德州市卫生监督局制度

PAGE德州市卫生监督局制度一、总则（一）目的为加强德州市卫生监督管理工作，规范卫生监督行为，保障公众健康权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于德州市卫生监督局全体工作人员以及在德州市行政区域内开展卫生监督执法活动所涉及的各类机构和个人。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照国家法律法规和卫生标准开展监督执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有被监督对象一视同仁，公正执法，公平对待各方利益。3.科学规范原则：运用科学的方法和规范的程序进行监督检查、监测检验等工作。4.服务与监督并重原则：在监督执法过程中，注重为被监督对象提供卫生法律法规咨询和指导服务，促进其依法执业。二、机构职责与人员管理（一）机构职责1.贯彻执行国家有关卫生监督工作的方针、政策和法律、法规、规章：负责组织实施卫生监督执法工作，确保各项卫生法规在德州市有效执行。2.制定卫生监督工作计划并组织实施：根据德州市卫生监督工作实际情况，制定年度、季度工作计划，明确工作重点和目标，并组织监督人员认真落实。3.对公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生等进行监督检查：依法对各类卫生领域进行日常监督检查，查处违法行为，保障公众健康安全。4.负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和证书发放：按照规定程序，对卫生许可和执业许可申请进行审核，确保符合条件的机构和个人获得相应许可。5.组织开展卫生监督抽检工作：定期组织对各类卫生产品、场所等进行抽检，及时发现和消除卫生安全隐患。6.查处违法行为：对违反卫生法律法规的行为进行立案查处，依法给予行政处罚，维护卫生监督秩序。7.开展卫生法律法规宣传教育：通过多种形式向社会公众和被监督对象宣传卫生法律法规知识，提高公众卫生意识和依法执业意识。8.承担卫生行政部门交办的其他卫生监督工作任务：积极完成上级部门交办的临时性、专项性卫生监督工作。（二）人员管理1.人员录用：严格按照公开、平等、竞争、择优的原则，招聘具备相应专业知识和技能的人员进入卫生监督队伍。录用人员需通过资格审查、笔试、面试、体检等环节，确保人员素质符合岗位要求。2.培训与考核定期组织业务培训：根据卫生监督工作的发展和要求，定期开展法律法规、专业知识、执法技能等方面的培训，提高监督人员业务水平。年度考核：每年对监督人员的思想政治表现、工作业绩、业务能力等进行全面考核。考核结果作为人员奖惩、晋升、续聘等的重要依据。3.职业道德与纪律要求遵守职业道德规范：监督人员应秉持公正、廉洁、文明的执法理念，严格遵守职业道德规范，不得滥用职权、徇私舞弊。严守工作纪律：严格遵守工作考勤制度、请销假制度等，不得无故旷工、迟到早退。在执法过程中，严格遵守执法程序，不得违规操作。三、卫生监督执法程序（一）案件受理与立案1.受理来源：通过日常监督检查、投诉举报、上级交办、媒体曝光等途径发现卫生违法线索。2.受理程序：对受理的案件进行登记，详细记录案件来源、被监督对象基本情况、违法事实等信息。对符合立案条件的，及时立案；对不符合立案条件的，说明理由并告知相关情况。3.立案条件：有明确的违法主体；有违反卫生法律法规的事实；属于卫生监督职责范围且有管辖权；违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外。（二）调查取证1.调查人员要求：执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查方法：通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式收集证据。调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效。3.证据种类：包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（三）案件审查1.审查内容：对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。2.审查程序：由承办机构负责人组织相关人员进行集体讨论，根据审查结果提出处理意见。对于重大、复杂案件，应提交局领导集体研究决定。（四）告知与听证1.处罚告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在卫生监督机构告知后三日内提出。卫生监督机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由非本案调查人员主持。当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）行政处罚决定1.决定作出：根据案件审查结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，依法作出行政处罚决定。2.处罚种类：包括警告、罚款、吊销许可证等。处罚决定应明确处罚种类、幅度、履行方式和期限等内容。（六）送达与执行1.送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行处罚决定：当事人应当在处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对于罚款等处罚决定，当事人逾期不履行的，卫生监督机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、卫生监督检查制度（一）日常监督检查1.检查计划制定：根据不同卫生领域的特点和监管要求，制定年度、季度日常监督检查计划，明确检查对象、内容、频次等。2.检查方式：采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对各类卫生机构和场所进行现场检查。检查过程中，执法人员应认真填写检查记录，如实记录检查情况。3.检查内容公共场所卫生：检查卫生许可证、从业人员健康证持有情况，环境卫生状况，卫生设施配备及运行情况等。