疾控卫生应急管理制度

PAGE疾控卫生应急管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规，结合本疾控机构实际情况，制定本卫生应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于本疾控机构在应对各类突发公共卫生事件时的应急管理工作，包括事件的预防、监测、预警、应急处置、后期评估等全过程。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，强化日常监测和风险评估，做好各类突发公共卫生事件的预防工作，尽可能减少事件的发生。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的应对措施。3.科学规范：依据科学理论和专业知识，遵循相关法律法规和行业标准，规范应急管理工作流程，确保应急处置工作科学、有序、高效。4.协同合作：加强与政府有关部门、其他医疗卫生机构、社会组织等的沟通协作，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立疾控卫生应急指挥中心，由中心主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心负责全面领导、组织和协调本疾控机构的卫生应急工作，决策重大事项，指挥应急处置行动。（二）各成员职责1.总指挥职责：负责全面领导和指挥卫生应急工作；组织制定和修订卫生应急工作预案；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门和政府汇报应急工作进展情况。2.副总指挥职责：协助总指挥开展工作；负责组织实施应急处置措施；协调各成员科室之间的工作；及时收集、汇总和报告应急工作信息。3.成员科室职责应急办公室：负责卫生应急工作的日常协调和联络；收集、整理和报送应急工作信息；组织召开应急工作会议；负责应急物资的储备、管理和调配。疾病控制科：负责开展突发公共卫生事件的监测、预警和风险评估；制定疫情防控策略和措施；组织实施现场流行病学调查、疫情处置和防控效果评估。卫生监测科：负责对环境、食品、饮用水等进行卫生监测；及时发现和报告可能引发突发公共卫生事件的危险因素；为应急处置提供技术支持。检验检测科：负责对突发公共卫生事件相关样本进行检验检测；提供准确、及时的检测结果；为疫情诊断、防控措施制定提供科学依据。健康教育科：负责开展突发公共卫生事件的健康教育和宣传工作；提高公众的自我防护意识和能力；引导公众正确对待突发公共卫生事件。后勤保障科：负责保障应急处置所需的物资、设备、车辆等后勤支持；确保应急工作的顺利开展。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设：建立健全覆盖本地区的突发公共卫生事件监测网络，包括传染病监测、突发公共卫生事件相关信息监测、环境卫生监测、食品卫生监测等。明确监测机构、监测人员的职责和工作流程，确保监测工作的规范化和科学化。2.监测内容与方法：按照国家和地方相关标准和规范，开展各类监测工作。监测内容包括疾病发病情况、症状监测、危险因素监测等。采用主动监测与被动监测相结合的方法，收集、分析和报告监测数据。3.监测数据管理与分析：建立监测数据信息系统，对监测数据进行实时录入、存储和管理。定期对监测数据进行分析，运用统计学方法和模型，及时发现异常情况和潜在的突发公共卫生事件风险。（二）预警1.预警指标与阈值设定：根据不同类型突发公共卫生事件的特点和风险程度，制定相应的预警指标和阈值。预警指标应包括疾病发病数、发病率、死亡率、症状变化等相关指标。2.预警信息发布：当监测数据达到预警阈值时，及时发布预警信息。预警信息应包括事件类型、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。通过多种渠道向政府有关部门、医疗卫生机构、公众等发布预警信息。3.预警响应：根据预警级别，启动相应的应急响应机制。组织开展风险评估、应急准备工作，采取针对性的防控措施，防止突发公共卫生事件的发生或扩散。四、应急处置（一）事件报告1.报告时限与程序：各级医疗卫生机构及相关单位发现突发公共卫生事件后，应在规定时间内报告当地疾控机构。疾控机构接到报告后，应立即进行核实，并在规定时间内向上级主管部门和政府报告。报告程序应明确报告责任人、报告渠道和报告内容要求。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、发病人数、死亡人数、主要症状、可能的原因、已采取的措施等详细信息。