企业安全生产与环保管理规范（标准版）

企业安全生产与环保管理规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于各类企业及其所属单位的安全生产与环境保护管理活动，涵盖生产过程、设备运行、废弃物处置及环境监测等全生命周期管理。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规制定，适用于各类行业和规模的企业。适用于涉及危险化学品、特种设备、高危作业等高风险领域的企业，确保其安全生产与环保管理符合国家及行业标准。本规范适用于企业安全生产与环保管理的制度建设、执行、监督与持续改进全过程。本规范适用于企业内部安全生产与环保管理机构及岗位职责的界定与落实，确保管理责任到人、落实到位。1.2法律依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订版）及《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订版）制定，确保管理活动合法合规。依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）及《排污许可管理办法》（生态环境部令第17号）等标准，明确管理要求与技术规范。依据《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法规，确保危险源管控与应急响应能力。依据《环境影响评价法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等，确保环保措施符合国家环保政策与技术标准。本规范引用国家及行业标准，确保管理内容与现行法律法规及技术规范保持一致，避免管理盲区。1.3管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产与环保管理作为企业核心任务。坚持“以人为本、科学管理、持续改进”的原则，通过系统化管理提升安全与环保水平。坚持“源头控制、过程管控、末端治理”的原则，从源头减少风险，全过程控制污染。坚持“责任落实、制度健全、监督到位”的原则，明确各级责任，强化制度执行。坚持“全员参与、全过程控制”的原则，通过培训、考核与激励机制，提升员工安全与环保意识。1.4管理职责企业主要负责人是安全生产与环保管理的第一责任人，负责制定管理方针、组织落实各项制度。安全生产管理部门负责制定管理制度、开展隐患排查、监督执行情况，确保管理落实。环保部门负责环境影响评估、污染物排放监测、环保设施运行及合规性检查。生产部门负责落实生产过程中的安全与环保措施，确保生产活动符合规范。作业人员需严格遵守安全操作规程与环保要求，配合管理要求，确保管理有效执行。第2章安全生产管理2.1安全生产责任制根据《企业安全生产管理条例》规定，安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，明确各级管理人员和岗位员工的安全职责，确保安全生产责任到人、落实到岗。企业应建立以主要负责人为核心的安全生产责任制体系，明确各级领导、职能部门和生产作业人员的职责范围，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。依据《安全生产法》及相关行业标准，企业需定期对安全生产责任制进行考核和评估，确保责任落实到位，避免“重生产、轻安全”现象的发生。实施安全生产责任制时，应结合企业实际情况，制定具体的责任清单和考核标准，确保责任清晰、权责明确、奖惩分明。通过定期召开安全生产会议，落实责任制要求，强化各级人员的安全意识和责任意识，形成良好的安全管理氛围。2.2安全生产检查安全生产检查是企业落实安全管理的重要手段，依据《安全生产检查标准》要求，应定期开展综合性、专项性和季节性检查。检查内容应涵盖生产现场、设备设施、作业环境、安全防护措施及员工操作行为等多个方面，确保安全隐患及时发现和整改。检查应采用“查制度、查人员、查设备、查现场、查整改”五查模式，确保检查全面、细致、有效。企业应建立安全生产检查记录台账，详细记录检查时间、内容、发现问题及整改情况，作为后续管理的重要依据。检查结果应形成报告并通报，对存在问题的责任人进行追责，推动问题整改和安全管理提升。