2026年海上防台风渔船回港应急处置预案

2026年海上防台风渔船回港应急处置预案一、编制目的与适用范围本预案以“零死亡、少损失、快恢复”为核心目标，针对2026年西北太平洋及南海台风季（6—11月）可能生成的超强台风、双台风互旋、台风逆转等极端路径，覆盖福建省沿海所有登记在册的12m以上钢质、玻璃钢、木质捕捞渔船、辅助渔船、乡镇纳管“三无”船舶，以及为渔船提供加油、加冰、加水、加急维修的流动服务船。预案同步适用于台湾浅滩、闽东渔场、闽外渔场、台湾海峡中部、台湾以东海域、钓鱼岛毗邻区等6大作业区，并兼顾闽赣粤三省交界海域的跨省联动需求。二、风险识别与台风分级1.风险矩阵：将台风风力、中心气压、七级风圈半径、移速、近岸浪高、天文大潮增水、渔船抗风等级、船员心理恐慌指数8项参数纳入矩阵，按1—5级赋值，总分≥32分为“极高风险”。2.台风分级：A级（超强台风）：底层中心附近最大平均风速≥51.0m/s，浪高≥8m，对12m以下渔船构成倾覆威胁；B级（强台风）：最大平均风速41.5—50.9m/s，浪高6—8m，对船长＜24m且船龄＞15年渔船构成重大威胁；C级（台风）：最大平均风速32.7—41.4m/s，浪高4—6m，对船长＜36m且干舷＜1.8m渔船构成较大威胁；D级（强热带风暴）：最大平均风速24.5—32.6m/s，浪高3—4m，对船长＜24m且载员＞12人渔船构成一般威胁。3.触发阈值：A级提前72h启动Ⅰ级响应；B级提前60h启动Ⅱ级响应；C级提前48h启动Ⅲ级响应；D级提前36h启动Ⅳ级响应。若台风路径在24h内出现“北翘”“西折”“打转”等突变，自动上调一级响应。三、组织体系与职责1.省级海上防台指挥部（简称“省指”）：由分管副省长任总指挥，省应急厅、海洋渔业局、气象局、福建海事局、省军区、武警海警总队福建支队、省通信管理局、省卫健委、省粮储局为成员单位。下设“监测预警组、指令调度组、应急抢险组、后勤保障组、舆情管控组、事故调查组”6个专班，实行AB角互补，24h实体化运行。2.市级分指挥部：沿海设区市（福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德、平潭）政府主要领导任指挥长，参照省指架构，增设“渔船回港核查组”，对辖区渔港、避风锚地、岙口、临时停泊点实行“网格化”包干。3.县级执行部：沿海县（市、区）政府主要领导任执行长，下设“船籍港管理站、异地靠泊管理站、船员上岸服务站、险情处置突击队”，每站配备1名海洋渔业执法骨干、1名乡镇干部、1名公安民警、1名医护人员、2名志愿者，实行“五包一”责任制。4.船东船长责任：船东为防台第一责任人，船长为直接责任人，必须执行“六个百分百”：100%接收预警信息、100%回港避风、100%人员上岸、100%加固系泊、100%切断电源、100%填写《防台自查清单》。对拒不执行指令的，依法吊销捕捞许可、列入行业黑名单，涉嫌犯罪的移送海警机构。四、监测预警与信息发布1.多元观测：整合国家气象卫星“风云四号B”快速扫描、厦门S波段双偏振雷达、浮标阵列、海上风电场测风激光雷达、渔船北斗示位仪、志愿者“船载微气象站”六类数据，每10min滚动更新一次台风中心定位精度≤5km。2.靶向推送：依托“闽渔通”App，建立“船—港—岸”三级弹窗机制，对A级台风采用“红色闪屏+连续蜂鸣+短信+甚高频（VHFCH16）+卫星电话”五通道同步推送，确保船长在3min内收到指令。3.回执制度：船长收到指令后须在15min内点击“已阅并执行”或“遇险需救援”，逾期系统自动标红，由县级执行部电话追问；连续两次未回执的，启动“一键报警”功能，调度就近执法船前往核查。五、回港路线与分区避风方案1.分区划设：（1）闽东渔场（27°—29°N，121°30′—124°E）渔船：优先返航沙埕港、三沙湾、三都澳，航程≤12h；（2）闽中渔场（25°—27°N，119°—122°E）渔船：优先返航湄洲湾、泉州湾、厦门湾，航程≤10h；（3）闽南渔场（23°30′—25°N，117°—120°E）渔船：优先返航东山湾、诏安湾、浮头湾，航程≤8h；（4）台湾浅滩（22°—23°30′N，116°—119°E）渔船：优先返航南澳岛前江港、汕头港，跨省协调广东省同步开放泊位；（5）钓鱼岛毗邻区渔船：统一引导至平潭金井湾、连江黄岐湾，航程≤14h，途中设“东引岛—西引岛”临时集结点，由海警舰艇护航。