工程招投标管理制度大全

工程招投标管理制度大全一、总则（一）目的为规范工程招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本工程招投标管理制度。（二）适用范围本制度适用于本单位所有工程建设项目的招投标活动，包括新建、改建、扩建、拆除等各类工程项目，涵盖建筑工程、市政工程、安装工程、装饰装修工程等。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动的信息、程序、结果等应向社会或相关参与方公开，保证透明度。2.公平原则：所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的机会和待遇，不得有歧视性条款。3.公正原则：评标过程应严格按照既定的评标标准和方法进行，公正对待每一个投标人。4.诚实信用原则：招投标活动各方应诚实守信，不得有欺诈、虚假陈述等行为。二、招标管理（一）招标范围和规模标准1.达到下列标准之一的工程建设项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。2.虽未达到上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的工程建设项目，也应进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应在国家或地方指定的媒介上发布招标公告，广泛吸引潜在投标人参与。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标组织形式1.自行招标：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标应具备以下条件：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。招标人自行招标的，应在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向有关行政监督部门备案。2.委托招标：招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本制度的有关规定。招标人应与招标代理机构签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。（四）招标流程1.项目立项与审批：工程项目应按照国家有关规定履行项目审批手续，取得相关批准文件。2.确定招标方式和组织形式：根据项目特点和相关规定，确定招标方式和组织形式。3.编制招标文件：招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件的编制应符合法律法规的规定，内容应清晰、明确、完整。4.发布招标公告或发出投标邀请书：公开招标的项目应在指定媒介上发布招标公告，邀请招标的项目应向特定的投标人发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。5.资格预审（如有）：对于技术复杂或有特殊要求的项目，招标人可以进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应在资格预审文件中规定提交资格预审申请文件的截止时间。资格预审结束后，招标人应向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向未通过资格预审的申请人告知资格预审结果。6.发售招标文件：招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售出后，不予退还。招标人在发售招标文件时，不得向投标人收取押金。7.现场踏勘和答疑：招标人可以组织投标人进行现场踏勘，向投标人介绍工程现场的有关情况。投标人在阅读招标文件和现场踏勘中如有疑问，可以以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内以书面形式答复所有投标人，并将答复内容送达所有获取招标文件的投标人。8.招标文件的澄清和修改：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。9.确定投标截止时间和开标时间：招标人应在招标文件中明确规定投标截止时间和开标时间。投标截止时间和开标时间应相同。三、投标管理（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，包括相应的专业技术能力、财务能力、管理能力等。2.投标人应具备国家规定的和招标文件要求的资质条件。3.投标人应具有良好的商业信誉和业绩，近三年内没有重大违法记录。4.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件的编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表等内容。2.投标文件应内容完整、格式规范、字迹清晰，并由投标人的法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。3.投标报价应根据招标文件的要求和工程实际情况进行编制，不得低于成本报价。4.投标人应在投标文件中明确工期、质量标准等承诺。（三）投标文件的递交1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证，妥善保存投标文件。2.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。3.投标人可以在投标截止时间前对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（四）联合体投标1.两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2.联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。3.联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。四、开标、评标和定标管理（一）开标1.开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在开标时应记录开标过程，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取。特殊招标项目可以由招标人直接确定评标专家。3.评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应不超过三个，并标明排序。（三）定标1.招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.招标人应在收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。4.公示期满无异议的，招标人应在15日内确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。五、合同签订与履行管理（一）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、工期、质量标准、合同价款、付款方式、违约责任等内容。3.合同签订后，招标人应将合同副本报有关行政监督部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定全面履行自己的义务。招标人应按照合同约定及时支付工程款项，提供必要的施工条件；中标人应按照合同约定组织施工，保证工程质量和工期。2.合同履行过程中，如发生变更、索赔等事项，双方应按照合同约定的程序和方法进行处理。3.招标人应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决问题。六、监督与投诉处理（一）监督管理1.本单位内部审计部门应加强对工程招投标活动的审计监督，对招投标程序的合法性、合规性进行审查。2.有关行政监督部门应依法对工程招投标活动进行监督检查，查处招投标活动中的违法行为。3.招标人、招标代理机构、投标人等招投标活动参与方应接受监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应采用书面形式，并附有必要的证明材料。2.有关行政监督部门收到投诉后，应在3个工作日内进行审查，决定是否受理。对于符合受理条件的投诉，应在受理之日起30个工作日内作出处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉处理期间，有关行政监督部门可以视情况决定是否暂停招投标活动。七、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定的；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；接受应当拒收的投标文件的。2.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人的法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）招标代理机构的法律责任招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标