电子政务数据安全保护规范（标准版）

电子政务数据安全保护规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于国家电子政务系统中涉及公民个人信息、公共数据、政务数据等敏感信息的采集、存储、传输、处理、共享和销毁等全过程。本规范旨在保障电子政务数据在全生命周期内的安全性，防止数据泄露、篡改、丢失或非法访问。本规范适用于各级政府机关、事业单位、公共平台及电子政务系统中的数据管理人员和技术人员。本规范适用于涉及国家安全、社会公共利益和公民权利的数据处理活动。本规范的实施范围涵盖政务云平台、政务信息资源共享平台、电子政务外网等关键信息基础设施。1.2规范依据本规范依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规制定。本规范参考了《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（ISO/IEC27001）等国际国内标准。本规范结合了国家电子政务发展实际情况，明确了数据安全保护的最低要求和实施路径。本规范在制定过程中，广泛征求了相关部门、专家及行业代表的意见，确保其科学性与可操作性。本规范的实施有助于提升电子政务系统的安全等级，保障国家治理体系和治理能力现代化进程。1.3定义与术语电子政务数据：指政府机关在提供政务服务过程中产生的、用于支持政务运行的各类数据，包括但不限于政务公开数据、政务管理数据、政务服务数据等。数据安全保护：指通过技术措施、管理措施和制度措施，确保数据在采集、存储、传输、处理、共享和销毁等全过程中不被非法访问、篡改、破坏或泄露。个人信息：指与公民身份、行为、财产、健康、婚姻状况等有关的个人敏感信息，包括姓名、身份证号、手机号、地址、电子邮箱等。数据分类分级：指根据数据的敏感性、重要性、价值性等特征，对数据进行划分和分级管理，以确定相应的安全保护措施。数据安全风险：指数据在传输、存储、处理过程中可能面临的被攻击、泄露、篡改、丢失等潜在威胁。1.4法律责任违反本规范规定的单位或个人，将依法承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿及刑事责任。对于造成数据泄露、篡改、丢失等严重后果的，将依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规进行追责。任何单位和个人不得非法获取、使用、泄露、篡改、破坏电子政务数据，否则将面临严厉的法律制裁。本规范的实施，将纳入电子政务安全评估体系，作为考核政府单位数据安全管理水平的重要依据。对于未履行数据安全保护义务的单位，将由相关部门依法责令整改，并追究相关责任人的行政或刑事责任。1.5数据安全保护原则的具体内容本规范强调“安全第一、预防为主、综合施策、权责清晰”的数据安全保护原则。数据安全保护应贯穿于数据生命周期，从数据采集、存储、传输、处理、共享到销毁的全过程。数据安全保护应采用技术手段与管理制度相结合的方式，实现动态防护与静态防护的双重保障。数据安全保护应遵循最小权限原则，确保数据的使用范围与权限严格匹配。数据安全保护应建立完善的数据安全管理体系，包括数据分类分级、风险评估、安全审计、应急响应等机制。第2章数据分类分级1.1数据分类标准数据分类标准是依据数据的属性、用途、敏感程度和价值等维度进行划分，通常采用“数据分类分级”模型，如《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）中提到的分类方法，将数据分为公开、内部、保密、机密、绝密等类别。常见的数据分类方法包括基于内容、基于用途、基于敏感性、基于数据生命周期等，其中“基于敏感性”是国际上广泛采用的标准，如ISO/IEC27001信息安全管理体系标准中提出的分类原则。在政务领域，数据分类需结合国家法律法规和行业规范，例如《电子政务数据安全保护规范》（GB/T35273-2020）中明确要求，政务数据应分为公开、内部、保密、机密、绝密五个等级。数据分类需考虑数据的可处理性、可追溯性、可审计性等特性，确保分类结果具有可操作性和可验证性。实践中，数据分类通常通过数据标签、数据分类目录、数据分类标准文档等方式实现，如《电子政务数据安全保护规范》中建议采用“数据分类目录”作为统一标准。1.2数据分级原则数据分级原则应遵循“最小化原则”，即仅对必要的数据进行分类和分级，避免过度分类导致资源浪费。分级原则应结合数据的敏感性、重要性、使用频率等因素，如《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中规定，数据安全保护等级分为三级，对应不同的安全保护要求。分级应遵循“动态调整原则”，根据数据的使用场景、权限变化和安全风险进行动态调整，确保分级结果与实际安全需求匹配。