建筑施工安全管理规范

建筑施工安全管理规范第1章总则1.1编制依据本规范依据《建筑施工安全监督管理规定》（建设部令第37号）及《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等国家现行法律法规和行业标准制定。依据《建筑施工起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）及相关行业技术标准，确保施工过程中的设备安全。参考《建筑施工场界噪声限值及测量方法》（GB12523-2011）等环保相关规范，确保施工对周边环境的可控性。依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011），明确施工过程中的安全操作规程。结合近年来国内外建筑施工安全管理经验，结合项目实际情况，制定本规范。1.2安全管理目标本项目安全管理目标为实现“零事故、零伤亡、零环保违规”三零目标，确保施工全过程安全可控。通过全过程监控与动态管理，确保施工人员、设备、材料、环境等各要素的安全性。实现施工过程中的安全风险分级管控，确保风险可控在范围内。通过定期安全检查与隐患排查，确保施工安全措施落实到位。项目安全管理目标与公司年度安全目标一致，形成上下联动的安全管理体系。1.3安全管理职责项目经理是项目安全管理的第一责任人，负责组织落实安全措施，确保安全管理目标的实现。安全管理人员负责日常安全检查、隐患排查、培训教育及安全资料归档。施工单位需建立安全责任制，明确各岗位安全职责，确保安全责任到人。设备管理部门负责施工设备的日常维护、检测及报废管理，确保设备安全运行。项目部需定期组织安全培训，提升施工人员的安全意识和应急处理能力。1.4安全管理原则的具体内容安全第一、预防为主、综合治理的原则，贯穿于施工全过程。以人为本，注重安全文化建设，提升全员安全意识和自我保护能力。全过程控制，从设计、施工到交付，实现安全风险的动态管理。分级管理，按风险等级落实不同层级的安全管控措施。以人为本，加强施工人员安全培训与应急演练，提升事故应对能力。第2章安全生产责任制1.1项目负责人责任项目负责人应全面负责项目安全生产工作，是项目安全生产的第一责任人，需落实各项安全管理制度及操作规程，确保安全生产责任到人、落实到位。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，项目负责人应定期组织安全生产检查，及时发现并整改安全隐患，确保施工全过程安全可控。项目负责人需建立健全安全生产管理体系，包括安全教育培训、隐患排查、应急预案制定等，确保各项安全措施有效执行。项目负责人应定期向公司管理层汇报安全生产情况，及时反馈重大安全隐患及整改进度，确保信息透明、责任明确。项目负责人应组织落实安全教育培训，确保所有从业人员熟悉安全操作规程及应急处置措施，提升整体安全意识与应急能力。1.2管理人员职责管理人员需按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，对施工现场进行定期检查，重点检查安全防护设施、设备运行状态及作业人员行为规范。管理人员应监督施工方案的执行情况，确保施工过程符合安全技术规范，对违反安全规定的作业行为及时制止并纠正。管理人员需配合安全部门开展安全检查，协助制定和完善安全生产管理制度，推动安全文化建设。管理人员应参与应急预案的制定与演练，确保在突发事件中能够迅速响应，最大限度减少事故损失。管理人员需对施工区域内的临时用电、高空作业、起重机械等关键环节进行重点监管，确保设备运行安全。1.3作业人员安全责任作业人员应严格遵守《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ130-2011），正确佩戴安全帽、安全带等个人防护用品，确保高空作业安全。作业人员需熟悉施工环境及安全操作规程，主动排查作业区域内的安全隐患，及时向管理人员报告异常情况。作业人员应配合安全检查，如实反映作业过程中存在的问题，不得隐瞒或谎报安全风险。作业人员应积极参与安全教育培训，掌握必要的安全技能和应急处置知识，提升自身安全意识和自我保护能力。作业人员在施工过程中应严格执行安全交底制度，确保施工操作符合安全技术要求，避免违章作业。1.4安全监督与检查的具体内容安全监督人员应按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）开展日常检查，重点检查施工现场的安全防护、设备运行、作业人员行为等关键环节。安全监督人员需记录检查情况，形成书面检查报告，对发现的安全问题提出整改建议，并跟踪整改落实情况。安全监督人员应定期组织安全专项检查，针对高风险作业（如深基坑、高处作业、起重吊装等）进行重点排查，确保风险可控。