

**3.3组织架构与分工说明**

为高效推进2026年低空飞行旅游发展目标的实现，成立“国家低空飞行旅游发展领导小组”（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全国低空飞行旅游发展工作。

***领导小组：**

***组长：**国务院分管领导

***副组长：**国家发展改革委、文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、国家空管局、中国民航局等主要负责人。

***成员单位：**国家发展改革委、文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、国家空管局、中国民航局、财政部、自然资源部、生态环境部、公安部、应急管理部、国资委、市场监管总局、中国航空工业集团、中国商用飞机有限责任公司、中国航空油料集团等。

***主要职责：**审定低空飞行旅游发展战略、规划和重大政策；协调解决跨部门、跨地区发展中的重大问题；督促检查任务落实情况。

***领导小组办公室：**

***设立单位：**建议依托文化和旅游部或国家发展改革委设立领导小组办公室（临时或常设）。

***主任：**由相关部委负责人担任。

***副主任：**由相关部委司局级负责人担任。

***主要职责：**承担领导小组日常工作；组织开展调查研究、政策起草、规划编制；协调各成员单位落实领导小组部署的工作任务；跟踪掌握工作进展情况，定期向领导小组报告。

***成员单位职责分工（部分示例）：**

***国家发展改革委：**负责将低空飞行旅游纳入国民经济和社会发展规划；统筹协调基础设施建设、投融资工作；安排中央预算内投资。

***文化和旅游部：**负责推动低空飞行旅游与旅游产业融合发展；制定旅游产品标准；组织开展宣传推广工作。

***工业和信息化部：**负责推动低空飞行器制造业发展；支持技术创新和研发。

***交通运输部/中国民航局：**负责低空空域管理；审批低空飞行旅游运营资质；制定飞行规则和安全标准；监管飞行活动安全。

***国家空管局：**负责提供低空空域监视服务；保障低空飞行安全。

***财政部：**负责研究制定财政支持政策；管理相关资金。

***地方政府：**负责本地区低空飞行旅游发展规划的制定和实施；推动起降点等基础设施建设；优化营商环境；配合做好安全监管工作。

***行业协会：**发挥行业自律作用，协助政府部门开展工作，推动行业标准化建设，维护市场秩序。

**3.4时间计划表/路线图（示例甘特图）**

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||基础设施|启动首批起降点选址论证；空域资源需求报告编制|交通运输部/空管局||

