安徽职教集团化办学数据状态分析报告(潘新)

安徽省职教集团建设与运行情况调研数据状态分析报告安徽省职教集团建设与发展调研课题组*执笔人：潘新一、背景分析《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出形成现代职业教育体系是职业教育改革发展的战略目标;温家宝总理在2011年的《政府工作报告》中强调,国家“十二五”规划纲要有95个专项规划加以支撑，其中建设现代职业教育体系已经上升为国家战略；建设中国特色的现代职业教育体系，已成为支撑国家“十二五”规划纲要的国家专项规划之一；在第三届国际职业技术教育大会上，刘延东国务委员再次明确提出：中国将按照适应需求、有机衔接、多元立交的原则,建设适应科学发展要求、体现终身教育理念、具有中国特色世界水准的现代职业教育体系。2012年6月11日，鲁昕副部长在第2期职业院校校长现代职业教育体系战略专题研究班上的讲话再次明确提出，加快推进职业教育集团化办学，全面建设现代职业教育体系。《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《安徽省“十二五"教育事业发展规划》中提出,要全面推进职业教育改革创新,构建具有我省特色的现代职业教育体系，提升职业教育服务全省经济与社会发展的能力.从国家到地方已经着手宏观的顶层的以职业教育集团化办学为中心的现代职业教育体系设计，因而，开展职业教育集团化办学研究与实践，是国家战略的需要，是安徽省经济转型和社会发展的需要，也是安徽职教人的期盼。省教育厅高教处、职成处、省职成教学会，高瞻远瞩、审时度势，2012年4月10日，成立了全省职教集团建设与运行情况调研组，并选派8名专家参与.省职成教学会高度重视,多次召开会议，征求多方意见，专家们在学会秘书处了组织下，认真研制调研方案，精心设计分类调查问卷，通过信息化手段全面收集整理了各职教集团的第二手数据.在金辉会长亲自率领下，通过现场察看、听取汇报、专家单项交流与座谈、现场分类随机问卷等方式，抽选了我省15个职教集团，对其现阶段的建设与发展态势、成果与经验、工作体制与运行机制、存在问题及建设性意见开展了全面而深入的调研。经过四个月艰辛努力，获取了大量有价值的第一手调研数据，现将数据及相关要素分析报告如下：二、数据采集（一）调查问卷安徽省职教集团建设与运行情况调研课题组,在教育厅、省职成教学会的指导下，征集了多个职教集团的牵关单位，相关院校、行业（企业）、省市相关行政管理部门的意见，制定了可操作型的调研方案，研制了四类人群（分别针对集团牵头单位负责人,集团教学管理人员,集团行政管理人员，集团行业、企业领导）调查问卷。共设有56个（12+12+19+13）客观题，224个选项,并附设了7个主观选题。6月上旬首选了安徽化工职教集团进行了问卷调研数据有效性的验证，6月中旬至7月上旬按计划分组开展了系列调研活动，共发放了287份问卷,收得有效问卷271份，聚集了调研的第一手数据。按照省教育厅、省学会的要求，7月下旬至8月上旬,在学会秘书处方守义、乔德宝等秘书长的组织下，组成了5人数据处理小组，分别对采集的数据进行了全集与子集、区域性（沿江地区、合肥地区、淮北地区）、产业型（第一产业、率二产业、第三产业)细化的处理和统计，获得了15个集团问卷调查整体统计数据；职教集团建设与发展成果数据;分产业调查问卷＊执笔人：潘新数据;分区域调查问卷数据,问卷数量统计等数据.从统计的过程中我们发现，问卷设计是科学的,各类数据是有效的、真实的。同时,也诚挚地感谢各职教集团成员和各地主管部门给予的全力支持和高度关注。