安全监督人员应配合应急管理部门开展事故隐患排查，及时发现并处置重大安全隐患，防止事故扩大。安全监督人员应建立安全巡查台账，记录巡查时间、地点、内容、发现问题及整改措施，确保监督工作有据可查。第3章安全生产教育培训1.1安全教育培训制度安全教育培训制度是建筑施工企业确保员工具备必要的安全知识和操作技能的重要保障措施，应依据《建筑施工安全监督管理规定》及《安全生产法》等相关法律法规制定，确保培训内容符合行业标准。企业应建立系统化的安全教育培训体系，涵盖岗前培训、定期复训、专项培训等不同阶段，确保员工在上岗前接受不少于72学时的岗前安全培训，并在任职期间定期进行考核。培训制度需明确培训对象、培训内容、培训时间、培训责任部门及考核结果的归档要求，确保培训工作的规范化和可追溯性。企业应结合项目实际情况，制定相应的安全教育培训计划，包括但不限于施工工艺、设备操作、应急处理、职业健康等内容，确保培训内容针对性强、实用性强。培训制度应与安全生产责任制相结合，将安全教育培训纳入企业绩效考核体系，确保培训效果落到实处，提升员工的安全意识和责任意识。1.2培训内容与形式安全教育培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急处置措施、职业健康保护等方面，确保员工全面掌握安全知识和技能。培训形式应多样化，包括理论授课、现场观摩、模拟演练、视频教学、安全考试等，以增强培训的直观性和实效性。企业应根据岗位风险等级和施工阶段，制定有针对性的培训内容，如高空作业、起重吊装、用电安全、消防应急等，确保培训内容与实际工作紧密结合。培训应由具备资质的专职安全管理人员或专业工程师授课，确保培训内容的专业性和权威性，避免因授课人员不专业导致培训效果不佳。培训应结合企业实际，定期组织全员安全培训，确保员工在不同阶段（如开工前、施工中、完工后）都能接受相应的安全教育，提升整体安全管理水平。1.3培训记录与考核培训记录应包括培训时间、地点、内容、授课人、参训人员、考核结果等详细信息，确保培训过程可追溯、可查证。培训考核应采用理论考试和实操考核相结合的方式，理论考试可采用闭卷形式，实操考核则需在模拟现场或实际作业环境中进行，确保考核的真实性。考核成绩应作为员工安全上岗的重要依据，考核不合格者应重新参加培训，直至达到合格标准。企业应建立培训档案，对培训记录、考核成绩、培训计划等进行归档管理，确保培训资料的完整性和可查性。培训考核结果应纳入员工个人安全绩效考核，与岗位晋升、奖金发放、评优评先等挂钩，提升员工参与培训的积极性和主动性。1.4培训档案管理的具体内容培训档案应包括培训计划、培训记录、考核成绩、培训证书、培训签到表、培训通知等，确保培训全过程可追溯。培训档案应按时间顺序整理，便于企业进行年度总结、项目回顾及安全管理分析。培训档案需由专人负责管理，确保档案的完整性和保密性，防止信息泄露或丢失。培训档案应保存至少两年，以备上级主管部门检查或事故调查时查阅使用。培训档案应与员工个人安全档案同步管理，确保员工安全培训信息与个人职业发展相结合，提升整体安全管理效能。第4章安全生产检查与隐患治理1.1安全检查制度安全生产检查制度是确保施工全过程安全可控的重要机制，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）制定，旨在通过定期或不定期的检查，及时发现并整改安全隐患。企业应建立以项目经理为第一责任人的检查体系，实行“检查、整改、复查”闭环管理，确保检查结果可追溯、可考核。检查制度需结合项目实际情况制定检查计划，包括检查频次、检查内容、检查人员及责任分工，确保覆盖所有关键岗位和作业区域。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、部位、责任人及整改期限，做到“问题不整改不放过、整改不到位不放过”。检查结果需纳入绩效考核体系，作为评优评先、责任追究的重要依据，增强全员安全意识。1.2检查内容与方法检查内容应涵盖施工组织设计、安全措施、设备状态、人员资质、作业环境、应急预案等关键环节，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）中的“十项重点检查内容”进行。检查方法应采用“自查自纠”与“专业检查”相结合，结合现场观察、资料查阅、仪器检测、风险评估等手段，确保检查全面、客观。对高风险作业如深基坑、高处作业、起重吊装等，应采用“专项检查”方式，由专业技术人员或安全管理人员进行重点核查。检查过程中应记录详细，包括时间、地点、人员、检查内容、发现问题及处理措施，做到检查有记录、问题有闭环。建议采用“PDCA”循环管理法，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），持续优化检查流程与效果。