分级应结合数据的生命周期，如政务数据在采集、存储、传输、使用、销毁等阶段均需进行分级管理，确保各阶段的安全防护措施到位。实践中，数据分级通常通过分级标准文档、分级管理清单、分级安全策略等方式实现，如《电子政务数据安全保护规范》中建议采用“分级管理清单”作为统一标准。1.3数据安全保护等级数据安全保护等级是根据数据的敏感性、重要性、使用范围等因素，确定其对应的保护级别，如《信息安全技术数据安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中将数据安全保护等级分为三级，分别对应不同的安全保护措施。三级保护等级分别为：第一级（安全保护等级为1级，数据不敏感，无需特别保护）；第二级（安全保护等级为2级，数据敏感，需基本保护）；第三级（安全保护等级为3级，数据重要，需高级保护）。在政务领域，数据安全保护等级通常根据《电子政务数据安全保护规范》（GB/T35273-2020）的规定，分为三级，分别对应不同的安全防护措施，如加密、访问控制、审计等。数据安全保护等级的确定应结合数据的使用场景、数据的敏感性、数据的使用频率等因素，确保分级结果与实际安全需求匹配。实践中，数据安全保护等级通常通过分级标准文档、分级管理清单、分级安全策略等方式实现，如《电子政务数据安全保护规范》中建议采用“分级管理清单”作为统一标准。1.4数据生命周期管理的具体内容数据生命周期管理包括数据的采集、存储、传输、使用、共享、销毁等阶段，需在每个阶段实施相应的安全保护措施，如《信息安全技术数据安全生命周期管理指南》（GB/T35273-2020）中指出，数据生命周期管理应贯穿数据全生命周期。在数据采集阶段，需确保数据来源合法、数据内容完整、数据格式符合规范，避免数据泄露风险。在数据存储阶段，需采用加密存储、访问控制、备份恢复等措施，确保数据在存储过程中的安全性。在数据传输阶段，需采用加密传输、身份认证、访问控制等措施，确保数据在传输过程中的安全性。在数据使用阶段，需实施权限管理、审计日志、数据脱敏等措施，确保数据在使用过程中的安全性。第3章数据安全保护措施3.1数据加密技术数据加密技术是保障电子政务数据安全的核心手段之一，常用加密算法包括对称加密（如AES）和非对称加密（如RSA），其中AES-256在数据传输和存储中广泛应用，其密钥长度为256位，能有效抵御破解攻击。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），数据加密应遵循“明文-密文-密文”的三重结构，确保数据在存储和传输过程中的机密性。在政务系统中，数据加密通常采用分层加密策略，即对敏感数据进行加密，非敏感数据则采用弱加密方式，以平衡安全性和实用性。2021年《数据安全法》明确要求政务数据处理者应采用符合国家标准的加密技术，确保数据在交换、存储、使用等全生命周期中的安全性。实践中，政务系统常采用国密算法（如SM4）进行数据加密，该算法适用于对称加密场景，具有较高的安全性和效率。3.2数据访问控制数据访问控制（DAC）是保障数据安全的重要机制，通过权限管理实现对数据的访问授权，确保只有授权用户才能访问特定数据。根据《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（CMMI-DSP），数据访问控制应遵循最小权限原则，即用户仅获得完成其任务所需的最小权限。在电子政务中，通常采用基于角色的访问控制（RBAC）模型，结合多因素认证（MFA）提升访问安全性，防止未授权访问。2020年《网络安全法》要求政务系统必须建立完善的数据访问控制机制，确保数据在传输、存储、使用过程中的可控性与可追溯性。实践中，政务系统常采用基于属性的访问控制（ABAC）模型，结合动态权限管理，实现细粒度的访问控制。3.3数据传输安全数据传输安全主要依赖于加密通信协议，如TLS1.3、SSL3.0等，确保数据在传输过程中不被窃听或篡改。根据《信息安全技术通信网络安全技术要求》（GB/T22239-2019），数据传输应采用加密通道，防止数据在传输过程中被中间人攻击或流量嗅探。在政务系统中，通常采用、SFTP等安全协议，结合数字证书认证，确保数据传输的完整性与身份真实性。2022年《数据安全法》规定，政务数据传输必须采用安全协议，确保数据在传输过程中的机密性、完整性与不可否认性。实践中，政务系统常采用国密算法结合TLS协议，确保数据在跨地域传输时的安全性。3.4数据存储安全数据存储安全主要涉及数据的物理安全与逻辑安全，包括存储介质的防护、数据加密、访问控制等。根据《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（CMMI-DSP），数据存储应采用加密存储技术，确保数据在存储过程中不被泄露。