高处坠落应急预案(针对有限的高处作业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页高处坠落应急预案(针对有限的高处作业)一、总则1、适用范围本预案适用于本单位所有涉及有限高处作业的生产经营活动。这里的有限高处作业主要指在坠落高度5米至15米之间的作业活动，包括但不限于高层建筑外墙粉刷、脚手架搭设与拆除、电力设施检修等。根据统计，2022年全国工矿企业高处坠落事故占比达18%，其中8%发生在5米至15米的作业区间，这类事故往往伴随着严重的骨折伤情，甚至引发颅脑损伤或内脏破裂，后果十分严重。适用范围明确要求，一旦发生此类事故，必须立即启动本预案，确保伤员得到及时救治，减少次生灾害。2、响应分级本预案根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于造成3人以上重伤或直接经济损失超过100万元的事故，比如脚手架坍塌导致多人坠落；二级响应适用于造成1至3人重伤或直接经济损失50万元至100万元的事故，例如单一作业人员坠落导致肋骨骨折；三级响应适用于轻伤事故或直接经济损失低于50万元的情况，如高处作业人员不慎踩空导致擦伤。分级的基本原则是：人员伤亡越严重、波及范围越广、财产损失越大的事故，响应级别越高。同时要考虑作业环境复杂性，比如在高层建筑外墙进行的作业，由于救援难度系数较高，同等级别的伤情可能需要提升响应级别。此外，当事故涉及特殊危险源，如带电设备时，也要适当提高响应级别。这种分级机制能够确保资源配置与风险等级相匹配，避免资源浪费或不足。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责应急组织采用"统一指挥、分级负责"的模式，下设应急指挥部和四个专业工作组。应急指挥部由总经理担任总指挥，生产副总担任副总指挥，成员包括安全环保部、人力资源部、设备维护部、财务部及事发作业单位负责人。总指挥负责全面决策，副总指挥协助指挥并负责现场协调，安全环保部牵头事故调查与隐患排查，人力资源部负责伤员救治协调与善后安抚，设备维护部负责抢险救援装备保障，财务部负责应急资金调配。各构成单位必须明确自身在应急处置中的核心职责，确保指令畅通，形成高效联动机制。2、应急组织机构设置及工作小组职责应急指挥部下设四个工作组，各司其职：(1)抢险救援组构成单位：设备维护部、事发作业单位技术骨干、外部专业救援队（必要时）主要职责：评估坠落点周边危险源，设置警戒区域，采用速差下降器、绳索技术等专业方法实施高空救援，对受损脚手架等结构进行临时加固，确保救援过程安全可控。行动任务包括建立救援通道、配置专业装备、执行救援操作，并全程记录救援参数。(2)医疗救护组构成单位：人力资源部、公司医务室、外部医疗机构（协调）主要职责：对坠落伤员进行初步检伤分类，应用三角巾包扎、夹板固定等急救技术，必要时启动航空医疗救援。行动任务包括伤情评估、紧急救治、转运协调，确保伤员得到及时专业处置。特别要掌握高空坠落常见损伤特点，如脊柱损伤、内脏破裂等，制定针对性救治方案。(3)后勤保障组构成单位：设备维护部、行政部、财务部主要职责：供应救援照明、通风设备等器材，保障应急通讯畅通，提供食品饮水等生活物资。行动任务包括装备调度、通讯维护、物资供应，确保救援工作顺利推进。要重点做好临时电源接入和气体保护装置配备，满足特殊作业环境需求。(4)善后处理组构成单位：人力资源部、法务部、事发作业单位主要职责：开展事故调查取证，配合政府部门进行事故分析，做好受害者家属沟通安抚工作。行动任务包括现场勘查记录、责任认定、赔偿协调，维护企业声誉和社会稳定。需建立标准化沟通流程，避免信息不对称引发矛盾。三、信息接报1、应急值守与事故信息接收设立24小时应急值守电话（电话号码），由安全环保部专人负责值守。值班人员必须保持通讯畅通，对任何关于高处坠落事故的报告必须做到即时响应、规范记录。接收途径包括但不限于电话报告、内部通讯系统消息、现场人员直接汇报等。接到报告后，值班人员需立即核实事故发生时间、地点、初步伤情、作业类型等关键信息，并迅速报告应急指挥部总指挥和生产副总指挥。责任人明确为安全环保部值班人员，对信息接收的及时性和准确性终身负责。2、内部通报程序与方法事故发生后，值班人员应在30分钟内向应急指挥部总指挥汇报。总指挥决定响应级别后，立即启动内部通报程序。通报方式包括：应急广播系统发布统一指令、内部工作群组通知各部门负责人、派人直接传递通知单。