表115个职教集团问卷数量统计表集团名称／填写对象牵头单位负责人教学管理人员集团行政管理人员集团行业、企业领导安徽江淮职教集团1833安徽汽车职教集团4680淮北机电职教集团3666淮北现代农业职教集团3927淮北现代服务业职教集团3666安徽非遗职教集团3666安徽能源职教集团2630安徽化工职教集团3663安徽数控技术职教集团1665安徽皖江汽车职教集团2534安徽卫生职教集团1341安徽财贸职教集团2374经济技术职教集团4645安徽服装职教集团7794安徽建设职教集团3666（15所)42897961总计271份（有效问卷)（二）各集团的建设与运行情况的工作报告（15份）5月份学会收集的15份集团建设与运行情况的工作报告,作为调研的第二手佐证数据，非常必要。（三）实地调研和专家交流纪要(合并为12份)实地调研和专家交流纪要，作为第一手、第二调研数据的补充，同时也收集了大量不同层面对集团化办学中存在的现实问题和建设性意见.（四）网络信息资源1、组建QQ群,实现调研资源共享。2012年4月10日，全省职教集团建设与运行情况调研组成立后，12日就组建调研组专家QQ群，一是实现了调研资源共享；二是使工作便捷高效。2、利用internet，检索了大量集团化办学的文献、文件和信息,为调研工作提供了理论、政策、方法和经验支撑。三、数据处理方式1、MicrosoftExcel软件数据分析；2、SPSS软件状态数据分析。四、数据分析（一）我省职教集团建设与发展2006年6月,教育厅下发了《关于组建职教集团的若干意见》（教办［2006]5号）,明确了我省组建职教集团的指导思想、基本原则、组建程序等要求。共组建了四个职教集团.表2全省职教集团建设初期状况（2006)集团名称学校企业行业协会总数国家重点省级示范民办一般高职小计省内省外小计汽车1401201711314334化工100811021526238经济技术11390145383（分会）25卫生12041800008合计473332493713508105(摘自2006年《关于职教集团建设的调研报告》——-—李炳银肖建荣鲍思泽）2012年4月已建成16个职教集团，省级12个,区域型的4个;沿江市县4个(安徽化工职教集团（安庆）、安徽非遗职教集团（歙县)、安徽皖江汽车职教集团（马鞍山）、安徽数控技术职教集团(马鞍山）；合肥地区8个,淮北地区3个（如表1)。其中六安(国防科技职教集团)、淮南、淮北矿业职教集团以及2012年4月以后新成立的两个(安徽现代农业职教集团、安徽旅游职教集团）未列其中。表32012年职教集团建设与发展状况（以15个集团为例）集团名称/成员类别/数量大中型企业高校、高职中职学校行业协会培训鉴定机构科研院所其他淮北现代农业职教集团41410310淮北机电职教集团33053100江淮（工程）职教集团281673313淮北现代服务业职教集团30141200安徽非遗职教集团322142420安徽数控技术职教集团23482310安徽皖江汽车职教集团27383120经济技术职教集团17193110安徽财贸职教集团502861217安徽卫生职教集团3552020安徽能源职教集团13151200安徽建设职教集团445106210安徽汽车职教集团26113330安徽服装职教集团183152010安徽化工职教集团26181211合计3744612348281521图1全省2012年职教集团成员数量规模MicrosoftExcel软件数据分析表4全省职教集团成员数量发展对比表（以4/15为例）时间集团数量大中型企业高校高职中职学校行业协会培训鉴定机构其他2006年4502478302012年1537446123482821表5职教集团所属地区分布SPSS分析FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid合肥地区853。353。353。3淮北地区320.020。073.3沿江地区426.726。7100.0Total15100.0100.0表6职教集团所属产业分布SPSS分析FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid第二产业960.060。