在政务系统中，通常采用磁盘加密、文件加密、数据库加密等技术，结合访问控制策略，实现数据存储的安全管理。2021年《数据安全法》要求政务数据存储应符合国家相关标准，确保数据在存储过程中的安全性与可追溯性。实践中，政务系统常采用硬件加密设备（如安全存储单元）结合软件加密技术，实现数据存储的多层防护。3.5数据备份与恢复数据备份与恢复是保障数据可靠性与业务连续性的关键措施，应遵循“预防为主、恢复为辅”的原则。根据《信息安全技术数据安全能力成熟度模型》（CMMI-DSP），数据备份应定期进行，确保数据在发生故障或灾难时可快速恢复。在政务系统中，通常采用异地备份、增量备份、全量备份等策略，结合灾备中心建设，实现数据的高可用性。2020年《网络安全法》规定，政务数据应建立完善的备份与恢复机制，确保数据在灾难发生时能够快速恢复。实践中，政务系统常采用云备份、本地备份、混合备份等方案，结合自动化备份工具，提升数据恢复效率与安全性。第4章数据安全管理制度1.1数据安全组织架构依据《电子政务数据安全保护规范（标准版）》，应建立以分管领导为组长的数据安全工作领导小组，统筹协调数据安全事务，确保制度落地与执行。组织架构应包含数据安全管理部门、技术保障部门、业务部门及外部审计机构，形成“横向协同、纵向联动”的管理机制。建议设立数据安全专员岗位，负责日常监测、风险评估及应急响应，确保数据安全工作有专人负责、有流程可依。数据安全组织架构应与业务流程深度融合，确保数据安全措施与业务发展同步推进，避免“重业务、轻安全”的现象。需定期对组织架构进行优化调整，根据数据量增长、技术升级及监管要求，动态完善职责分工与协作机制。1.2数据安全责任制度依据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），明确数据处理者在数据收集、存储、使用、传输等环节的责任边界，确保责任到人、落实到位。建立数据安全责任清单，涵盖数据采集、存储、传输、使用、销毁等全生命周期，确保每个环节均有明确的责任主体。实行“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，数据处理者需对数据安全事件承担主要责任，同时建立第三方合作单位的安全责任追溯机制。建议制定数据安全责任考核制度，将数据安全纳入绩效考核体系，定期开展责任履行情况评估与通报。引入“数据安全问责制”，对发生数据泄露、违规操作等事件，依法依规追究相关责任人的行政或法律责任。1.3数据安全培训与教育依据《信息安全技术信息安全培训规范》（GB/T22239-2019），应定期组织数据安全专题培训，内容涵盖数据分类分级、访问控制、应急响应等核心知识。培训应覆盖全员，包括管理人员、技术人员及业务人员，确保数据安全意识贯穿于各个岗位和流程中。建议采用“线上+线下”相结合的方式，结合案例分析、模拟演练等方式提升培训效果，增强员工的实战能力。培训内容应结合最新数据安全法规与技术发展，如《数据安全法》《个人信息保护法》等，确保培训内容与政策要求同步。建立培训记录与考核机制，定期评估培训效果，确保员工持续提升数据安全意识与技能。1.4数据安全审计与监督依据《信息技术安全评估通用要求》（GB/T20984-2011），应定期开展数据安全审计，涵盖数据分类、访问控制、加密存储、日志审计等关键环节。审计内容应包括数据处理流程的合规性、安全措施的有效性、风险防控的落实情况等，确保数据安全措施无漏洞、无盲区。审计结果应形成报告并通报相关部门，对发现的问题提出整改建议，确保问题闭环管理。建议引入第三方审计机构，提升审计的客观性与权威性，避免内部审计的主观偏差。审计应结合数据安全事件的频发情况，动态调整审计重点，确保审计工作与实际风险水平相匹配。第5章数据安全事件管理5.1事件报告与响应事件报告应遵循《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）中的分类标准，确保事件分类准确、分级合理，以便及时启动相应响应措施。事件报告需在发现后24小时内完成，内容应包括事件类型、影响范围、发生时间、涉事系统及人员信息，同时需附带相关证据材料，如日志、截图、通信记录等。响应流程应依据《信息安全事件分级指南》（GB/T22239-2019）中的响应级别，不同级别事件应采取相应的应急处理措施，如启动应急预案、隔离受影响系统、通知相关方等。事件响应过程中应记录所有操作步骤及决策依据，确保可追溯性，符合《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019）中关于记录与追溯的要求。事件响应结束后，应形成书面报告并提交给信息安全管理部门，报告内容应包括事件处理结果、影响评估、后续措施及责任人员。