1.3隐患排查与治理隐患排查应按照“分级分类、突出重点、突出难点”的原则，结合季节性、突发性、重复性等特征，制定专项排查计划。隐患排查应覆盖施工全过程，包括材料进场、施工过程、设备运行、人员行为等，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）中的“隐患排查清单”进行。对于重大隐患，应立即采取措施进行整改，必要时应向主管部门报告，并制定应急预案，确保隐患消除后方可复工。隐患治理应落实责任到人，明确整改时限、责任人及验收标准，确保整改到位、闭环管理。建议建立隐患数据库，定期统计分析，形成隐患趋势预测，为后续安全管理提供数据支持。1.4检查结果处理的具体内容检查结果处理应明确问题类别，如一般隐患、重大隐患、紧急隐患，根据其严重性进行分级处理。对于一般隐患，应督促整改，限期完成，并跟踪复查，确保整改到位。对于重大隐患，应立即停工整改，由相关负责人组织整改，必要时请上级主管部门介入。对于紧急隐患，应启动应急预案，组织应急处置，确保人员安全和工程进度。检查结果处理应形成书面报告，纳入企业安全档案，并作为后续检查、考核的重要依据。第5章安全生产事故应急预案5.1应急预案编制应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）要求，结合企业实际情况，制定科学、可行、可操作的应急响应程序。预案应涵盖事故类型、风险评估、应急处置、救援措施、信息报告及后期处置等内容，确保覆盖所有可能发生的安全生产事故。应急预案编制应参考《企业安全生产应急管理体系建设指南》（GB/T36044-2018），结合企业风险辨识结果，明确事故等级、响应级别及处置流程，确保预案具有针对性和实用性。预案应定期进行评审与更新，依据《企业安全生产风险分级管控体系实施指南》（GB/T36044-2018）要求，每三年至少进行一次全面修订，确保预案内容与实际运营情况相符。应急预案应由企业安全生产管理部门牵头编制，组织相关职能部门参与，确保预案内容全面、责任明确、流程清晰。应急预案应通过内部评审、专家论证及外部审查，确保其符合国家法律法规及行业标准，具备法律效力和可操作性。5.2应急组织与职责应急组织体系应设立应急指挥中心，由企业主要负责人担任总指挥，负责总体指挥与决策，确保应急响应高效有序。应急组织应明确各职能部门职责，如安全管理部门负责信息收集与报告，技术部门负责现场处置与应急救援，后勤部门负责物资保障与通信支持。应急组织应设立应急救援小组，由专业人员组成，负责事故现场的应急处置、人员疏散、伤员救治及现场清理等工作。应急组织应配备专职应急人员，确保在事故发生时能够迅速响应，响应时间应控制在规定范围内，符合《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号）要求。应急组织应建立应急联络机制，确保与政府、消防、医疗、公安等相关部门的快速联动，提升应急处置能力。5.3应急处置措施应急处置应按照《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求，实施分级响应机制，根据事故等级启动相应的应急措施。应急处置应包括事故报警、现场隔离、人员疏散、危险源控制、应急救援、事故调查及善后处理等环节，确保各环节衔接顺畅。应急处置应结合企业实际，制定具体操作流程，如火灾事故应启动灭火器、切断电源、疏散人员、组织消防队救援等，确保处置措施具体可行。应急处置应配备必要的应急物资，如灭火器、防毒面具、急救包、通讯设备等，确保应急物资储备充足，符合《企业应急物资储备标准》（GB/T35073-2018）要求。应急处置应定期进行演练，确保人员熟悉应急流程，提升应急响应能力，符合《企业安全生产应急管理能力评估指南》（GB/T36044-2018）要求。5.4应急演练与培训的具体内容应急演练应按照《企业安全生产应急管理能力评估指南》（GB/T36044-2018）要求，定期组织不同类型的演练，如火灾、坍塌、中毒等，确保员工熟悉应急流程。应急演练应包括预案演练、现场处置演练、协同联动演练等，确保各环节衔接顺畅，提升整体应急能力。应急培训应涵盖应急知识、应急技能、应急装备使用、应急流程操作等内容，确保员工掌握基本应急知识和技能。应急培训应结合企业实际，制定培训计划，定期组织培训，确保员工具备应急处置能力，符合《企业安全生产培训管理办法》（安监总局令第17号）要求。应急培训应建立考核机制，确保培训效果，定期评估员工应急能力，提升整体安全管理水平。第6章安全生产技术措施6.1安全技术交底制度安全技术交底是施工前对作业人员进行的安全技术要求和操作规范的书面说明，依据《建筑施工安全技术规范》（JGJ59-2011）规定，交底内容应包括工程概况、施工环境、安全措施、危险源识别及应急处置措施等。