2.3安全生产事故应急预案根据《生产安全事故应急预案管理办法》，企业应制定并定期修订应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。应急预案应包括组织指挥、应急处置、救援保障、信息发布、善后处理等主要内容，涵盖事故类型、处置流程和资源调配等关键环节。企业应组织应急演练，确保应急预案的可操作性和实用性，通过实战检验预案的有效性。应急预案应结合企业实际生产特点，制定针对性的应急措施，例如火灾、中毒、爆炸等事故的应急处理流程。应急预案应定期更新，根据企业生产变化、法律法规更新和事故经验教训进行修订，确保其时效性和科学性。2.4安全生产教育培训根据《生产经营单位安全培训规定》，企业应定期组织员工进行安全培训，提升员工的安全意识和操作技能。安全培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处置措施等方面，确保培训内容全面、系统。企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、参与人员及考核结果，确保培训效果可追溯。培训应采取多种形式，如现场讲解、视频教学、模拟演练、考核评估等，提高培训的针对性和实效性。培训应结合岗位实际，针对不同岗位、不同工种制定差异化培训计划，确保员工掌握岗位相关的安全知识和技能。第3章环保管理3.1环保管理制度企业应建立完善的环保管理制度，涵盖环境影响评价、污染物排放控制、废弃物管理、环保设施运行及环保绩效评估等核心内容，确保环保工作有章可循、有据可依。根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法规，企业需制定符合国家标准的环保管理制度，明确各部门、各岗位的环保职责，确保环保工作落实到位。环保管理制度应定期修订，结合企业实际运行情况和环保政策变化，确保制度的时效性和适用性。企业应建立环保管理台账，记录环保设施运行数据、污染物排放情况、环保培训记录及环保事故处理情况，确保环保工作可追溯、可考核。环保管理制度需与企业安全生产管理体系融合，形成统一的环保管理框架，提升整体管理效率和环保水平。3.2环保设施运行管理企业应按照设计要求，确保环保设施正常运行，包括废气处理系统、废水处理系统、固废处理系统等，确保其达到设计处理效率和排放标准。环保设施应定期进行维护和检测，确保其处于良好运行状态，防止因设备故障导致污染物超标排放。环保设施运行应纳入企业生产计划，确保其与生产过程同步运行，避免因设备停机导致环保问题。企业应建立环保设施运行记录和运行日志，记录设施运行参数、故障情况、维修记录及运行状态，确保运行可追溯。环保设施运行管理需结合环境监测数据，动态调整运行参数，确保环保设施始终处于最佳运行状态。3.3环保监测与报告企业应设立环境监测机构或委托专业机构，定期对生产过程中的污染物排放进行监测，确保排放数据符合国家和地方环保标准。环境监测应涵盖空气、水、土壤、噪声等主要环境指标，监测频率应根据污染物特性及排放标准确定，一般不少于每月一次。环保监测数据应纳入企业环保报告，定期向环保部门提交监测报告，确保环保信息透明、真实、可查。企业应建立环境监测数据库，存储监测数据、分析结果及处理建议，便于后续环保管理及事故分析。环境监测应结合企业生产运行情况，定期开展环境风险评估，识别潜在环境问题并采取相应措施。3.4环保事故应急预案企业应制定详细的环保事故应急预案，涵盖突发环境事件的预防、应急响应、事故处理及后期恢复等内容，确保事故发生时能够迅速应对。应急预案应结合企业实际，针对可能发生的污染物泄漏、设备故障、环境破坏等事故类型进行制定，确保预案的针对性和实用性。应急预案应定期组织演练，确保相关人员熟悉应急流程和处置措施，提升应急响应能力。应急预案应与政府环保部门、周边社区及环保监测机构建立联动机制，确保信息互通、协同处置。应急预案应包含事故上报流程、应急物资储备、责任分工及后续整改要求，确保事故处理有章可循、有据可依。第4章资源管理4.1资源采购管理资源采购管理应遵循“择优选择、价格合理、质量可控”的原则，确保采购的原材料、设备及服务符合安全生产与环保要求。