5.2事件分析与处理事件分析应结合《信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）和《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019），通过日志分析、网络流量监测、系统审计等方式，查明事件成因及影响范围。分析结果应形成事件报告，报告中需包含事件发生原因、技术手段、影响程度、风险等级等信息，确保分析过程符合《信息安全事件分析规范》（GB/T22239-2019）中的要求。事件处理应根据《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019）中的处理流程，采取补救措施，如修复漏洞、恢复数据、加强监控等，确保系统恢复正常运行。处理过程中应记录所有操作步骤及决策依据，确保可追溯性，符合《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019）中关于记录与追溯的要求。事件处理完成后，应进行复盘分析，总结经验教训，形成事件复盘报告，为后续事件管理提供参考。5.3事件整改与复查整改措施应依据《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019）中的要求，制定具体的修复方案，包括技术修复、流程优化、人员培训等。整改完成后，应进行复查，复查内容包括系统是否恢复正常、是否符合安全要求、是否落实整改措施等，复查结果需形成复查报告。整改复查应结合《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019）中的复查机制，确保整改措施有效并持续落实。整改复查过程中，应记录所有操作步骤及决策依据，确保可追溯性，符合《信息安全事件应急处理规范》（GB/T22239-2019）中关于记录与追溯的要求。整改复查完成后，应形成整改复查报告，报告内容包括整改完成情况、问题发现及后续改进措施等。5.4事件记录与归档事件记录应遵循《信息安全事件记录规范》（GB/T22239-2019），包括事件发生时间、类型、影响范围、处理过程、责任人员、处理结果等信息，确保记录完整、准确。事件记录应采用统一格式，便于后续查询与分析，记录内容应包括事件发生时的系统日志、用户操作记录、通信记录等，确保可追溯性。事件归档应按照《信息安全事件归档规范》（GB/T22239-2019）要求，将事件记录存储于安全、可靠的存储介质中，确保数据的完整性与可用性。归档内容应包括事件报告、处理记录、复查报告、整改报告等，确保所有相关资料完整保存，便于后续审计与追溯。事件归档应定期进行检查与更新，确保归档数据的时效性与准确性，符合《信息安全事件归档规范》（GB/T22239-2019）中关于归档管理的要求。第6章信息安全技术规范6.1安全技术标准根据《信息安全技术信息安全技术规范》（GB/T22239-2019），安全技术标准是保障电子政务系统安全运行的基础，涵盖信息分类、访问控制、加密技术、日志审计等多个方面，确保系统在不同场景下的安全性。信息安全技术标准要求采用符合国家密码管理局发布的《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）的防护措施，如数据加密、身份认证、安全审计等，以实现信息系统的安全防护能力。在电子政务系统中，安全技术标准应遵循《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007），通过风险评估识别潜在威胁，制定相应的安全策略和措施。信息安全技术标准还应符合《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20988-2017），明确事件分类与响应流程，确保在发生安全事件时能够快速响应和处理。电子政务系统需遵循《信息安全技术信息分类与等级保护规范》（GB/T22239-2019），对信息进行分类管理，确保不同级别的信息采取不同的安全保护措施。6.2安全设备要求电子政务系统应配备符合《信息安全技术信息安全设备安全要求》（GB/T22239-2019）的网络安全设备，如防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等，以实现对网络流量的实时监控与防护。安全设备应具备符合《信息安全技术网络安全设备安全要求》（GB/T22239-2019）的认证标准，如通过国家信息安全认证中心的CMMI认证或ISO27001信息安全管理体系认证，确保设备的安全性和可靠性。安全设备应支持符合《信息安全技术网络安全设备安全要求》（GB/T22239-2019）的协议和接口，如支持、SSL/TLS等加密通信协议，确保数据传输过程中的安全性。