水利设施安全运行与应急管理手册（标准版）

水利设施安全运行与应急管理手册（标准版）第1章概述与基础概念1.1水利设施安全运行的重要性水利设施是保障国家水资源合理配置、防洪减灾、灌溉供水和生态安全的重要基础设施，其安全运行直接关系到社会经济的稳定与发展。根据《水利设施安全运行与应急管理导则》（SL182-2012），水利设施的正常运行是实现水资源可持续利用的关键环节。水利设施在汛期、枯水期、旱季等不同季节和气候条件下，其运行状态会受到多种因素影响，如降雨量、水位变化、地质条件等，这些因素可能导致设施结构损坏或功能失效。世界银行（WorldBank）在《全球水管理报告》中指出，水利设施的失效可能导致大规模的经济损失和社会不稳定，因此，加强其安全运行管理是实现可持续发展目标的重要内容。据中国水利部统计，近年来因水利设施故障导致的灾害性事件频发，其中约60%的事故源于设施老化、维护不足或管理不善。国际上，如美国的《联邦紧急管理署（FEMA）》和欧盟的《水管理框架指令》均强调，水利设施的安全运行是防灾减灾和保障民生的基础。1.2应急管理的基本原则与流程应急管理遵循“预防为主、以人为本、科学决策、协同联动”的基本原则，这是基于《国家应急管理体系建设规划》提出的指导方针。应急管理流程通常包括风险评估、预警发布、应急响应、恢复重建和事后总结等环节，其中预警机制是关键环节之一。根据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》，应急管理应结合当地实际情况，制定科学、可行的应急预案，并定期组织演练。世界卫生组织（WHO）指出，有效的应急管理能够显著降低灾害损失，提高社会韧性，减少人员伤亡和财产损失。在实际操作中，应急管理应注重信息透明、快速响应和资源整合，确保在突发情况下能够迅速启动应急预案，最大限度减少影响。1.3水利设施分类与运行特点水利设施按功能可分为水库、堤防、泵站、闸门、排水系统、灌溉系统等，不同类型的设施具有不同的运行特点和安全风险。水库是最重要的水利设施，其运行涉及水位控制、泄洪调度、防洪减灾等多方面，其安全运行直接影响防洪能力。堤防设施是防止洪水侵袭的重要屏障，其设计需考虑地质条件、水文特征和设计标准，如《堤防工程设计规范》（SL254-2017）中规定了堤防的防洪标准和设计要求。泵站和闸门是调节水量、控制水流的重要设备，其运行需结合水文气象条件和工程结构状态进行科学管理。根据《水利水电工程设计规范》（SL1-2014），不同类型的水利设施应按照相应的设计标准进行建设，确保其长期安全运行。1.4安全运行与应急管理的协同机制安全运行与应急管理是水利管理的两大核心内容，二者相辅相成，共同保障水利设施的稳定运行和灾害应对能力。根据《水利设施安全运行与应急管理导则》（SL182-2012），水利设施的安全运行应与应急管理相结合，建立统一的管理机制和信息平台。建立“预防-预警-响应-恢复”一体化的应急管理机制，是提升水利设施安全运行水平的重要途径。中国水利部在《水利安全生产管理办法》中明确提出，应加强安全运行与应急管理的协同，实现全过程、全要素、全链条的管理。通过信息化手段实现数据共享和实时监测，可以有效提升应急响应效率，确保在突发情况下能够快速启动应急预案，实现科学决策和精准处置。第2章水利设施安全运行管理2.1设施日常巡查与监测水利设施日常巡查应按照“四不漏”原则进行，即不漏点、不漏面、不漏人、不漏项，确保巡查覆盖所有关键部位。巡查内容应包括水位、闸门启闭、泵站运行、淤积情况及设备状态等，依据《水利水电工程设施运行管理规范》（SL505-2013）执行。采用无人机、红外热成像、水位计等现代技术辅助巡查，可提高效率与准确性。例如，无人机可对大坝、堤防等设施进行高分辨率影像采集，实现远程监控。每日巡查应记录巡查时间、地点、人员、发现的问题及处理情况，形成巡查台账，作为后续分析与责任追溯依据。对于水位变化频繁的设施，应设置水位监测点，利用水位传感器实时采集数据，结合历史数据进行趋势分析，预防超限运行。