2.航线限速：回港途中，船长须按“风力≤7级时航速≤10kn、8级≤7kn、9级≤5kn、≥10级漂航等待救援”原则执行，严禁抢风头。3.动态调度：省指每2h发布一次《回港窗口图》，用不同颜色标注“可返航、限返航、禁返航”海域，船长据此实时调整航向。对船速＜6kn的老旧渔船，提前12h安排“一拖一”伴航，由大功率执法船或远洋渔船担当拖带主力。六、锚地与泊位分配1.锚地分级：一级（抗台能力≥12级）：三沙湾内港、厦门高崎闽台中心渔港、东山铜陵渔港；二级（抗台能力10—11级）：泉州秀涂渔港、宁德城澳渔港、平潭澳前渔港；三级（抗台能力8—9级）：其他天然岙口、临时停泊点。2.泊位算法：采用“船长×船宽×1.2安全系数十0.5m间隔”计算单船占用面积，再叠加“潮差+涌浪偏移量”动态修正，由省级渔业指挥中心统一建模，自动生成《泊位分配表》，提前24h推送至港口管理站。3.异地靠泊：对船籍港泊位不足的，启动“省内互济”，由市级分指挥部协商对接，优先安排在兄弟县市的国有渔港，免收停泊费；跨省异地靠泊的，由省级层面与广东、浙江、江西协调，建立“回港绿色通道”，免收航道通行费，优先供给燃油、淡水。七、人员撤离与上岸管理1.撤离顺序：按照“先客后货、先老后少、先病后健”原则，优先撤离60岁以上老船员、未成年见习生、患有心脑血管疾病船员。2.清点机制：每艘渔船靠泊后，港口管理站立即组织“扫码签到”，通过“闽渔通”比对北斗示位仪船员名单，确保“船—人”一一对应。发现缺员，立即启动“海上搜救子预案”。3.临时安置：对无自有住房或住所在危险区域的外地船员，统一安排到乡镇避灾中心、学校体育馆、闲置民宿，每人发放“七个一”应急包（毛巾、牙刷、方便面、矿泉水、雨衣、口罩、应急充电宝），并建立“一人一档”健康监测表，每日两次测温、一次血压监测。4.心理干预：省卫健委派驻心理救援队，对经历险情的船员开展“一对一”心理疏导，重点防范“回港后应激障碍”导致的酗酒、斗殴、自残事件。八、系泊加固与防风措施1.系泊标准：（1）船长≥36m的大型渔船：采用“八字锚+首尾双缆+橡胶护舷”四重系泊，锚链直径≥24mm，缆绳破断强度≥50t；（2）船长24—36m的中型渔船：采用“单锚+首尾横缆”三重系泊，锚链直径≥20mm；（3）船长12—24m的小型渔船：采用“单锚+尾缆”双重系泊，锚链直径≥16mm，必要时并绑相邻同型船，形成“船团”抗台。2.防风网罩：对露天甲板上的渔网、蟹笼、浮球，一律收舱或加固罩网，防止台风期间成为“空中炸弹”。3.断电防火：所有渔船在系泊完毕后，必须关闭主副机、切断蓄电池总闸、拔掉岸电插头，由港口管理站张贴“已断电”封条，夜间安排巡逻队红外测温，防止电气火灾。4.应急拖轮：每个一级渔港配备2艘3600马力以上大马力拖轮，二级渔港配备1艘，三级岙口由县级执行部协调远洋渔船临时担当拖轮，确保在台风眼墙逼近前2h，可一次性拖带10艘险情船舶至内港“避风袋”。九、应急抢险与救援1.抢险梯队：第一梯队：省海洋与渔业执法总队“中国渔政35001”等6艘6000吨级执法船，搭载SAR（搜救）直升机、无人救生艇、水上救生机器人，部署在闽中、闽外渔场交汇区，承担100nmile内快速救援；第二梯队：市县执法船、大功率远洋渔船、海上风电运维船，承担50nmile内救援；第三梯队：乡镇“以船代艇”应急船、社会志愿船，承担近岸5nmile内救援。2.救援流程：（1）接报后5min内，省指通过“海上交通一张图”锁定遇险船舶坐标，自动匹配最近救援单元；（2）救援单元1h内出动，同步通知周边船舶参与“商船互救”，对成功救起人员的商船给予每吨燃油1000元奖励；（3）对倾覆、沉没渔船，立即释放声呐浮标，标记船位，台风过后72h内组织扫测打捞，防止碍航及油污染。3.医疗后送：建立“海上—岸基—医院”三级医疗链，执法船配备便携式B超、除颤仪、血氧仪，可开展气管插管、胸腔穿刺；伤员接岸后，由直升机或120救护车直送厦门大学附属翔安医院、福建医科大学附属协和医院等6家“海上救援定点医院”，开通绿色手术通道，确保“入院到手术”≤30min。十、油料、淡水、冰鲜补给1.