060.0第三产业533.333。393.3第一产业16。76。7100.0Total15100。0100。0表715个职教集团成员描述统计SPSS数据分析大中型企业高校高职中职学校行业协会培训鉴定机构科研院所其他ValidN（listwise)N1515151515151414Minimum3041000Maximum501615104217Mean24。933。078.203.201.871。001.50Std.Deviation12.8873.9003.5292.4261。187.7564.536图215个职教集团所属企业分布SPSS分析(二）职教集团校企合作教学质量工程建设成果表8职教集团教学质量工程建设情况统计表教改项目

集团名称校企共同

开发教材校企共建精品课程校企合作科研成果校企合作

教改项目淮北现代农业职教集团5222淮北机电职教集团3824江淮（工程）职教集团32411212淮北现代服务业职教集团4433安徽非遗职教集团2111安徽数控技术职教集团51522安徽皖江汽车职教集团18248安徽经济技术职教集团2121安徽财贸职教集团54210安徽卫生职教集团4242安徽能源职教集团1200安徽建设职教集团2522安徽汽车职教集团5464安徽服装职教集团3112安徽化工职教集团12465合计103964958图3（三）职教集团办学条件改善情况和师资队伍建设情况表9职教集团办学条件改善情况和师资队伍建设SPSS数据分析VariablesDependent教学培训占地面积增加教学设备总价值增加用于实践教学的实训室增加社会创收增加_万元累计创收总计_万元在校学生数增加NumberofPositiveValues151515141514NumberofZeros000101NumberofNegativeValues000000NumberofMissingValuesUser—Missing000000System—Missing000000图4（四）全省各职教集团目标定位分析(60％根据当地经济发展的特点和行业特点，主动服务当地经济与社会发展）图5（五)全省职教集团组织类型和合作模式分析4%30%9%30%27%A.区域型4%30%9%30%27%A.区域型B.行业型C.紧密型D.松散型E.综合型图62、职教集团各成员之间的连接纽带（55％是契约式）图7五、安徽省职教集团建设发展中面临的主要问题在国家《现代职教体系建设国家专项规划》这一顶层设计还没有出台前，我省职教集团的建设发展与兄弟省份有近似之处,发展过程本身也是一个实践和探索的过程，出现问题在所难免。目前，全省各职教集团在建设发展中面临的主要节点包括：对职教集团的认识方面的问题、职教集团牵头单位的服务能力建设问题、职教集团组织形式的确定问题、职教集团成员的利益共享问题、产权问题及职教集团发展的政策环境问题等。（一)职教集团牵头单位的服务能力建设问题职教集团牵头单位开放办学的程度、建设水平的高低、人才培养质量的高下、社会服务能力建设的强弱是职教集团科学发展的首要问题。它直接影响着集团内成员及社会各方合作意愿的大小和彼此合作时间的长短。职教集团成员间的战略合作本身需要合作者提升自身素质,增大核心的吸引力，在互动交流中寻求各方共同成长，各自利益共赢。但客观地说，我们的中、高职办学在更好地满足社会各方面的需求方面还有很大的发展空间.办学质量还需有实质性的提升。很难想象：职教集团牵头单位本身建设水平一般，而集团却能够建设发展得卓有成效.因而，必须高度关注集团牵头院校自身的内涵建设问题。图82012年职教集团牵头院校校企合作的主要形式、内涵建设数据分析（二)职教集团组织形式的确定问题目前，我省职教集团主要采取松散型、行业型组织形式，这种组织形式活力与危机并存。这种危机主要表现在：成员之间没有实质性的捆绑和约束,不会对成员个体发展形成障碍；成员进出集团自由,集团对成员的约束力较小，成员承担的义务和责任十分有限，最终可能导致集团整合发展能力弱化。