根据《水利水电工程安全监测技术规范》（SL3031-2018），应定期对监测系统进行校准与维护，确保数据的准确性和可靠性。2.2设施维护与检修制度水利设施维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，结合设施运行周期和环境变化，制定年度、季度、月度维护计划。维护内容涵盖设备清洁、润滑、紧固、更换磨损部件等，应按照《水利水电工程设备维护规范》（SL3032-2018）执行，确保设备运行稳定。检修制度应明确责任分工与时间节点，实行“分级管理、分类检修”，对关键设备实行“定期检修+状态检测”双轨制。对于老旧设施，应结合“设施寿命评估”和“风险等级评估”进行诊断，制定针对性的维修或改造方案。检修记录应详细记录检修时间、人员、设备名称、故障现象、处理措施及结果，纳入设施运行档案，便于后续追溯与管理。2.3设施运行记录与数据分析设施运行记录应包括水位、流量、压力、温度等关键参数的实时采集与记录，依据《水利水电工程运行数据采集与处理规范》（SL3033-2018）要求，确保数据完整、准确。通过数据分析工具对运行数据进行可视化分析，识别异常趋势或潜在风险，如水位突变、设备异常振动等，为运行决策提供依据。建立运行数据数据库，采用大数据分析与算法进行预测性维护，提升设施运行的智能化水平。数据分析应结合历史运行数据与当前运行状态，制定优化运行方案，降低设备故障率与运行成本。根据《水利水电工程运行数据管理规范》（SL3034-2018），应定期对运行数据进行归档与分析，形成运行报告，供管理层决策参考。2.4设备安全防护与隐患排查设备安全防护应按照《水利水电工程设备安全防护规范》（SL3035-2018）要求，设置防护装置、防护栏、警示标识等，防止人员误操作或意外伤害。隐患排查应采用“五查五看”法，即查设备状态、查操作记录、查现场环境、查人员资质、查应急预案，确保隐患排查全面、细致。对发现的隐患应分类处理，重大隐患应立即上报并制定整改计划，一般隐患应限期整改并跟踪落实。隐患排查应结合季节性变化，如汛期、冬季等特殊时期，增加排查频次，确保设施安全运行。建立隐患排查台账，实行闭环管理，确保隐患整改到位，防止隐患重复发生。第3章应急预案与响应机制3.1应急预案的编制与评审应急预案的编制需遵循“科学性、实用性、可操作性”原则，依据《国家防汛抗旱应急预案》和《水利系统突发事件应急预案编制指南》进行，确保覆盖各类风险类型。编制过程中应结合历史灾害数据、流域特征及工程结构现状，采用系统工程方法进行风险评估，如使用FMEA（失效模式与影响分析）和HAZOP（危险与可操作前提分析）等工具。评审阶段需由专家组进行多轮论证，依据《突发事件应急预案评审规范》进行内容完整性、可行性、可操作性检查，确保预案符合国家相关法律法规要求。评审结果应形成书面报告，明确修订意见及责任人，确保预案动态更新，适应实际运行需求。建议建立预案版本管理制度，定期开展预案演练与评估，确保预案在实际应用中不断完善。3.2应急响应分级与流程应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级，依据《国家自然灾害救助应急预案》和《水利系统突发事件应急响应分级标准》进行划分。Ⅰ级响应由国家或省级水利主管部门启动，启动后应立即启动应急指挥系统，组织专家组开展现场调查与分析。Ⅱ级响应由省级水利主管部门启动，启动后应组织相关单位开展应急处置工作，协调跨区域资源调配。Ⅲ级响应由市级水利主管部门启动，启动后应启动应急联动机制，开展现场应急处置与信息通报。Ⅳ级响应由县级或乡镇水利主管部门启动，启动后应落实具体应急措施，确保基层单位有序响应。3.3应急物资储备与调配应急物资储备应遵循“分级储备、动态管理”原则，依据《国家自然灾害救助物资储备管理办法》和《水利应急物资储备标准》，按不同风险等级配置相应物资。储备物资包括应急抢险设备、通讯器材、生活物资、防护用品等，应按《水利应急物资储备配置规范》要求，建立物资清单并定期检查更新。物资调配应建立“统一调度、分级管理”机制，依据《水利应急物资调配管理办法》，通过信息化平台实现物资调拨与使用情况实时监控。