||政策支持|起草空域管理优化、审批流程简化等政策文件|航空管理部门||

||基础设施|批准首批起降点建设方案；发布建设指南|发改委/交通部||

||安全管理|修订安全管理办法进入评审阶段；保险机制研究启动|民航局/应急管理部||

||市场拓展|与重点OTA平台达成战略合作意向；品牌推广方案制定|行业协会/企业||

||基础设施|首批起降点建设启动；信息平台初步设计|地方政府/企业||

||技术创新|eVTOL试点项目正式签约；研发支持政策发布|科研机构/企业||

||安全管理|发布修订后的安全管理办法；应急演练计划制定|民航局/应急管理部||

||基础设施|首批起降点全面建设；信息平台开发完成并试运行|地方政府/企业||

||市场拓展|全国性品牌推广活动执行；首批旅游线路正式开飞|市场推广机构||

||年度总结|完成年度工作总结报告；向领导小组汇报全年工作成果|领导小组办|年度收尾|

*(注：以上甘特图仅为示例，实际执行中需根据具体任务和时间节点进行更详细的规划。)*

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**四、资源预算与保障**

**4.1资源预算**

实现2026年低空飞行旅游发展目标，需要投入相应的资源，主要包括以下几个方面：

***4.1.1基础设施建设投资：**

*低空飞行起降点建设费用（包括土地、跑道、hangar、服务设施等）：估算约XX亿元人民币。

*配套设施建设费用（包括游客中心、指挥中心、维护基地等）：估算约XX亿元人民币。

*信息平台建设费用：估算约XX亿元人民币。

***小计：**估算约XX亿元人民币。

***4.1.2政策研究与制定费用：**

*空域管理、审批流程、标准体系等政策研究与制定：估算约XX亿元人民币。

***小计：**估算约XX亿元人民币。

***4.1.3技术创新与应用推广费用：**

*eVTOL等新型飞行器试点应用补贴：估算约XX亿元人民币。

*技术研发支持资金：估算约XX亿元人民币。

***小计：**估算约XX亿元人民币。

***4.1.4安全监管能力建设费用：**

*监管体系、应急能力、安全培训等建设：估算约XX亿元人民币。

***小计：**估算约XX亿元人民币。

***4.1.5宣传推广费用：**

*品牌建设、市场推广、展会活动等费用：估算约XX亿元人民币。

***小计：**估算约XX亿元人民币。

***4.1.6人才队伍建设费用：**

*人才培养、引进、培训等费用：估算约XX亿元人民币。

***小计：**估算约XX亿元人民币。

**总预算估算：**约XXXX亿元人民币。

**4.2资金筹措**

上述资金筹措渠道主要包括：

***4.2.1中央财政资金：**

*中央预算内投资：主要用于支持基础设施建设、技术创新、安全监管能力建设等。

*相关专项资金：如旅游发展基金、科技创新基金等。

***4.2.2地方政府投入：**

*地方财政资金：主要用于支持本地区低空飞行旅游发展，特别是起降点建设和运营。

***4.2.3社会资本投入：**

*鼓励和引导社会资本通过PPP、投资、融资等多种方式参与低空飞行旅游基础设施建设、运营和产品开发。

***4.2.4银行贷款与融资：**

*支持符合条件的低空飞行旅游企业通过银行贷款、发行债券、股权融资等方式获取发展资金。

***4.2.5国际合作与融资：**

*积极寻求与国际组织、外国政府、企业合作，引入国际资金和技术。

**保障措施：**

***加强组织领导：**发挥领导小组统筹协调作用，确保各项任务落实。

***完善政策体系：**加快制定和完善相关政策和标准，为低空飞行旅游发展提供制度保障。

***创新投融资机制：**探索多种投融资模式，吸引社会资本参与。

***强化监督管理：**加强对资金使用的监督管理，确保资金使用效益。

***加强宣传引导：**加大宣传力度，营造良好的发展氛围。

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**2026年低空飞行旅游方案**

**目录**

**一、引言**

1.1方案目的

1.2方案范围

1.3方案结构

**二、项目背景与需求分析**

2.1现状描述

2.1.1低空飞行旅游市场现状

2.1.2技术发展现状

2.1.3政策环境现状

2.2问题/机遇分析

2.2.1问题分析

2.2.2机遇分析

2.3政策、市场或技术背景阐述

2.3.1政策背景

2.3.2市场背景

2.3.3技术背景

2.4利益相关者分析

2.4.1政府部门

2.4.2企业与投资者

2.4.3消费者

2.4.4行业协会

2.5需求总结

**三、低空飞行旅游发展目标与设计思路**

3.1愿景

3.2目标

3.3设计思路

3.4指导原则

**四、具体实施方案**

4.1策略/措施描述

4.1.1市场拓展策略与措施

4.1.2技术创新策略与措施

4.1.3政策支持策略与措施

4.1.4安全管理策略与措施

4.1.5基础设施建设策略与措施

4.2核心任务详细分解

4.3组织架构与分工说明

4.4时间计划表/路线图（示例甘特图）

**五、风险评估与应对**

5.1风险评估

5.2应对措施

**六、资源预算与保障**

6.1资源预算

6.2资金筹措

**七、效果评估与监测**

7.1评估指标体系

7.2评估方法

7.3监测机制与周期

**八、总结与建议**

8.1总结

8.2建议

**附录**

附录A相关政策文件清单

附录B市场调研数据示例

附录C技术发展路线图框架

附录D利益相关者访谈记录样本

附录E2026年低空飞行旅游发展详细预算清单（示例）

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**一、引言**

**1.1方案目的**

本方案旨在明确2026年低空飞行旅游发展的总体思路、核心目标、关键策略和具体实施路径。通过系统性的规划与部署，旨在推动中国低空飞行旅游市场在2026年实现规模化、规范化、品质化发展，将其打造成为促进消费、带动产业、服务大局的重要增长点。

**1.2方案范围**

本方案覆盖2026年度中国低空飞行旅游发展的主要方面，包括市场拓展、技术创新应用、政策法规完善、基础设施建设、安全管理强化、组织保障、效果评估等。地域范围涵盖全国，重点关注有条件开展低空飞行旅游的重点旅游区域和低空飞行走廊沿线。