此外，从发展角度看，集团一直居于动态状态下，其生存和发展受许多不确定因素制约,难以进行长远规划，即便制定了目标也不一定能保证按计划实现。从组织管理角度看，学校的教育资源和企业的实训资源、岗位就业资源间的这种集团最重要的资源整合也是集团的“软肋”。所以，经过起步阶段的数量和规模发展之后,轰轰烈烈，大张旗鼓之后,职教集团的发展进入了理性回归的新阶段,而这一阶段的主要特征是大部分职教集团，特别是成立较早的职教集团，少数集团只召开一次集团例会。所以，职教集团采取合理的组织形式是职教集团科学发展的关键问题。(三）职教集团成员的利益共享问题、产权问题由于集团成员类型多样，参与集团的动机各不相同。如，有些成员把与集团的合作当作扩大自身人力资源开发、贮备、利用的途径，扩大办学规模的策略；有些成员把与集团的合作当作一种社会责任,是对职业教育发展的一种公益性帮助.不同观念的驱使，导致不同成员参与集团工作的动力及投入程度存在显著差异,具体表现为有些政府机构参与集团活动的表层化、少数行业组织参与集团工作的被动性、部分企业成员、院校成员参加集团建设的滞后性,集团范围内职业教育资源整合空间有待进一步拓展，校企深度融合、院校紧密合作、校政互动发展尚待全面有效实现.从校企合作看，学校的服务能力有限，校企双方产权很难界定,导致学校的合作意愿要高于企业的合作意愿。从院校合作看,高职院与中职校的合作意愿要高于高职院校之间的合作意愿。从校政合作看，对职业教育、职教集团的类型和发展认识不足,政府与学校的合作意愿不是很高.从行业合作看，行业组织本身也有一个加强自身建设的问题。职教集团成员间互惠互利的动力机制尚不完善，利益共享解决很难实现，这是职教集团科学发展的核心问题。图92012企业参与职教集团化办学的主要动因调查数据分析(四）职教集团发展的政策环境问题当前我省鼓励职教集团发展的有关政策尚未出台，也缺乏推动职业教育集团化发展的具有可操作性的相关文件,职教集团的建设与发展整体上尚处于自发阶段，2006年职教集团管理工作虽已被纳入我们各级教育主管部门政策管理的范围，但管理的力度、措施与职教集团快速发展的客观需要还不相适应，政府的主导地位没有突显,更缺少对职教集团的有效评价。因而，职教集团建设的政策环境尚待进一步优化。这是职教集团科学发展的环境问题.(五)职教集团在全省地区、产业分布不均衡问题从全省职教集团分布来说，从（表4）中发现,合肥地区比较集中，占53。3％,芜湖、蚌埠、阜阳、宿州为0；滁州、六安、安庆仅有1个。从产业分布来说，从(表5）中发现，第一产业的职教集团很少，与我省产业结构现状很不对称。因而，不能高效地、全面地为经济发展方式转变、产业结构调整、产业优化升级的、发展实体经济、发展区域经济、解决就业结构矛盾、构建合理教育结构、保障和改善民生等方面提供优质服务.表10Summaries（a）(集团成份描述性统计SPSS分析）CaseNumber大中型企业高校、高职中职学校行业协会培训鉴定机构科研院所其他所属地区合肥所属产业第二产业1328167331321113151200312445106210414183152010TotaN4444444第三产业1817193110295028612173103552020TotaN3333333TotalN7777777淮北所属产业第二产业1233053100TotaN1111111第三产业1430141200TotaN1111111第一产业1141410310TotaN1111111TotalN3333333沿江所属产业第三产otaN1111111第二产业1623482310272738312031526181211TotaN3333333TotalN4444444TotalN14141414141414aLimitedtofirst100cases.