内容必须包含事故性质、发生部位、影响范围、处置要求等核心要素。责任人分为两个层级：一线作业人员发现事故后需立即向班组长报告，班组长负责在15分钟内向作业单位负责人汇报，确保信息纵向传递不延误。3、向上级报告事故信息根据响应级别，报告时限和内容有所不同。达到二级响应时，应在1小时内向公司主要股东单位报告，同时启动向政府应急管理部门报告程序；达到一级响应时，必须在30分钟内向股东单位汇报，45分钟内向政府相关部门报告。报告内容必须遵循"五要素"原则：事故发生的基本情况、已经采取的应急措施、事故可能的发展趋势、需要上级协调解决的问题、事故报告单位名称及联系方式。责任人明确为应急指挥部副总指挥，对报告的完整性负责。特别要建立与上级单位应急指挥中心的直连通讯渠道，确保指令快速下达。4、向外部单位通报事故信息对于可能影响公共安全或需要外部协作的事故，应急指挥部应在2小时内通过官方渠道向事故发生地政府部门通报。通报方法包括：拨打应急热线、发送正式公文、派专人送达通报函。内容需包含事故简述、影响范围、自救互救进展、需要协助事项等。责任人指定为法务部负责人，需确保通报内容符合法规要求，避免信息偏差。对于涉及媒体关注的，需同步启动舆情应对预案，由公关部门统一对外发布信息。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责、动态调整的原则。当事故信息显示达到响应分级中任何一级的条件时，应急指挥部总指挥应立即宣布启动相应级别的应急响应。启动方式分为两种：一是应急领导小组决策启动，适用于复杂情况或需多部门协调的事故，由总指挥组织召开紧急会议，结合事故现场实际情况，在30分钟内作出启动决策并对外宣布；二是自动启动，适用于预案中明确界定的严重事故，如连续发生两人以上坠落，系统自动触发一级响应，无需会议决策，但需总指挥在1小时内确认。启动程序必须包含：核实事故信息、评估响应级别、下达启动指令、通知各工作组。2、预警启动与准备对于未达到正式响应条件但存在扩大风险的事故，应急指挥部可启动预警响应。预警启动由副总指挥决策，通过内部系统发布蓝色预警，要求各相关部门进入预备状态。预警期间，重点做好三项工作：一是设备维护部对同类作业区域进行安全检查，消除隐患；二是人力资源部组织应急演练，提升处置能力；三是安全环保部持续跟踪事故动态，每小时通报最新情况。预警响应持续时间不超过12小时，如事态恶化将升级为正式响应。3、响应级别动态调整响应启动后，应急指挥部需建立常态化的事态跟踪机制，由抢险救援组每30分钟提交现场报告，内容包括伤情变化、救援进展、次生风险等。研判组根据报告结合专业算法模型（如坠落冲击能量模型、脚手架稳定性分析模型）评估处置需求，若发现原定响应级别不匹配，应在1小时内提出调整建议。调整原则是：伤员数量增加或伤情加重必须升级，救援难度增大导致资源需求超过当前能力也需升级；反之，若现场情况得到有效控制，可申请降级。级别调整需总指挥批准，并通知所有相关方。特别要关注交叉响应问题，如高空作业同时涉及火灾，可能需要升级为综合应急响应。五、预警1、预警启动预警启动适用于尚未达到应急响应条件，但存在发生高处坠落事故的现实风险或已发生较轻微事故，可能引发更严重后果的情况。预警信息必须通过两种渠道同步发布：一是内部应急广播系统循环播放风险提示；二是通过单位内部工作APP向所有高处作业人员及相关管理人员推送警示信息。发布方式采用标准化的预警信号，如"蓝色预警：高处作业区域存在安全隐患，请加强监护"。信息内容必须包含：风险类型（如脚手架搭设不规范）、影响区域（具体楼层或作业点）、建议措施（暂停作业或加强检查）、预警有效期（通常为4小时）。发布责任人为安全环保部负责人。2、响应准备预警启动后，各工作组必须立即开展针对性准备工作：抢险救援组需组织技术骨干对预警区域进行安全检查，重点核查防护栏杆、安全网等设施，必要时增设警示标识；物资保障组必须确保急救箱、安全带、速差下降器等关键物资处于可用状态，并检查其有效性；设备维护部要检查应急照明、通风设备等是否正常；后勤部门要准备饮用水和简餐，确保人员状态良好；通信组要验证内部通讯设备是否畅通，特别是对讲机电量充足。所有准备工作必须在预警发布后2小时内完成，并由各工作组组长向应急指挥部报告准备情况。责任主体为各工作组负责人，总指挥进行最终确认。3、预警解除预警解除必须同时满足三个条件：一是引发预警的风险因素已完全消除（如脚手架整改合格），二是连续监测2小时未发生相关事故，三是作业人员已完成转移或防护措施落实到位。