建议建立应急物资储备库，配备专用仓库和运输车辆，确保物资在紧急情况下能够快速调运。物资储备应结合实际需求，定期进行库存盘点与损耗评估，确保物资充足且使用有效。3.4应急演练与培训机制应急演练应按照《水利系统应急演练指南》和《突发事件应急演练评估标准》，定期组织不同层级的演练，包括桌面推演、实战演练和联合演练。演练内容应涵盖风险识别、应急响应、资源调配、信息发布、灾后处置等环节，确保预案在实战中有效运行。培训机制应结合《水利应急培训规范》，定期组织人员参加应急知识培训、技能演练和应急处置培训，提升应急能力。培训内容应包括应急响应流程、设备操作、安全防护、舆情应对等，确保相关人员具备专业技能和应急意识。建议建立应急培训档案，记录培训时间、内容、参与人员及考核结果，确保培训效果可追溯、可评估。第4章应急处置与现场管理4.1应急事件分类与处置原则应急事件按照其性质和影响范围，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，依据《国家突发公共事件总体应急预案》进行分类，确保分类科学、分级响应。各类应急事件应遵循“先期处置、分级响应、协同联动、科学评估”的原则，确保应急响应的时效性和有效性。根据《水利水电工程应急管理办法》，应急事件应按照事件等级进行响应，一般分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级，不同等级对应不同的响应措施。应急事件处置需结合水利设施的类型、地理位置、水文气象条件等因素，制定针对性的处置方案，确保处置措施符合水利设施的运行特点。根据《水利水电工程突发事件应急响应指南》，应急事件的处置应注重风险评估与预案衔接，确保应急响应与工程运行状态相匹配。4.2现场应急处置流程现场应急处置应按照“先控制、后处置”的原则，迅速控制事态发展，防止事故扩大。应急处置流程应包括现场警戒、人员疏散、设备保护、信息上报等环节，确保各环节有序衔接。根据《水利水电工程应急处置规范》，现场应急处置应由现场负责人统一指挥，实行“分级指挥、协同联动”机制。应急处置过程中，应优先保障人员安全，确保应急物资、设备、通讯设备处于可用状态。应急处置完成后，应进行事件评估和总结，形成书面报告，为后续应急工作提供依据。4.3应急通信与信息通报应急通信应采用多渠道、多方式，包括电话、短信、网络平台、现场广播等，确保信息传递的及时性和可靠性。根据《水利水电工程应急通信规范》，应急通信应遵循“快速响应、信息准确、传输可靠”的原则，确保信息传递的高效性。应急信息通报应遵循“分级通报、逐级上报”的原则，确保信息传递的层级性和准确性。应急信息通报应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、处置措施和后续要求等关键信息。应急信息通报应通过统一平台进行，确保信息共享和协同处置，避免信息孤岛。4.4应急人员职责与分工应急人员应按照职责分工，明确各自的任务和责任，确保应急处置的高效性与协同性。应急人员应具备相应的专业技能和应急知识，熟悉水利设施的运行特点和应急处置流程。应急人员应实行“岗位责任制”，根据岗位职责，落实应急响应的各个环节。应急人员应接受定期培训和演练，确保在突发事件中能够迅速响应和有效处置。应急人员应保持通讯畅通，确保在应急状态下能够及时沟通和协调，提高应急处置效率。第5章应急信息报告与反馈5.1信息报告的时限与内容应急信息报告应遵循“第一时间、准确及时”原则，一般在事件发生后15分钟内上报初步信息，2小时内提交详细报告，确保信息传递的时效性与完整性。根据《水利安全事故应急预案》要求，信息报告内容应包括事件类型、发生时间、地点、影响范围、人员伤亡、财产损失、应急措施等关键要素。建议采用分级报告机制，根据事件等级划分报告层级，确保信息传递的层次性和针对性。信息报告应使用标准化格式，如《水利应急信息报送模板》，确保内容结构清晰、便于后续分析与决策。对于重大水利事故，应启动Ⅰ级应急响应，由水利主管部门牵头组织信息报告，确保信息同步、统一。