油料保障：中石化、中海油、民营供油船共预备0#轻柴油6.5万t、船用燃油1.2万t，提前48h布设“移动加油点”12处，对回港渔船实行“扫码预约、错峰加油”，每艘加油时间控制在40min以内。2.淡水冰鲜：省级粮储局调拨应急纯净水3.6万桶、机冰2000t，在渔港内设置“双通道”补给线，对载有活鱼舱的渔船优先供给海水循环降温冰，减少渔获损失。3.价格监管：对台风期间哄抬油价、水价、冰价的，市场监管部门按“顶格处罚”处理，并纳入公共信用平台，5年内禁止参与政府采购。十一、通信与信息化1.保底通信：省通信管理局调拨2辆应急卫星车、1艘通信保障船，搭载Ka波段高通量卫星基站，确保在移动基站退服后，渔港区域仍能保持50Mbps带宽，满足视频调度、远程会诊需求。2.北斗短报文：对超出移动网络覆盖的远洋渔船，强制开启北斗短报文“每1h报位”模式，未报位超过3h的，自动触发“失联预警”。3.数字孪生：省大数据局构建“福建海上防台数字孪生系统”，实时接入风速、浪高、船位、港容、医疗资源5大类数据，每10min刷新一次，为指挥员提供“一键推演”功能，可模拟不同台风路径下的船只碰撞、走锚、火灾风险，辅助决策。十二、舆情与公众沟通1.统一口径：由省委宣传部牵头，建立“台风舆情专班”，所有伤亡、失踪、沉船信息，统一由省级指挥部发布，任何单位和个人不得擅自对外发布。2.新媒体矩阵：利用“福建发布”“闽渔通”“海博TV”抖音号，每日推送“回港倒计时”短视频，邀请网红船长、海事律师、心理专家直播答疑，减少谣言传播。3.举报奖励：对举报“渔船瞒报人数、虚假回港、擅自出海”的，一经查实，奖励举报人5000元，并严格保密。十三、培训与演练1.分级培训：（1）船长、船东：每年5月参加“防台夜校”，学习新版《回港路线图册》《系泊标准作业视频》，考核不合格的不予年审；（2）港口管理员：每季度开展一次“无脚本”盲演，随机抽取渔港，模拟台风突袭，要求30min内完成“泊位再分配、人员再清点、物资再调度”；（3）救援人员：每半年开展一次“直升机—执法船—无人艇”联合救捞演练，夜间科目占比≥40%，确保复杂海况下仍能施救。2.演练评估：引入第三方机构对演练进行“双随机”评估，重点考察“指令传达时间、船只回港率、人员上岸率、系泊失效数、舆情事件数”5项指标，对评估排名后三位的县（市、区），省政府约谈主要领导，并扣减年度海洋经济发展专项资金10%。十四、监督与问责1.督查机制：省指组建7个联合督查组，台风季期间常驻沿海，采取“四不两直”方式，直插渔港、岙口、避灾中心，对发现的问题现场拍照、实时上传“督查App”，2h内反馈整改。2.问责情形：（1）未按预案要求提前72h发布A级台风预警的，对省气象局、海洋渔业局主要负责人诫勉谈话；（2）因指挥调度失误导致1人死亡的，对市级分指挥部指挥长予以停职检查；（3）因港口管理站未清点人数导致人员滞留海上失踪的，对县级执行部执行长予以免职，并移交纪检监察机关。3.免责清单：对因台风路径突变、超出现有科技认知导致无法避免的损失，经第三方评估、省纪委监委备案，可予以免责，鼓励干部担当作为。十五、资金与物资保障1.资金池：省级财政每年预留3亿元“海上防台应急资金”，实行“先预拨、后清算”，对抢险救援、异地靠泊、医疗救助、心理干预、善后抚恤等费用，当日申请、当日到账。2.物资储备：建立“1+6+N”储备体系，即1个省级库、6个市级库、N个县级前置点，储备冲锋舟、橡皮艇、抛投器、应急照明灯、防水对讲机、卫星电话、急救包、防疫包等8大类物资，总量可一次性满足1.5万人使用。3.社会代储：与永辉、沃尔玛、中石化等大型企业签订代储协议，对矿泉水、方便面、柴油、雨衣等易耗品，实行动态轮换，确保保质期新鲜，减少财政仓储成本。十六、善后恢复与复盘1.损失评估：台风过境后24h内，县级执行部组织海洋渔业、农业农村、保险、乡镇四方联合核查组，逐船核实“船损、网损、油损、货损、人伤”五类数据，3日内形成《损失评估报告》，作为保险理赔、政府补助、信贷展期的依据。2.保险理赔：对参保“福建省渔业互助保险”的渔船，实行“先赔后查”，对明显全损的，48h内预付80%赔款；对部分损失的，引入“云估损”系统，远程拍照定损，5个工作日完成支付。3.恢复生产：对损毁渔船，设立“绿色通道”，船检、登记、融资、审批并联办理，10个工作日内完成检