六、安徽省职教集团建设发展的建议与思考宏观上，安徽职教集团的科学发展，必须进一步解放思想、提高认识，从提升服务全省经济和社会发展的战略高度，以国家即将出台的《现代职教体系建设国家专项规划》为纲要，以“十一五"职教大省建设成果为平台,构建我省特色的现代职教体系建设，全展开展职教集团规划和质量建设。微观上，职教集团的有效发展，首要是选好牵头单位(院校),根本是提高服务能力，关键是组织模式,基础是利益共享，推力是政府主导，合力是机制创新,路径是均衡发展。(一）进一步解放思想、提高认识1、集团化办学反映了职业教育的内在规律。职业教育是类型教育。学校与行业、企业结合最紧密的方式就是校企融为一体,集团化办学正是校企合作最有效的实现形式。推进集团化办学是尊重职业教育规律的体现,是推动职业教育改革发展、促进经济方式转变和产业结构调整的重要手段,集团化办学是发展职业教育的长远之计。2、集团化办学反映了当代中国的现实国情。职业教育要走集团化办学的道路，这是中国特色的现实国情决定的。长久以来，我国采取计划经济体制,不同行业各自举办本行业的职业教育.这一时期，职业院校的主办方是行业企业，因此并不需要集团化办学。随着市场经济体制改革进程的推进，政府职能也发生了重要变化。随着改革的深化，行业企业逐步剥离了办教育的社会职能，这使得职业教育脱离了与行业企业的天然紧密关系。然而,技能型人才成长规律决定了职业教育必须依靠行业企业办学。因此,现行体制和国情决定了职业教育必须采取集团化办学的模式。3、集团化办学反映了中国特色的改革创新.通过集团化办学可以解决五个方面的问题：第一，解决体制性、机制性障碍，适应我国逐步推进的各项改革。第二,解决管理职能的问题，通过集团化办学可以调动各方积极性，由政府、行业、企业、学校、研究机构、社会组织等6个主体共同组建职业教育集团。第三,解决资源整合和资源合理配置的问题，保障职业教育发展。第四，解决职业教育培养模式问题，通过集团化办学加强行业指导和校企合作,共同育人。第五，解决治理结构和科学决策问题,形成具有职业教育特色的现代学校制度.(二)大力提升职教集团牵头学校的“领航”和服务能力，增强集团凝聚力职教集团是平台、是载体,校企合作是体制、是基础，专业建设必须服务行业发展，工学结合则是人才培养模式改革的切入点，职教集团建设过程中一定要通过集团有效运作，成员密切合作，带动专业建设,引导课程改革.1、加快专业建设步伐，显著提升集团成员凝聚力专业建设是职业院校建设的龙头，也是增强职教集团成员凝聚力的重要纽带.首先，按照行业、企业发展对人才的需求设置专业，优化专业设置.其次,通过集团内学校与行业企业共同制订专业标准，紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求，推动技能人才培养的标准化和规范化。第三，校企共同制订人才培养方案。第四，共建品牌特色专业.第五，共同进行专业论证。第六,共同进行专业人才培养模式改造、教学模式改良。2、推进信息化资源共建共享，切实优化职教资源配置共享优质职业教育资源是组建职教集团的重要目标之一，也是职教集团成员参与职教集团的内在动力，是集团成员最重要的利益纽带之一。因而，职教集团成员特别是牵头单位（院校）要树立“大职教”思想，打破部门、区域界限，将有效的资源整合起来，在聚集中创新创优，发挥规模效应，实现强强联合、以强帮弱，走集约化、特色化发展之路。(1）实现实训基地的共建共享集团成员积极创造条件,按照互惠互利原则，明确校企双方职责和利益，采用接受企业设备赠送及设备推介、为企业提供设备场地、与企业合股等形式，积极引进企业先进生产设备、产品、生产线、生产车间用于实训和生产，将院校实训中心建成企业的生产基地和“校中厂"及技能培训鉴定场所,提升实训中心的科技含量、企业文化和经济效益。实训基地是学生技能训练、创新能力培养的主要场所，是教师双师素质锻造、科技创新的平台，是学生和职工技能鉴定、技能竞赛的平台，是服务社会的重要阵地，也是产学研结合的重要载体。