解除程序由安全环保部牵头，组织相关专业技术人员对现场进行最终确认，形成解除报告，经总指挥审批后执行。解除方式与发布方式一致，通过应急广播和内部APP同步通知。解除责任人明确为安全环保部负责人，需确保解除指令覆盖所有受影响人员。解除后要总结经验，分析风险持续时间，为后续预案完善提供数据支持。六、应急响应1、响应启动响应启动后，应急指挥部立即开展系统性工作。首先召开应急指挥会，总指挥主持，各工作组负责人参会，明确分工。信息上报需在启动后30分钟内完成向公司主要股东单位和政府应急管理部门的初步报告，内容符合前述规定。资源协调由设备维护部牵头，3小时内完成所有应急物资、装备的调配到位，特别是特种救援设备。信息公开由公关部门负责，通过内部公告栏和班车广播发布有限信息，避免恐慌。后勤保障组确保救援现场有充足的水、电、食品供应，并设立临时休息区。财力保障由财务部准备应急资金，额度根据响应级别确定，一级响应需准备不低于50万元应急资金。所有程序性工作必须在4小时内完成初始设置。2、应急处置(1)现场管控：抢险救援组立即设立警戒区域，使用警戒带和警示标识，禁止无关人员进入。对坠落点下方进行风险评估，疏散可能受影响的周边人员。作业单位负责人统计现场人员情况。(2)人员搜救：优先采用自上而下原则，使用专业绳索技术（如上升器、下降器）由具备资质的救援队员实施救援。救援前必须检查坠落点周边结构安全，防止二次坍塌。(3)医疗救治：医疗救护组对伤员进行分类救治，脊柱损伤伤员必须使用硬担架转运，其他伤员根据伤情进行包扎、固定。优先处理危及生命的损伤（如大出血）。(4)现场监测：环境监测组使用便携式气体检测仪检测缺氧、有毒气体等危险因素，确保救援环境安全。对脚手架等结构进行稳定性监测，防止突发坍塌。(5)技术支持：技术支持组提供事故现场的照片、视频资料，利用BIM模型或有限元分析软件评估结构风险，为救援决策提供依据。(6)工程抢险：根据现场情况，对受损结构进行临时加固，如增设支撑、调整拉索等，确保救援通道畅通。(7)环境保护：清理现场散落的工具、材料，防止尖锐物伤人。收集坠落物，避免触电等次生风险。人员防护要求：所有现场人员必须佩戴安全帽、安全带，救援人员需根据环境佩戴正压式空气呼吸器、防割手套等防护装备，并保持通讯联络畅通。3、应急支援当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部应在事故发生后2小时内向地方政府应急管理部门请求支援。请求需说明事故简况、本单位处置情况、所需援助类型（如重型救援设备、航空救援）。联动程序要求：外部力量到达后，由总指挥与外部指挥官协商确定联合指挥机制，通常由地方政府应急部门牵头。外部力量到达初期，需由我方提供现场基本情况、危险源分布、已有处置措施等关键信息，并指派专人进行对接。指挥关系明确为：重大事故由政府应急指挥部统一指挥，本单位作为协作单位执行具体任务。4、响应终止响应终止必须同时满足四个条件：事故现场得到完全控制、所有伤员得到妥善救治、无次生事故风险、环境符合标准。终止程序由总指挥组织评估组进行现场检查确认，形成终止报告，经副总指挥审核后报总指挥批准。批准后通过内部广播和APP发布终止通知，宣布应急响应结束。终止责任人明确为应急指挥部总指挥，需确保所有现场人员得到清点并安全撤离。终止后30天内需组织事故调查，分析响应过程，完善预案。七、后期处置1、污染物处理对于高处坠落事故可能涉及的污染物，如泄漏的润滑剂、化学品或施工垃圾，环保小组需立即采取措施。首先封锁污染区域，防止扩散；然后根据污染物性质选择吸附、覆盖或收集等处理方式，特别是对有毒有害物质必须使用专用处理剂；最后对处理后的废弃物进行分类收集，交由有资质的单位进行无害化处置。整个过程需详细记录，并配合环保部门的现场检查。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循"先评估、后恢复"原则。事故调查组完成对事故原因和责任的分析后，生产技术部依据评估结果制定恢复方案。方案需考虑：受损设施（如脚手架、设备）的修复计划，人员调配（可能需要重新培训或调整岗位），以及安全措施的改进。恢复过程分阶段实施，初期恢复非核心区域生产，待关键区域验收合格后再全面复工。恢复期间加强安全检查频次，确保不留隐患。3、人员安置伤员安置由人力资源部负责，根据医疗诊断和康复需要，制定个性化安置方案。