5.2信息传递与反馈机制应急信息应通过专用通信系统（如水利应急指挥平台）进行实时传输，确保信息传递的可靠性和安全性。建立多渠道信息反馈机制，包括电话、短信、电子邮件、信息系统等，确保信息传递的全面性和覆盖性。信息反馈应遵循“闭环管理”原则，确保信息从报告、接收、处理到反馈的全过程可追溯、可核查。信息传递过程中应建立责任追溯机制，明确各责任主体的职责与义务，避免信息传递中的延误或遗漏。对于复杂或紧急情况，应组织现场应急指挥组进行现场信息确认与反馈，确保信息真实、准确、及时。5.3信息分析与决策支持应急信息分析应结合水利专业领域知识，采用定量与定性相结合的方法，分析事件成因、发展趋势及影响范围。建议采用“事件树分析法”（ETA）和“风险矩阵法”进行信息分析，提升决策的科学性和准确性。信息分析结果应形成报告，供应急指挥机构进行决策参考，同时为后续应急处置提供数据支持。信息分析应纳入水利应急管理信息系统，实现信息数据的动态更新与共享，提升决策效率。对于重大水利事故，应由专家团队进行专项分析，提出科学的应对建议，确保决策的合理性和有效性。5.4信息记录与归档管理应急信息应按规定时限进行记录，确保信息的完整性和可追溯性，记录内容包括事件发生时间、地点、责任人、处理过程、结果等。建立标准化信息归档制度，采用电子档案与纸质档案相结合的方式，确保信息的长期保存与调取便利。信息归档应遵循“分类管理、分级保存”原则，按事件类型、时间、责任单位等进行分类存储。信息归档应符合《档案管理规定》和《水利行业档案管理规范》，确保档案的规范性与安全性。对于重要或复杂信息，应建立电子档案备份机制，防止信息丢失或损毁，确保信息的长期可用性。第6章应急恢复与重建6.1应急事件后的恢复工作应急事件后，应立即启动应急恢复预案，组织相关部门和人员开展现场勘查与初步评估，确定受损范围与程度。根据《水利水电工程应急响应规范》（SL339-2018），需在24小时内完成初步评估，并上报上级主管部门。恢复工作应遵循“先通后畅”原则，优先保障关键设施运行，如水库、堤防、闸门等，确保防洪、灌溉等基本功能恢复。根据《水利水电工程应急处置技术规范》（SL341-2018），应结合灾后气象预报和水文数据，制定恢复优先级。恢复过程中应加强现场监测与巡查，确保恢复措施符合安全标准。根据《水利水电工程安全监测技术规范》（SL304-2016），需对恢复后的设施进行动态监测，及时发现并处理潜在隐患。恢复工作应结合工程实际情况，合理安排恢复顺序，避免因盲目抢修导致次生灾害。根据《水利水电工程应急恢复技术导则》（SL342-2018），应制定详细的恢复施工计划，确保资源合理配置与进度可控。恢复完成后，应组织专项验收，确保设施恢复符合设计标准与安全要求。根据《水利水电工程验收规程》（SL271-2018），验收应包括功能测试、结构安全检查及运行记录整理。6.2设施修复与验收流程设施修复应遵循“先修复后验收”原则，确保修复工作符合设计规范与安全要求。根据《水利水电工程修复技术规范》（SL312-2019），修复应采用专业检测手段，如超声波检测、红外热成像等，确保修复质量。修复工作应由具备资质的单位实施，确保修复过程符合国家相关标准。根据《水利水电工程质量检验与评定规程》（SL273-2018），修复单位需提供详细施工记录与检测报告，确保修复过程可追溯。验收应包括功能测试、结构安全检查及运行记录整理。根据《水利水电工程验收规程》（SL271-2018），验收应由项目法人组织，联合监理、设计、施工等单位进行，确保设施恢复后能够正常运行。验收过程中应记录修复过程及结果，形成验收报告，作为后续管理与责任划分依据。根据《水利水电工程验收管理规程》（SL272-2018），验收报告应包括修复内容、检测数据、运行测试结果及结论。验收合格后，应将修复资料归档，作为工程管理的重要依据，便于后续维护与审计。6.3恢复后的安全评估与整改恢复后应进行安全评估，评估设施是否符合安全运行要求。根据《水利水电工程安全评估导则》（SL313-2019），安全评估应包括结构安全、功能安全及环境影响等方面，确保设施恢复后能够长期稳定运行。