根据《企业安全生产与环保管理规范》（GB/T36072-2018），采购方应建立供应商评价体系，定期对供应商进行绩效评估，确保其具备相应的资质和能力。采购过程中应严格履行合同条款，确保物资符合国家环保标准，如选用低污染、低排放的原材料，减少对环境的负面影响。根据《绿色供应链管理指南》（GB/T37775-2019），采购方应优先选择符合绿色制造标准的供应商。采购管理应纳入企业整体战略规划，结合企业资源状况和生产需求，制定科学的采购计划，避免盲目采购造成资源浪费。研究表明，科学的采购策略可降低企业运营成本约15%-20%（《企业资源管理研究》2021）。采购信息应通过信息化系统进行管理，实现采购流程的透明化和可追溯性，确保采购过程符合环保和安全生产要求。采购合同中应明确环保条款，如要求供应商提供环保认证文件，确保采购物资符合国家环保标准。4.2资源使用管理资源使用管理应遵循“节约优先、循环利用”的原则，确保资源在生产过程中高效利用，减少浪费。根据《资源循环利用技术导则》（GB/T33991-2017），企业应建立资源使用台账，定期进行资源消耗分析，优化使用流程。资源使用应结合生产工艺和设备特性，合理配置资源，避免因设备老化或操作不当导致的资源浪费。研究表明，设备维护得当可使资源利用率提升10%-15%（《制造业资源管理研究》2020）。资源使用管理应纳入企业绩效考核体系，建立资源使用效率指标，定期评估资源使用效果，推动资源使用向精细化、智能化方向发展。资源使用应注重环保效益，如选用节能设备、减少能耗，降低污染物排放，符合国家节能减排政策要求。资源使用应建立动态监控机制，通过物联网技术实现资源使用状态实时监测，及时发现并纠正资源浪费行为。4.3资源回收与再利用资源回收与再利用应遵循“减量化、再利用、再循环”的原则，推动资源的循环利用，减少资源消耗。根据《循环经济促进法》（2018），企业应建立资源回收体系，实现废弃物的分类处理与再利用。资源回收应建立分类收集、分类处理机制，确保不同种类废弃物得到合理处置，避免随意丢弃造成环境负担。研究表明，分类回收可提高资源回收率30%以上（《废弃物管理研究》2022）。资源回收与再利用应纳入企业绿色供应链管理，与供应商、客户协同开展资源回收活动，形成闭环管理。例如，企业可与废旧物资回收企业合作，实现资源的高效再利用。资源回收应建立台账和管理制度，确保回收资源的可追溯性，防止资源流失或被不当使用。资源回收应结合企业实际情况，制定资源回收计划，定期评估回收效果，持续优化回收流程。4.4资源浪费控制资源浪费控制应建立“源头减量、过程控制、末端回收”的管理机制，从生产环节入手，减少资源浪费。根据《企业资源管理指南》（GB/T36072-2018），企业应制定资源使用标准，明确各环节的资源消耗限额。资源浪费控制应通过技术手段优化生产流程，如采用节能设备、改进工艺流程，减少能源和原材料的损耗。研究表明，采用节能技术可使能源消耗降低10%-20%（《制造业节能技术研究》2021）。资源浪费控制应结合信息化管理，利用大数据分析资源使用情况，识别浪费环节，制定针对性改进措施。例如，通过能耗监测系统，实时监控生产过程中的资源消耗情况。资源浪费控制应建立奖惩机制，对资源节约行为给予奖励，对浪费行为进行处罚，形成良好的资源管理氛围。资源浪费控制应定期开展资源审计，评估资源使用效率，持续改进资源管理策略，推动企业向绿色、高效方向发展。第5章管理体系与运行机制5.1管理体系架构本章构建了以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的安全生产与环保管理体系架构，遵循GB/T29639-2013《企业安全生产标准化基本规范》和GB/T36072-2018《排污许可管理办法》等国家标准，形成涵盖组织架构、职责划分、制度体系、资源配置和监督机制的五级管理体系。体系架构采用PDCA循环（Plan-Do-Check-Act）模式，明确各级单位、岗位及人员的职责边界，确保管理责任落实到人、到岗、到环节，实现“全员参与、全过程控制、全要素管理”。体系中设置三级管理机构，即公司级、部门级、岗位级，公司级负责总体规划与战略部署，部门级负责具体执行与资源协调，岗位级负责日常操作与监督落实，形成“上控下管、层层负责”的管理格局。体系架构强调“一岗双责”原则，要求各级管理者同时承担业务管理与安全环保管理双重责任，确保安全管理与业务发展同步推进。