饮用水卫生：检查供水单位卫生许可证、水质检测报告，水源卫生防护，制水工艺及消毒情况等。学校卫生：检查学校卫生管理制度，教学环境卫生，学生健康体检，饮用水卫生等。医疗卫生：检查医疗机构执业许可证、人员资质，医疗质量管理，医疗废物处置等。职业卫生：检查用人单位职业卫生管理制度，工作场所职业病危害因素检测与评价，劳动者职业健康监护等。放射卫生：检查放射诊疗机构许可证、人员资质，放射防护设施，放射工作人员健康管理等。（二）专项监督检查1.专项检查启动：根据上级部署、社会热点问题或卫生监督工作需要，启动专项监督检查工作。2.专项检查方案制定：针对专项检查内容，制定详细的检查方案，明确检查重点、方法、步骤等。3.检查实施：按照专项检查方案组织实施检查，对发现的问题及时进行记录和分析。4.结果报告与处理：专项检查结束后，及时向上级部门报告检查结果，并对存在的问题依法进行处理，跟踪整改情况。五、卫生许可管理制度（一）卫生许可范围1.公共场所卫生许可：包括宾馆、饭店、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、游泳场（馆）等。2.饮用水卫生许可：包括集中式供水单位、二次供水单位、涉及饮用水卫生安全产品等。3.医疗卫生许可：包括医疗机构设置审批、执业登记等。4.其他卫生许可：根据法律法规规定，属于卫生监督局许可范围的其他项目。（二）许可申请受理1.申请材料要求：申请人应按照规定提交卫生许可申请材料，材料应真实、完整、有效。申请材料包括申请书、相关证明文件、技术资料等。2.受理程序：对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料内容。（三）现场审查1.审查组织：受理申请后，按照规定组织卫生监督员对申请单位或场所进行现场审查。2.审查内容：根据不同卫生许可项目的要求，对场所布局、卫生设施、人员资质、管理制度等进行现场审查，确保符合卫生标准和规范。3.审查结果判定：现场审查结束后，卫生监督员根据审查情况出具审查意见，判定是否符合卫生许可条件。（四）许可决定与发放1.决定作出：根据现场审查意见和相关规定，作出卫生许可决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面告知申请人不予批准的理由。2.许可证发放：卫生许可决定作出后，及时向申请人发放卫生许可证。许可证应注明许可项目、有效期等内容。（五）许可变更与延续1.变更申请：被许可人在卫生许可证有效期内，需要变更许可项目、单位名称、法定代表人等事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.延续申请：卫生许可证有效期届满，被许可人需要继续从事相关活动的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当根据被许可人的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。六、投诉举报处理制度（一）投诉举报受理1.受理渠道：设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等，方便公众进行投诉举报。同时，在卫生监督局官方网站公布投诉举报方式。2.受理程序：对收到的投诉举报进行登记，详细记录投诉举报内容、举报人信息等。对属于卫生监督职责范围的投诉举报，及时受理；对不属于职责范围的，告知举报人向相关部门反映。（二）调查处理1.调查安排：受理投诉举报后，及时组织卫生监督员进行调查核实。调查人员应严格遵守执法程序，全面收集证据。2.处理措施：根据调查结果，依法对违法行为进行处理。对查证属实的违法行为，依法给予行政处罚；对投诉举报不实的，向举报人说明情况。（三）结果反馈1.反馈方式：将投诉举报处理结果及时反馈给举报人，反馈方式可以采取电话、书面回复等形式。2.反馈内容：向举报人告知调查处理情况，包括违法行为是否属实、处理结果等。同时，感谢举报人对卫生监督工作的支持和关注。七、卫生监督抽检制度（一）抽检计划制定1.计划依据：根据卫生监督工作重点、公众健康需求和卫生抽检相关规定，制定年度卫生监督抽检计划。2.计划内容：明确抽检对象、抽检项目、抽检频次、抽检时间等内容。抽检对象应涵盖各类卫生机构和场所，抽检项目应符合国家卫生标准和规范要求。（二）抽检实施1.采样要求：按照规定的采样方法和标准进行采样，确保所采样品具有代表性。采样过程中应做好记录，包括采样时间、地点、样品名称等。2.检测机构选择：委托具有资质的检测机构对采集的样品进行检测。检测机构应严格按照检测标准和规范进行检测，确保检测结果准确可靠。（三）结果公示与处理1.结果公示：及时向社会公示卫生监督抽检结果，包括抽检合格和不合格的机构名单及项目。2.结果处理：对抽检不合格的机构，依法进行处理，责令其限期整改。整改后仍不符合要求的，依法给予行政处罚。同时，跟踪抽检不合格机构的整改情况，确保整改到位。八、卫生监督信息报告制度（一）信息报告内容1.日常监督信息：包括卫生监督检查情况、卫生许可情况、行政处罚情况等。2.专项监督信息：专项监督检查工作进展、结果等信息。3.投诉举报信息：投诉举报受理、调查处理情况等信息。4.卫生监督抽检信息：抽检计划执行情况、抽检结果及处理情况等信息。（二）报告程序与要求1.报告程序：卫生监督员在完成相关工作后，及时将信息录入卫生监督信息系统，并按照规定的时间和渠道向上级部门报告。报告分为定期报告和不定期报告。定期报告按照月度、季度、年度进行；不定期报告根据工作需要及时上报。2.报告要求：报告内容应真实、准确、完整，数据应与卫生监督信息系统记录一致。报告应采用规范的格式和文本，注明报告单位、报告日期等信息。九、卫生监督档案管理制度（一）档案分类1.行政许可档案：包括卫生许可申请、受理、审查、决定等过程中形成的各类文件资料。2.行政处罚档案：包括立案、调查取证、处罚决定、送达执行等环节的相关材料。3.日常监督档案：日常卫生监督检查记录、抽检报告、专项监督检查资料等。4.投诉举报档案：投诉举报受理、调查处理过程中形成的文件资料。5.其他档案：与卫生监督工作相关的其他文件、资料、记录等。（二）档案整理与归档1.整理要求：对各类档案材料进行分类整理，按照时间顺序、重要程度等进行排序。确保档案材料齐全、完整、规范。2.