安全评估应结合历史数据与实时监测结果，识别潜在风险点。根据《水利水电工程安全监测技术规范》（SL304-2016），应通过数据分析和模型模拟，评估设施的运行状态与潜在隐患。对于评估中发现的问题，应制定整改计划，明确整改内容、责任人、整改期限及验收标准。根据《水利水电工程整改管理规程》（SL274-2018），整改应纳入工程管理流程，确保问题及时闭环处理。整改完成后，应组织专项检查，确保整改效果符合安全标准。根据《水利水电工程安全检查规程》（SL275-2018），检查应包括功能测试、结构检测及运行记录核查，确保整改后设施安全可靠。安全评估与整改应形成书面报告，作为后续管理与决策依据，确保设施长期安全运行。6.4恢复工作记录与总结恢复工作应建立完整记录，包括时间、地点、参与人员、修复内容、检测数据及验收结果等。根据《水利水电工程档案管理规程》（SL276-2018），记录应真实、完整、规范，便于后续查阅与追溯。记录应采用电子或纸质形式，确保可追溯性与可查阅性。根据《水利水电工程档案管理规范》（SL276-2018），应建立档案管理制度，明确责任人与保管期限。恢复工作结束后，应组织总结会议，分析恢复过程中的经验与不足。根据《水利水电工程总结管理规程》（SL277-2018），总结应包括工作成效、存在问题、改进措施及后续计划。总结应形成书面报告，作为工程管理的重要资料，便于后续参考与借鉴。根据《水利水电工程总结管理规程》（SL277-2018），报告应包括工作内容、成果、问题与建议。总结应纳入工程管理档案，作为后续工程管理与应急响应的重要依据，确保经验积累与持续改进。第7章法律法规与标准规范7.1国家相关法律法规根据《中华人民共和国水法》规定，水利设施的建设、运行和管理必须遵循国家关于水资源保护、防洪减灾和水资源合理利用的原则，确保水利设施安全运行。该法明确要求水利设施应具备相应的防洪、抗旱、灌溉等能力，保障人民生命财产安全。《中华人民共和国安全生产法》对水利设施的安全生产责任作出明确规定，要求水利单位必须建立安全生产责任制，落实安全管理人员，定期开展安全检查和隐患排查，确保设施运行安全。《水利工程建设质量管理规定》规定，水利工程建设必须符合国家强制性标准，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等各方应履行相应职责，确保工程质量符合规范要求。《中华人民共和国环境保护法》要求水利设施在建设、运行过程中应符合环境保护标准，防止水污染和生态破坏，保障周边环境安全。《水利工程安全保护条例》规定，水利设施周边应设置安全警示标志，禁止擅自从事可能危及水利设施安全的活动，确保水利设施在运行过程中不受外界影响。7.2行业标准与技术规范《水利水电工程设计规范》（SL1）是水利行业的重要技术标准，规定了水利水电工程在设计、施工、运行等方面的技术要求，确保工程安全可靠。《防洪标准》（GB50201）规定了防洪工程的设计标准和防洪能力，是水利设施防洪设计的重要依据，确保防洪工程能够有效应对极端天气和洪水威胁。《水利水电工程验收规范》（SL2）规定了水利工程验收的程序、内容和标准，确保水利工程建成后能够达到设计要求，具备安全运行能力。《水利水电工程安全评价导则》（SL293）提供了水利工程安全评价的方法和指标，为水利设施的安全运行提供科学依据。《水利水电工程地质勘察规范》（SL278）规定了水利水电工程地质勘察的内容、方法和标准，确保工程地质勘察数据准确，为设计和施工提供可靠依据。7.3安全生产责任制与考核水利设施的安全生产责任制应明确各级管理人员和操作人员的职责，确保各环节责任到人，形成“谁主管、谁负责”的管理机制。根据《安全生产法》规定，水利单位应建立安全生产考核机制，将安全生产指标纳入绩效考核体系，定期进行安全检查和评估。《水利安全生产标准化建设指南》提出，水利单位应通过标准化建设提升安全生产管理水平，实现安全生产的规范化、制度化和常态化。水利设施运行单位应定期开展安全培训和演练，提高员工的安全意识和应急处置能力，确保在突发事件中能够迅速响应。