**1.3方案结构**

本方案共分为八个章节，并辅以必要的附录，结构安排如下：第一章阐述项目背景与需求分析；第二章明确发展愿景、目标与指导原则；第三章提出具体实施策略、核心任务、组织架构与时间计划；第四章进行风险评估与应对；第五章规划效果评估与监测机制；第六章说明资源预算与资金筹措；第七章进行总结并提出建议；附录部分提供相关支撑材料。

**二、项目背景与需求分析**

**2.1现状描述**

**2.1.1低空飞行旅游市场现状**

当前，全球低空飞行旅游市场正处于积极探索和初步发展阶段，以空中观光、空中游览、空中摄影、飞行体验等为主要形式，在欧美等发达国家市场较为活跃。中国低空飞行旅游市场虽起步较晚，但发展势头迅猛，政策支持力度不断加大，多个地区已开始布局建设低空飞行旅游基地，试点运营项目逐步增多，市场潜力巨大，预计未来几年将呈现高速增长态势。市场主体主要包括航空运动俱乐部、通用航空企业、旅游企业等，产品类型逐步丰富，但整体规模尚小，品牌影响力有待提升。

**2.1.2技术发展现状**

低空飞行旅游的技术基础涉及无人机、轻型飞机、直升机、固定翼飞行器等多种平台技术。近年来，随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）、混合动力飞行器等新型技术的快速发展，低空飞行器的性能、安全性、经济性及环保性均得到显著提升。导航、通信、监视（NTC）等空域管理技术不断进步，为低空飞行活动的安全高效运行提供了技术支撑。同时，大数据、人工智能等信息技术也开始应用于低空飞行旅游的运营管理和服务提升。

**2.1.3政策环境现状**

中国政府高度重视低空经济和通用航空产业发展，已将低空飞行旅游列为新兴旅游业态进行培育。国家层面出台了《关于促进通用航空产业发展的指导意见》、《低空空域使用管理办法》等政策文件，为低空飞行旅游发展提供了顶层设计和政策指引。地方层面，部分省市根据自身资源禀赋，出台了支持低空飞行旅游发展的专项规划和政策措施，探索空域管理创新和运营模式创新。然而，现行的政策法规体系在低空飞行旅游的具体监管、服务标准、空域精细化管理等方面仍有待完善。