短期安置包括：医疗费用报销、工伤认定办理、心理疏导服务。对于需要长期康复的伤员，协调其转诊至专业医疗机构，并保留岗位待康复后返岗。对死亡人员家属，成立专项工作组，提供抚恤金协调、遗物清理、善后事宜处理等服务，保持定期沟通，避免矛盾激化。同时，对事故中表现突出的救援人员或积极分子给予表彰，稳定团队士气。所有安置工作需符合法律法规，并做好档案留存。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间通讯畅通是关键。设立应急通讯录，由行政部管理，包含所有应急小组成员、外部合作单位（如救援中心、医疗机构）的联系方式，至少每季度更新一次。主要通讯方式包括：内部应急广播系统、工作群组、对讲机集群（备用电源）。备用方案为：当主通讯系统失效时，启用卫星电话或现场部署的临时基站。行政部负责人为通讯保障责任人，需定期检查通讯设备完好性，确保应急电源充足。特别要建立与外部救援力量的直接联络渠道，避免信息传递链中断。2、应急队伍保障本单位应急人力资源分为三类：专家库由安全、技术、医疗等领域资深人员组成，随时提供远程技术支持；专兼职救援队由设备维护部人员组成，经过专业培训并持证上岗，负责初期处置；协议救援队是与消防、医疗急救中心签订合作协议的专业队伍，用于重大事故。行政部负责专家库管理，设备维护部负责本部救援队管理，安全环保部负责协议队伍联络。所有队员需定期参加培训和演练，确保技能熟练。建立队员健康档案，确保应急时人员状态良好。3、物资装备保障设立应急物资装备库，由设备维护部负责管理。主要物资包括：个人防护装备（安全帽、安全带、防护服等），数量满足100人次使用，存放于各作业区及库房；救援器材（绳索、下降器、救援铲等），定期检查维护，存放在设备维护部；急救药品（止血纱布、消毒液等），由医务室管理，定期与外部药店协调补充；照明设备（头灯、手电筒），存放在各作业单位。所有物资建立台账，记录类型、数量、存放位置、检查日期。装备使用需登记，使用后及时归还并检查性能。更新补充遵循"先进先出"原则，每年至少清点一次，确保所有装备在有效期内。设备维护部负责人为物资装备保障责任人，联系方式需保持更新。九、其他保障1、能源保障确保应急状态下电力、燃气等能源供应稳定。由设备维护部负责制定能源保障方案，包括备用发电机组的维护保养计划，确保能在主电源中断后30分钟内启动供电。对使用明火的作业，需提前申请动火证，并配备足够的灭火器材。建立能源供应异常时的应急切换机制，保障应急照明、通讯、医疗设备等关键负荷用电。2、经费保障设立应急专项经费，由财务部管理。预算应涵盖应急演练、物资储备、事故处置、善后赔偿等方面，确保资金及时到位。事故发生后，根据响应级别，财务部在24小时内启动经费拨付程序，确保救援、医疗等费用快速落实。建立经费使用审批制度，重大支出需报应急指挥部批准。3、交通运输保障确保应急车辆通行顺畅。由行政部负责维护应急车辆（如救护车、抢险车），确保随时可用。制定应急交通疏导方案，与市政部门沟通，确保事故现场周边道路畅通。对于需要外部救援力量，提前规划运输路线，必要时协调使用公共交通资源或租赁车辆。4、治安保障维护事故现场及周边秩序。由安保部负责，在事故发生后立即封锁现场，设置警戒线，必要时请求公安部门协助维持秩序。对无关人员进行劝离，防止无关人员进入危险区域。保护好现场证据，配合公安机关进行事故调查。5、技术保障提供专业技术支持。由技术支持组和各专业技术人员组成，负责事故原因分析、风险评估、处置方案制定等技术工作。建立技术专家库，重大事故时提供远程或现场技术指导。确保相关技术资料（如建筑图纸、设备手册）在应急时能够快速获取。6、医疗保障保障伤员得到及时救治。医务室配备常用药品和急救设备，并与就近医院建立绿色通道。制定不同伤情的转诊标准，确保伤员得到专科治疗。必要时，启动航空医疗救援程序，由医疗救护组负责联络协调。7、后勤保障提供人员食宿等支持。由后勤部门负责，为现场人员提供饮用水、食品、休息场所。对于需要较长时间处置的事故，安排临时住宿，并做好生活保障。确保救援人员能够持续工作，避免因疲劳导致事故。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括：预案体系结构、各响应级别启动条件、应急组织机构及职责、信息接报与上报流程、现场应急处置措施（特别是高处坠落救援技术）、个人防护要求、报警和疏散程序、与外部单位协调方式等。针对不同岗位，培训内容有所侧重，如