《水利安全生产事故调查处理办法》规定，发生安全事故后，应按照“四不放过”原则进行调查处理，明确责任，防止类似事故再次发生。7.4法律责任与事故追责根据《中华人民共和国刑法》规定，违反水利安全法规、造成重大安全事故的，将依法追究相关责任人的刑事责任，包括刑事拘留、有期徒刑等。《水利安全事故处理办法》规定，水利安全事故应由相关责任单位和责任人承担相应法律责任，确保事故责任明确、处理公正。《水利工程建设质量事故处理暂行办法》规定，工程质量事故应依法进行调查和处理，追究建设、设计、施工、监理等单位的责任。《水利水电工程事故调查规程》规定，水利事故调查应由专业机构进行，确保调查过程客观、公正、全面，提出整改建议和防范措施。水利设施运行单位应建立事故报告和处理机制，及时上报事故情况，配合相关部门调查处理，确保事故责任追究到位，防止类似事件再次发生。第8章附则与附件1.1术语解释与定义“水利设施”是指用于防洪、排涝、灌溉、供水等水利功能的各类工程，包括水库、堤防、泵站、闸门、河道等，其安全运行直接关系到水资源的合理配置与防洪安全。根据《水利水电工程安全评价规程》（SL321-2018），水利设施的运行安全需综合考虑结构稳定性、功能效能及环境影响等因素。“应急管理”是指在突发事件或紧急情况下，通过科学规划、组织协调和资源调配，实现快速响应、有效处置和事后恢复的全过程管理。《国家防汛抗旱应急预案》（国发〔2016〕47号）明确指出，应急管理应遵循“预防为主、以人为本、科学防控、依法治理”的原则。“应急预案”是指针对可能发生的各类水旱灾害、工程事故等，制定的详细处置方案，包括组织指挥体系、应急响应级别、处置措施、保障机制等内容。根据《突发事件应对法》（2007年）和《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年），应急预案应定期演练并动态更新。“应急物资”是指用于应对突发事件的各类装备、设备和物资，包括抢险工具、防护装备、通讯设备、应急照明等。《水利行业应急物资储备管理办法》（水利部〔2019〕21号）要求，应急物资应具备可调用性、可快速部署性和可重复使用性。“运行记录表”是记录水利设施运行状态、设备参数、维护情况、异常事件等信息的表格，是保障设施安全运行的重要依据。根据《水利工程运行管理规范》（SL254-2018），运行记录应真实、完整、及时，并应纳入信息化管理系统进行管理。1.2附件一：应急预案模板应急预案应包含事件分类、响应分级、处置流程、责任分工、通讯联络、保障措施等基本内容，确保各环节职责明确、流程清晰。根据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》（国发〔2016〕47号），应急预案应结合本地实际制定，并定期修订。应急预案应结合水利设施的类型、规模、地理位置及周边环境，制定针对性的应急措施。例如，水库溃坝事故应包括泄洪方案、人员疏散、水源保护等措施。根据《水库大坝安全监督管理规定》（水利部〔2018〕13号），水库应急预案应与防汛指挥部联动，确保信息及时传递。应急预案应明确应急响应的启动条件、触发机制及终止条件，确保响应及时、有序。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年），应急响应应根据事件严重程度分级，一般分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，分别对应特别重大、重大、较大事故。应急预案应包含应急队伍的组建、培训、演练及保障机制，确保应急力量能够快速响应。根据《水利应急队伍建设管理办法》（水利部〔2019〕21号），应急队伍应具备专业技能，定期开展实战演练，提升应急处置能力。应急预案应附有应急物资清单、通讯方式、应急联络人、应急避难场所等信息，确保应急响应时信息畅通、资源可调用。根据《水利行业应急物资储备管理办法》（2019年），应急物资应具备可调用性、可快速部署性和可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