**2.2问题/机遇分析**

**2.2.1问题分析**

***空域资源瓶颈：**低空空域资源有限，现有空域结构难以满足日益增长的低空飞行需求，特别是低空飞行旅游专用或优先使用空域保障不足，影响发展规模和效率。

***安全监管体系尚不完善：**低空飞行旅游涉及飞行安全、公共安全、信息安全等多个方面，现行的安全监管标准、流程和手段有待进一步细化与强化，跨部门协同机制需加强。

***基础设施建设滞后：**低空飞行旅游起降点、维护保障、应急救援等基础设施建设起步较晚，数量不足、布局不均，难以满足市场需求。

***运营市场有待规范：**市场主体资质参差不齐，服务标准不统一，存在恶性竞争现象，品牌建设薄弱，影响行业健康发展。

***专业人才缺乏：**既懂飞行技术又懂旅游服务的复合型人才严重短缺，制约了服务质量和产业升级。

***成本较高，体验有待提升：**目前低空飞行旅游产品价格相对较高，飞行体验流程、安全保障、服务细节等方面仍有提升空间。

**2.2.2机遇分析**

***巨大的市场需求：**随着国民收入水平提高和旅游消费升级，消费者对新颖、独特、高端的旅游体验需求日益增长，低空飞行旅游契合了这一趋势。

***政策支持力度加大：**国家和地方政府持续出台支持政策，为低空飞行旅游发展营造了良好的政策环境，提供了发展机遇。

***技术快速迭代赋能：**新型低空飞行器技术、智能空域管理技术、信息技术的发展和应用，为提升低空飞行旅游的安全性、便捷性和体验感提供了可能。

***产业融合潜力巨大：**低空飞行旅游可与文化、体育、农业、应急救援、物流配送等多个领域深度融合，拓展应用场景，创造新的增长点。

***区域协调发展带动：**低空飞行旅游有助于优化旅游线路，促进区域旅游资源整合与协同发展，助力乡村振兴和区域经济振兴。

**2.3政策、市场或技术背景阐述**

**2.3.1政策背景**

国家层面，国务院及相关部门相继发布文件，将低空经济列为战略性新兴产业，鼓励发展通用航空，支持创新低空飞行应用模式。空域管理部门正积极探索低空空域精细化管理改革，研究制定适应低空飞行旅游发展的空域使用政策。地方政府积极响应，结合本地实际，出台配套政策，吸引投资，推动项目落地。政策环境整体向好，但需在空域精细化管理、市场准入、安全责任、标准制定等方面进一步突破。

**2.3.2市场背景**

中国拥有丰富的旅游资源、广阔的地理空间和巨大的国内市场潜力。低空飞行旅游能够提供传统地面旅游难以比拟的空中视角和体验，满足游客追求新奇、刺激、深度体验的需求。社交媒体的普及也为低空飞行旅游的传播和营销提供了便利。市场竞争格局尚未形成，头部企业尚未出现，市场处于蓝海阶段，为早期进入者提供了发展空间。

**2.3.3技术背景**

低空飞行器技术向更安全、更经济、更环保的方向发展。eVTOL等垂直起降飞行器在通勤、物流、旅游等领域的应用前景广阔。无人机技术在空中测绘、巡检、表演等方面展现出独特优势，可拓展低空飞行旅游的内涵。导航与通信技术（如ADS-B-in）的发展提升了空域态势感知能力。信息技术与大数据、人工智能的结合，为个性化定制服务、飞行流量管理提供了技术支持。

**2.4利益相关者分析**

**2.4.1政府部门**

作为政策制定者、监管者和服务提供者，政府部门（包括中央及地方发改委、文旅厅/局、空管局、民航局、自然资源厅/局、应急管理厅/局、工信厅/局等）的决策和支持对低空飞行旅游发展至关重要。其关注点在于产业规模、经济贡献、安全保障、空域资源合理利用、市场秩序维护等。

**2.4.2企业与投资者**

包括低空飞行旅游运营商、飞行器制造与销售企业、地面服务保障企业、金融机构、投资机构等。他们是产业的实施者和推动者，关注市场需求、盈利模式、投资回报、政策环境、技术风险等。

**2.4.3消费者**

是低空飞行旅游服务的最终使用者，其需求、支付能力、安全预期、体验感受是产业发展的根本驱动力。关注飞行安全、价格、体验舒适度、服务便捷性、新奇度等。

**2.4.4行业协会**

如中国航空运动协会、中国通用航空协会等，在行业自律、标准制定、信息交流、政策建议等方面发挥作用，促进产业健康有序发展。

**2.5需求总结**

发展低空飞行旅游是满足人民日益增长的美好生活需要、推动经济高质量发展、促进消费升级、完善旅游产品供给的内在要求。当前，市场需求潜力巨大，技术进步提供支撑，政策环境逐步改善，但面临空域、安全、设施、人才、市场规范等方面的挑战。未来需坚持以安全为前提，以市场为导向，以创新为驱动，以融合为路径，以满足消费者高品质、个性化旅游体验需求为核心，促进低空飞行旅游产业实现可持续发展。

**三、低空飞行旅游发展目标与设计思路**

**3.1愿景**

至2026年，将中国低空飞行旅游市场打造成为技术先进、管理规范、服务优质、体验独特、安全可靠、具有国际竞争力的新兴旅游业态。通过低空飞行旅游，丰富国民旅游消费选择，带动相关产业发展，促进区域经济转型升级，提升国家低空经济活力和影响力，使中国成为全球低空飞行旅游的重要目的地和引领者。

**3.2目标**

为实现上述愿景，2026年低空飞行旅游发展设定以下具体目标：

***3.2.1市场规模目标：**力争在2026年底，国内低空飞行旅游参与人数达到XXX万人次，年增长率达到XX%；低空飞行旅游总收入达到XXX亿元人民币，年增长率达到XX%。重点培育X个以上具有全国影响力的低空旅游目的地和X条以上精品低空旅游航线。