（2)实现优质教学资源的开放共享。集团成员单位已经建成的优质教学资源应相互开放，扩大受益面,开发融“教、学、做”工作过程系统化课程体系，共建共享精品课程、项目课程、精品教材、典型案例和教学管理规范等。（3)开发共享虚拟职业能力发展系统。包括职业能力发展虚拟训练系统、职业技能虚拟鉴定系统，提升毕业生和企业员工的职业素养和职业能力。3、提供全方位人才服务,积极构建人力资源立交桥对企业而言，职教集团既是企业人力资源库，也是企业人才供应超市，为企业提供人才配送服务。职教集团能够有效地缩短人才的“供"、“求"距离，能够有效地实施“订单培养”,能够按照企业对各类人才的需求，进行“打包配送”，全方位满足企业对各类人才的需要.对职业院校而言，职教集团既是毕业生就业的大平台,也是职业院校的师资库,更是锻造双师素质教师的重要平台.职教集团内成立一个综合性的学生就业服务中心，定期发布就业信息,统一为各成员学校提供服务。集团内企业优先接受和安置成员学校的毕业生，整合成员学校的就业资源,实现由自发输出向有组织输出转变，由粗放输出向品牌输出转变，提高就业率和就业质量。职教集团既是兼职教师的师资库，也是专职教师的重要来源.借助职教集团的平台,职业院校能够聘请企业行业的能工巧匠担任兼职教师，或从企业行业引进具有丰富实践经验的教师;教师定期到集团企业担任访问工程师,学习先进专业技术，了解企业生产、管理过程，提高教师实践能力，增加教师的企业工作经历。图102012职教集团校校合作的主要形式调查数据4、探索联合培养,不断创新职业人才培养机制第一个层面,积极探索高、中职院校联合培养.职教集团有利于高、中等职业教育分工合作、分段培养、有机衔接；有利于高职与中职的人才培养模式和规格的准确定位。集团内中职学校对毕业生中学有余力、有发展潜质的学生在集团范围内推荐升学，为其接受高等职业教育创造良好条件。第二个层面，积极推进高职院校联合培养.充分发挥集团内各个高职院校的优势，通过学生交流、教师交流、资源共享、学分互认，实现多个院校培养一个学生,培养复合型、创业型高技能人才.第三个层面,大力鼓励校企联合培养.在职教集团内能够更有效地实施工学交替、顶岗实习、校企合作的人才培养模式，实现人才培养与使用零距离。5、扩大社会服务,精心打造集团服务能力就技术服务而言，“产学研”中，研是重要的纽带，以研带产，以研助学。职教集团在“研”上大有文章可做。一是共建研发机构.企业成员可充分利用职业院校场地、设备、教师资源，在职业院校建立企业研发基地，通过校企合作，建成新产品、新技术的培育孵化基地。二是共组开发团队。企业与学校共组研发团队，形成开发合力，共同开展技术研发,共同攻关。三是建立研究基金.四是开展科研立项。集团内学校与企业根据企业发展的需要共同确立研发项目,以项目开发为依托，积极组织教师和企业工程技术人员进行技术革新与攻关，校企共建产学研平台，推进研发成果在生产服务和教学实训领域的应用.五是共建高新技术企业。就培训服务而言，职教集团是构建教育培训超市的新途径.职教集团首先是企业职工培训的连锁超市。职教集团实施“培训套餐”,校企双方共同制订培训计划和培训大纲，采用脱产、半脱产、双休日班、夜校等形式培训企业在职职工，培训时间短中长结合，培训地点学校、企业皆可。职教集团同时是职业院校教师培训的连锁超市。一方面集团内企业为职业院校培训“双师型”教师，另一方面集团内高职院校为中职学校培训教师。职教集团也是社会培训的连锁超市。职教集团利用集团培训品牌优势，共同开发占领培训市场,扩大市场份额，互利合作共赢.就为行业发展服务而言,通过将行业部门引入职教集团，依托行业，牵头院校当好领航员,参与行业职业标准的制订.发挥职教集团人才、智力优势，为行业发展提供决策咨询。利用职教集团的实训基地平台,为行业提供技能鉴定,组织行业技能大赛。(三）优化集团组织形式,合理确定职教集团成员规模职业教育必须开放办学，从大处着眼，尽量多地吸纳社会资源，职