交底应由项目经理或技术负责人主持，施工员、安全员、班组长等参与，确保责任到人，落实到具体操作环节。交底需形成书面记录，并由交底人、接受人、监护人三方签字确认，作为后续施工的依据。交底内容应结合工程实际，根据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求，对高处作业、临边洞口、交叉作业等特殊工种进行专项交底。交底应定期复核，确保信息传递准确，避免因信息遗漏导致的安全事故。6.2安全防护设施设置安全防护设施包括安全网、护栏、防护门、临边洞口防护、洞口覆盖、脚手架防护等，依据《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求，需按规范标准设置。高处作业必须设置防护栏杆、安全网和安全绳，防护栏杆高度应不低于1.2米，立杆间距不应大于2米，符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）中的具体要求。临边洞口应设置防护栏杆、盖板或围挡，洞口周边应设置警示标志，符合《建筑施工安全技术规范》（JGJ59-2011）中关于洞口防护的规定。脚手架、模板支撑体系必须设置护身栏、挡脚板、密目安全网等，符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）的相关要求。防护设施应定期检查，确保其稳固性和有效性，符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）中关于防护设施检查的规定。6.3安全防护措施落实安全防护措施的落实需由施工负责人组织，结合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，对各工序进行全过程安全控制。作业人员必须佩戴安全帽、安全带、防护手套等个人防护用品，符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）中关于个人防护装备的要求。安全防护措施应纳入施工组织设计，明确责任人和实施步骤，确保措施落实到位，符合《建筑施工安全技术规范》（JGJ59-2011）中关于施工组织设计的要求。对危险源进行动态管理，定期开展安全检查，发现问题及时整改，确保安全防护措施持续有效。安全防护措施应与施工进度同步实施，确保各阶段施工均符合安全规范，避免因施工进度滞后导致的安全隐患。6.4安全技术档案管理的具体内容安全技术档案包括施工组织设计、安全交底记录、防护设施验收记录、安全检查记录、事故处理记录等，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，档案需完整、准确、分类管理。档案内容应包含施工过程中的安全技术措施执行情况，如防护设施设置、安全交底、检查整改等，确保可追溯性。档案应由专人负责管理，定期归档并进行分类整理，符合《建筑施工安全技术资料管理规范》（JGJ120-2019）的要求。档案需保存至工程竣工验收后，确保施工全过程的安全信息可查，符合《建筑施工安全技术资料管理规范》（JGJ120-2019）中关于资料保存期限的规定。档案管理应结合信息化手段，实现电子化、数字化管理，提高效率和可追溯性，符合《建筑施工安全技术资料管理规范》（JGJ120-2019）中关于技术资料管理的要求。第7章安全生产监督管理7.1安全生产监督机制安全生产监督机制是建筑施工安全管理的重要组成部分，通常由政府相关部门、建设单位、施工单位及监理单位共同参与，形成“政府监管、企业负责、社会监督”的多维监督体系。该机制依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全监督管理规定》等法律法规，明确各主体的职责与权利，确保安全监管的制度化与规范化。监督机制通常采用“巡查+抽查+专项检查”相结合的方式，结合信息化手段提升监管效率，如运用BIM技术进行施工过程中的安全风险识别与预警。在监督过程中，应建立“问题反馈—整改—复查—闭环”机制，确保问题整改落实到位，避免安全隐患反复发生。监督机制还应注重动态管理，定期开展安全绩效评估，根据评估结果调整监管重点，提升整体安全管理水平。7.2安全生产监督内容安全生产监督内容涵盖施工全过程，包括但不限于施工组织设计、安全措施、人员资质、设备状态、作业环境、应急预案等关键环节。监督内容应依据《建筑施工高处作业安全技术规范》《建筑施工起重机械安全监督管理规定》等标准进行，确保各环节符合国家及行业安全技术规范。监督过程中，应重点检查高风险作业区域，如深基坑、高处作业、危险品存放区等，确保其符合安全防护要求。对于特种设备，如塔吊、施工升降机、脚手架等，应进行定期检测与检验，确保其处于安全运行状态。安全生产监督还应关注施工人员的安全培训与操作规范，确保其具备必要的安全意识与技