***3.2.2库容量目标：**新增批准设立低空飞行旅游起降点（含起降场、起降点）XX个，分布在重点旅游区域和低空飞行走廊沿线。拥有合格资质的低空飞行旅游运营商达到XX家。

***3.2.3技术应用目标：**推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）、高性能轻型飞机、无人机等新型低空飞行器在旅游体验、应急救援、环境监测等场景的应用试点，提升自动化、智能化水平。初步建立低空飞行旅游技术创新体系。

***3.2.4安全管理目标：**低空飞行旅游事故率控制在极低水平，实现年度安全运行目标。建立健全覆盖飞行前、中、后的全链条安全管理体系和应急处理机制，安全监管能力显著提升。

***3.2.5政策法规目标：**进一步细化低空飞行旅游相关的空域管理、运营许可、市场监管、保险责任、人员培训等政策法规，形成较为完善的政策法规体系。

***3.2.6服务质量目标：**制定并推广低空飞行旅游服务基本规范和评价标准，提升游客体验满意度，打造若干个服务品牌。游客总体满意度达到较高水平。

**3.3设计思路**

***3.3.1市场导向，需求牵引：**深入研究分析目标客群需求和消费偏好，以市场为导向，开发多元化、差异化的低空飞行旅游产品和服务，满足不同群体的体验需求。坚持体验为王，提升游客满意度。

***3.3.2安全第一，有序发展：**将安全置于首位，建立健全安全风险防控体系。坚持有序发展原则，科学规划低空飞行走廊和起降点布局，实现安全与发展的平衡。严格安全准入和过程监管。

***3.3.3技术驱动，创新引领：**积极跟踪和应用低空飞行领域的新技术、新装备，鼓励技术创新和模式创新，提升低空飞行旅游的科技含量和竞争力。支持关键技术研发和示范应用。

***3.3.4政府引导，市场主导：**强化政府在政策制定、空域管理、基础设施建设、安全监管等方面的引导作用，同时充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，鼓励社会资本参与。营造公平竞争的市场环境。

***3.3.5区域协同，特色发展：**加强区域间合作，整合旅游资源，共同打造区域低空旅游品牌。结合各地特色，发展具有地域文化特色的低空飞行旅游产品。推动东中西部协调发展。

***3.3.6绿色环保，可持续发展：**推广使用环保型低空飞行器，优化航线规划，减少噪音和环境影响。注重低空飞行旅游与生态环境的协调发展。推广可持续运营模式。

**3.4指导原则**

***坚持安全发展原则：**安全是低空飞行旅游的生命线，必须贯穿于规划、建设、运营、监管全过程。建立健全安全责任体系，强化风险管控。

***坚持依法合规原则：**所有活动必须在国家法律法规和相关政策框架内进行，依法获取许可，依法依规运营。加强市场监管，规范市场秩序。

***坚持创新驱动原则：**鼓励技术创新、产品创新和服务模式创新，不断提升低空飞行旅游的水平和吸引力。营造鼓励创新的良好氛围。

***坚持融合发展原则：**推动低空飞行旅游与旅游、文化、体育、农业、应急等领域深度融合，拓展应用场景。实现产业联动发展。

***坚持开放合作原则：**积极引进国内外先进技术和管理经验，加强产业链上下游合作，拓展国际市场。构建开放合作的产业生态。

**四、具体实施方案**

**4.1策略/措施描述**

**4.1.1市场拓展策略与措施**

***产品多元化开发：**结合旅游资源禀赋，设计观光游览、空中探险、空中摄影、飞行培训、个性化定制飞行等多元化产品。例如，在山区开发空中观光线路，在沿海地区开发海景飞行线路，在沿海地区开发海景飞行线路，在历史文化名城开发空中打卡线路，在特殊地形区域（如火山、峡谷）开发探险线路。针对不同客群（如家庭、年轻人、专业摄影爱好者）设计差异化的套餐和体验项目。

***品牌化运营推广：**打造全国性或区域性的低空飞行旅游品牌，通过线上线下渠道进行整合营销推广。利用社交媒体、短视频平台（抖音、小红书、B站等）、主流OTA平台、旅游展会、航空展览、与大型旅游集团合作、与明星/网红合作等方式扩大品牌影响力。设计统一的品牌视觉形象和故事体系。