安全设备应具备符合《信息安全技术网络安全设备安全要求》（GB/T22239-2019）的性能指标，如处理能力、响应时间、并发连接数等，确保在高并发场景下仍能稳定运行。安全设备应具备日志记录与审计功能，符合《信息安全技术网络安全设备安全要求》（GB/T22239-2019）的审计规范，确保系统操作可追溯，便于事后分析与追责。6.3安全测试与评估电子政务系统需按照《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）进行安全测试与评估，涵盖系统安全、网络安全、数据安全等多个维度，确保系统符合等级保护要求。安全测试应包括渗透测试、漏洞扫描、安全合规性检查等，依据《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评方法，对系统进行全方位的评估。安全测试应遵循《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评流程，包括准备阶段、测试阶段、报告阶段，确保测试结果的客观性和可追溯性。安全测试应结合《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评指标，如系统响应时间、数据完整性、访问控制等，确保测试内容全面、指标明确。安全测试应通过第三方机构进行，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评机构要求，确保测评结果的权威性和可信度。6.4安全测评与认证的具体内容电子政务系统需按照《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）进行安全测评，测评内容包括系统安全、网络安全、数据安全、应用安全等，确保系统符合等级保护要求。安全测评应包含系统安全测评、网络安全测评、数据安全测评、应用安全测评等，依据《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评方法，对系统进行全方位的评估。安全测评应遵循《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评流程，包括准备、实施、报告等阶段，确保测评结果的客观性和可追溯性。安全测评应结合《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评指标，如系统响应时间、数据完整性、访问控制等，确保测评内容全面、指标明确。安全测评与认证应由具备资质的第三方机构进行，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护测评规范》（GB/T20988-2017）中的测评机构要求，确保测评结果的权威性和可信度。第7章附则1.1规范解释本规范所称“电子政务数据”是指在电子政务系统中存储、传输、处理和使用的各类数据，包括但不限于个人信息、业务数据、公共信息及系统运行数据等。根据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020）的规定，电子政务数据应遵循最小化原则，确保数据的保密性、完整性与可用性。本规范中的“数据安全保护”涵盖数据分类分级、访问控制、加密传输、安全审计等关键技术措施，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中对政务信息系统安全等级保护的规范要求。本规范的术语与定义应与《电子政务数据安全保护规范》（GB/T35274-2020）保持一致，确保术语的统一性和可追溯性。本规范的解释权归国家信息安全保障中心所有，任何单位或个人如需对本规范的解释提出异议，应通过正式渠道提交书面说明，经审核后由主管部门确认。本规范的解释内容应以正式文件形式发布，确保其权威性和法律效力，避免因解释不清导致执行偏差。1.2规范实施时间本规范自2024年1月1日起正式实施，有效期为五年，自2029年12月31日届满后将进行修订或废止。依据《中华人民共和国标准化法》相关规定，规范实施后，相关单位应按照本规范要求进行数据安全防护体系建设，确保系统符合安全要求。本规范的实施时间与《电子政务数据安全保护规范》（GB/T35274-2020）的实施时间保持一致，确保政策衔接与执行统一。为保障规范实施效果，国家信息安全保障中心将组织专项培训与技术指导，帮助相关单位快速适应新要求。本规范的实施时间将通过官方渠道发布，确保各单位及时获取相关信息并做好准备工作。1.3修订与废止的具体内容本规范在实施过程中，将根据技术发展和政策变化进行定期修订。修订内容包括但不限于数据分类标准、安全措施要求、技术实施指南等。修订工作将遵循《标准化工作导则》（GB/T1.1-2020）的相关规定，确保修订过程的科学性与规范性。本