同时，应及时续报事件的发展动态、处置进展情况等。（二）应急响应1.响应级别划分：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。明确各级响应的启动条件、响应措施和指挥权限。2.响应措施Ⅰ级响应措施：在国家和省级政府的统一领导下，全面开展应急处置工作。实施严格的疫情防控措施，包括人员隔离、交通管制、物资调配等；组织开展大规模的流行病学调查、医疗救治、卫生消毒等工作；加强信息发布和舆论引导，维护社会稳定。Ⅱ级响应措施：在省级政府的领导下，省级疾控机构负责组织实施应急处置工作。加强疫情监测和防控措施的落实，开展重点区域的防控工作；协调各方资源，保障医疗救治和物资供应；及时发布疫情信息，回应社会关切。Ⅲ级响应措施：在地市级政府的领导下，地市级疾控机构负责组织开展应急处置工作。加强对疫情的监测和分析，采取针对性的防控措施；组织开展流行病学调查和疫情处置工作；做好医疗救治和物资保障工作；向公众宣传防控知识。Ⅳ级响应措施：在县级政府的领导下，县级疾控机构负责组织实施应急处置工作。加强对事件的监测和报告，采取有效的防控措施；开展现场调查和处置工作；做好医疗救治和物资储备工作；向公众普及防控知识。（三）现场处置1.流行病学调查：及时组织专业人员开展现场流行病学调查，了解事件的发生经过、传播途径、危险因素等情况。通过调查，确定事件的传染源（或污染源）、传播方式、传播范围，为制定防控措施提供科学依据。2.疫情防控措施：根据流行病学调查结果，制定并实施针对性的疫情防控措施。措施包括病例隔离治疗、密切接触者追踪管理、疫点消毒、健康教育、防控物资储备等。确保各项防控措施落实到位，有效控制疫情传播。3.医疗救治：组织医疗救治专家队伍，对患者进行及时、有效的治疗。按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，确保患者得到最佳的治疗效果。同时，做好医护人员的个人防护和医疗废物的处理，防止交叉感染。（四）应急物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，储备足够数量的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备、应急交通工具等物资。明确物资储备的种类、数量、规格、存放地点等要求，并定期进行检查和更新。2.物资调配：在应急处置过程中，根据实际需要，及时调配应急物资。建立物资调配机制，明确调配流程和责任人，确保物资能够快速、准确地送达应急处置现场。（五）信息发布与舆论引导1.信息发布原则：遵循及时、准确、客观、全面的原则，向社会公众发布突发公共卫生事件的相关信息。信息发布应包括事件的发生情况、防控措施、进展情况、公众防范建议等内容。2.信息发布渠道：通过政府网站、新闻发布会、社交媒体、传统媒体等多种渠道发布信息。同时，加强与媒体的沟通与合作，及时回应媒体和公众的关切，引导舆论正确导向。五、后期评估（一）评估内容1.事件处置效果评估：对突发公共卫生事件的应急处置措施的实施效果进行评估，包括疫情控制情况、患者救治效果、防控措施落实情况等。2.应急管理工作评估：对卫生应急管理工作的组织协调、指挥决策、信息报告、物资保障等方面进行评估，总结经验教训，提出改进措施。3.社会影响评估：评估突发公共卫生事件对社会经济、公众心理、社会秩序等方面的影响，为今后的应急管理工作提供参考。（二）评估方法采用定性与定量相结合的方法进行评估。通过收集相关数据、资料，开展问卷调查、访谈、案例分析等，对评估内容进行全面、客观的分析和评价。（三）评估报告评估工作结束后，及时撰写评估报告。评估报告应包括评估背景、目的、方法、结果、结论和建议等内容。评估报告应提交给应急指挥中心和上级主管部门，为完善卫生应急管理制度和提高应急处置能力提供依据。六、培训与演练（一）培训1.培训计划制定：根据卫生应急工作的需要，制定年度培训计划。培训计划应明确培训目标、内容、对象、方式、时间安排等。2.培训内容：培训内容包括突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、监测预警、现场处置技术、个人防护知识等。3.培训方式：采用集中培训、在线学习、现场实操培训等多种方式进行培训。定期组织培训考核，检验培训效果，确保培训质量。（二）演练1.演练计划制定：制定年度演练计划，明确演练的类型（桌面演练、实战演练）、内容、时间、地点、参与人员等。演练计划应根据实际情况和工作需要进行调整和完善。2.演练实施：按照演练计划组织实施演练。演练过程中，模拟真实的突发公共卫生事件场景进行应急处置，检验和提高应急队伍的实战能力、各部门之间的协同配合能力和应急响