***渠道合作拓展：**与旅行社、在线旅游平台（OTA）、航空公司、酒店集团、景区运营方、租车租赁平台等建立战略合作关系，拓展销售渠道和客源。开展联合营销、积分兑换、定制包机等合作模式。

***消费体验提升：**优化游客中心、票务系统、预订流程、等待区、机上服务（如餐饮、纪念品）、飞行前讲解、飞行中互动、飞行后反馈收集等环节，提供个性化、定制化的服务。加强服务人员培训，提升服务专业性和热情度。利用AR/VR技术提供沉浸式体验。

**4.1.2技术创新策略与措施**

***技术试点应用：**选择有条件的地区（如深圳前海、杭州未来科技城、海南博鳌等），开展eVTOL、高性能无人机、混合动力飞行器等新型飞行器的低空飞行旅游应用试点，积累运行经验，评估技术成熟度，探索商业化运营模式。设立专项试点基金。

***研发支持引导：**设立专项资金，支持低空飞行旅游相关技术的研发和应用，鼓励企业与科研机构合作，重点支持eVTOL适航认证、智能飞行器、空域管理平台、应急救援系统等关键技术研发。

***智能系统建设：**推动低空飞行旅游运营管理智能化系统建设，包括飞行计划管理、空域态势感知、飞行器健康管理系统、游客服务系统、电子票务与支付系统、数据分析与决策支持系统等。利用大数据分析优化航线和定价策略。

**4.1.3政策支持策略与措施**

***空域管理优化：**争取国家空域管理部门支持，优化低空空域布局，增加低空飞行旅游可用空域资源。探索建立低空飞行旅游专用或优先使用空域机制，如设立低空飞行旅游飞行走廊、临时起降点使用许可简化流程。

***审批流程简化：**简化低空飞行旅游运营许可、飞行器登记、人员资质认证等审批流程，提高行政效率。推动“一证通办”等创新监管模式。

***标准体系制定：**加快制定和完善低空飞行旅游服务、安全、设施、人员、保险、数据安全等方面的国家标准和行业标准，包括低空飞行旅游服务规范、安全运营标准、起降点建设标准、飞行员培训标准、保险责任标准等。

***财政金融支持：**落实相关税收优惠政策（如增值税、企业所得税减免），鼓励社会资本投入。探索设立低空飞行旅游发展基金，提供贷款贴息、融资担保等支持。鼓励金融机构开发适合低空飞行旅游的金融产品。

**4.1.4安全管理策略与措施**

***法规标准完善：**修订完善低空飞行旅游安全管理的相关法规和标准，明确各方安全责任。制定《低空飞行旅游安全管理条例》（草案）。

***安全监管强化：**建立健全低空飞行旅游安全监管体系，加强日常监督检查和飞行安全审计。利用无人机、雷达、ADS-B等技术手段提升空域监控能力，建立低空飞行交通管理系统。

***应急能力提升：**制定完善低空飞行旅游突发事件应急预案，明确应急响应流程和处置措施。加强应急演练，提升应急处置能力。建立应急救援联动机制，整合地面和空中资源。

***保险机制推广：**推动低空飞行旅游责任保险和乘客意外伤害保险的普及，要求运营企业必须购买相应保险，明确保险责任范围和理赔流程。探索发展商业航空保险创新产品。

**4.1.5基础设施建设策略与措施**

***起降点网络布局：**根据旅游资源分布和空域条件，科学规划并建设一批低空飞行旅游起降点，形成初步的网络布局。优先支持资源丰富、市场潜力大的地区。

***配套设施完善：**配套建设游客中心、指挥中心、飞行器维护基地、充电/加油设施、休息区、餐饮区、纪念品商店、应急救援站等。确保设施符合安全标准和游客需求。

***信息平台建设：**建设全国统一或区域性的低空飞行旅游信息服务平台，提供空域信息查询、航班时刻表、产品预订、在线支付、安全提示、飞行评价等功能。利用区块链技术保障数据安全。

**4.2核心任务详细分解**

*(注：以上任务分解表为示例，实际执行中需根据具体任务和时间节点进行更详细的规划。)*

*(续表)*

|25**（续表）**

|48|整合推广|整合线上线下渠道，推广低空飞行旅游产品和服

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