体系采用矩阵式管理方式，将安全环保管理与业务运营结合，通过数据驱动、信息化手段实现管理闭环，提升管理效率与响应能力。5.2运行机制与流程本章明确了安全生产与环保管理的运行机制，包括制度执行、流程控制、信息反馈和应急响应等关键环节，确保管理活动有序开展。体系运行遵循“计划-执行-检查-改进”四步走机制，通过制定年度安全环保计划、实施过程管控、定期检查评估和持续改进，形成PDCA循环闭环管理。运行机制中强调“事前预防、事中控制、事后整改”的全过程管理，通过风险分级管控、隐患排查治理、应急预案演练等措施，实现从源头到末端的全过程控制。体系运行采用“双线并行”机制，即业务线与安全环保线并行推进，确保业务发展与安全管理同步进行，避免因业务推进而忽视安全环保要求。运行机制中引入信息化管理平台，实现安全环保数据的实时采集、分析与预警，提升管理效率与决策科学性，确保管理活动的精准性与时效性。5.3管理绩效评估本章构建了科学、系统、可量化的安全管理绩效评估体系，依据GB/T23200-2017《企业安全生产标准化管理体系》和ISO19011《管理体系审核指南》等标准，制定评估指标与评分标准。评估内容涵盖安全目标实现、隐患排查治理、环保合规性、应急预案有效性、事故处理与整改等关键维度，确保评估全面、客观、可比。评估采用定量与定性相结合的方法，定量指标包括事故率、隐患整改率、环保排放达标率等，定性指标包括管理体系建设、员工培训覆盖率、应急演练效果等。评估结果用于绩效考核、奖惩决策和持续改进，通过数据驱动的绩效分析，发现管理短板，推动管理能力提升。评估周期包括年度评估、季度检查和月度监控，确保管理活动的动态跟踪与及时调整，实现“以评促改、以评促管”。5.4管理持续改进本章强调安全管理与环保管理的持续改进机制，依据ISO9001:2015《质量管理体系》和ISO14001:2015《环境管理体系》标准，建立PDCA循环的持续改进框架。持续改进通过定期评审、问题整改、经验总结和技术创新等方式，不断提升管理效能，确保安全环保管理与企业战略目标一致。体系中引入“PDCA循环+KPI考核”模式，将安全环保绩效与员工绩效、部门绩效挂钩，形成“全员参与、全员负责”的改进机制。通过建立安全环保管理改进台账，记录问题发现、整改过程、成效评估等关键信息，形成闭环管理，确保改进措施落地见效。持续改进注重数据驱动与过程控制，通过信息化手段实现数据采集、分析与反馈，提升管理的科学性与精准性，推动管理能力不断提升。第6章附则6.1术语定义本标准所称“安全生产”是指企业为保障生产过程中的人员生命安全与健康，防止生产安全事故的发生，采取的一系列技术和管理措施。根据《安全生产法》（2021年修正版）第1条，安全生产应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。“环保管理”是指企业在生产活动中，为减少对环境的污染和生态破坏，采取的污染防治、资源回收、废弃物处理等措施。依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订版）第42条，环保管理应遵循“污染者担责”原则。“风险评估”是指对生产过程中可能发生的危险源进行识别、分析和评价，以确定其风险等级和控制措施。根据《企业安全生产风险分级管控规范》（GB/T36033-2018）第3.1条，风险评估应采用定量与定性相结合的方法。“应急预案”是指企业为应对可能发生的事故，预先制定的应急处置方案和程序。依据《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年修订版）第6条，应急预案应包括组织体系、应急响应、保障措施等内容。“标准化管理”是指通过制定、实施和改进标准，实现企业安全生产与环保管理的系统化、规范化和持续改进。根据《企业标准化管理体系建设指南》（GB/T19001-2016）第5.1条，标准化管理应贯穿于企业生产经营全过程。6.2修订与废止本标准由国家标准化管理委员会发布，自发布之日起实施。依据《标准化法》（2018年修订版）第10条，标准的修订应由标准化行政主管部门组织，经专家评审后报国务院批准。本标准的修订应遵循“科学、公正、公开”原则，修订内容应经过充分论证，并征求相关单位和专家意见。依据《标准编制规范》（GB/T1.1-2020）第5.1条，标准修订应确保技术内容的先进性和适用性。本标准的废止应由国家标准化管理委员会发布，废止后原标准不再适用。依据《标准管理规定》（GB/T1.2-2020）第7.1条，废止标准应明确废止原因和实施时间。本标准的实施日期为发布之日起施行，如遇重大技术进步或政策调整，标准应及时修订。依据《标准实施与监督办法》（GB/T1.3-2020）第8.1条，标准实施后应定期评估其有效性。本标准的解释权归国家标准化管理委员会所有，任何单位或个人如对标准内容有异议，可向标准化行政主管部门提出意见或建议。6.3适用对象本标准适用于所有涉及生产、加工、储存、运输、销售等环节的企业，包括但不限于制造业、能源业、化工业、建筑业等。依据《企业安全生产与环保管理规范》（GB/T36033-2018）第1.1条，适用对象应涵盖所有生产经营单位。本标准适用于各类规模的企业，包括大型企业、中型企业、小型企业及个体工商户。依据《中小企业安全生产规范》（GB/T36034-2018）第1.1条，适用对象应覆盖所有类型企业。本标准适用于所有涉及危险化学品、重大危险源、有毒有害物质等高风险行业的企业。依据《危险化学品安全管理条例》（2019年修订版）第12条，高风险行业企业应严格执行本标准。本标准适用于所有涉及环境影响评估、排污许可、生态监测等环保管理的单位。依据《环境保护法》（2015年修订版）第42条，环保管理单位应遵守本标准。本标准适用于所有涉及安全生产事故、环保事故的企业，包括事故调查、责任追究、整改措施落实等环节。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（2011年修订版）第10条，事故单位应落实整改并接受监督。第7章附录7.1安全生产检查表本检查表依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）制定，用于系统性排查安全生产隐患，确保各岗位、设备、环境等要素符合安全要求。检查表涵盖设备运行状态、作业环境、人员资质、应急措施等多个维度，采用“五查五看”原则，即查设备运行、查作业环境、查人员资质、查应急措施、查隐患整改。检查过程中需记录问题类型、发生时间、责任人及整改建议，确保问题闭环管理，符合《安全生产事故隐患排查治理办法》（应急管理部令第2号）要求。为提升检查效率，建议采用数字化检查工具，如电子台账系统，实现数据实时与统计分析，提高管理科学化水平。检查结果需定期上报至安全管理部门，并作为年度安全绩效考核的重要依据。7.2环保监测数据记录表本记录表依据《环境影响评价技术导则》（HJ156-2017）制定，用于记录企业生产过程中的污染物排放数据，确保环保合规。记录内容包括污染物种类、浓度、排放时间、排放口位置、监测仪器型号及校验日期等，确保数据真实、准确、完整。数据记录应采用标准化格式，如《环境监测数据记录规范》（HJ1016-2019），并按月或季度进行汇总分析，为环保决策提供科学依据。建议定期开展第三方监测，确保数据独立性和客观性，符合《环境监测管理办法》（生态环境部令第18号）相关规定。数据记录需存档备查，确保可追溯性，符合《企业环境信用评价办法》（生态环境部令第19号）要求。7.3管理人员职责清单管理人员需按照《企业安全生产责任体系构建指南》（GB/T38523-2019）明确职责，包括安全培训、隐患排查、应急预案制定等。负责组织安全教育培训，确保员工掌握安全操作规程及应急处置知识，符合《企业安全文化建设指南》（GB/T35070-2019）要求。定期组织安全检查，督促整改隐患，确保安全生产责任制落实到位，符合《安全生产事故隐患排查治理办法》（应急管理部令第2号）规定。负责环保合规管理，监督污染物排放数据记录与报告，确保环保措施落实，符合《排污许可管理办法》（生态环境部令第17号）要求。对安全与环保工作进行考核与评估，推动企业持续改进，符合《企业安全生产与环保管理规范》（GB/T38524-2019）相关要求。第8章附件8.1安全生产事故报告模板事故报告应包含事故发生的时间、地点、事故类型、涉及人员及设备等基本信息，符合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的相关要求。事