企业安全生产责任制考核实施手册

企业安全生产责任制考核实施手册第1章总则1.1适用范围本手册适用于企业安全生产责任制的考核与实施，涵盖生产、设备、作业、管理等各环节，适用于所有具有生产经营活动的法人单位。根据《安全生产法》及相关法律法规，本手册明确了安全生产责任制的组织架构、职责划分及考核标准，确保责任落实到人、到位。本手册依据《企业安全生产责任制实施指南》（GB/T38523-2020）制定，结合企业实际生产特点，细化责任分工与考核指标。企业应建立安全生产责任制考核机制，定期开展考核评估，确保责任制有效落地并持续改进。本手册适用于企业内部安全生产管理，涵盖风险辨识、隐患排查、事故处理等全过程管理。1.2考核对象与考核内容本手册明确考核对象为企业各级负责人、职能部门及一线员工，涵盖安全生产管理、操作、设备维护等岗位。考核内容包括责任制落实情况、隐患排查治理、事故处理、应急演练、培训教育等关键指标。根据《企业安全生产责任制考核评价体系》（AQ/T3007-2018），考核内容分为基础管理、风险管控、现场作业、应急能力四大模块。考核采用定量与定性相结合的方式，结合日常检查、专项督查、事故分析等手段，确保考核结果真实、客观。企业应建立考核档案，记录考核过程、结果及改进建议，作为后续管理改进的重要依据。1.3考核周期与方式本手册规定考核周期为年度考核，结合季度检查、月度巡查、专项督查等，确保考核覆盖全面、及时。考核方式包括现场检查、资料查阅、访谈调查、事故分析等，确保考核结果全面、公正。根据《安全生产绩效考核管理办法》（安监总管〔2018〕154号），考核结果与绩效奖金、评优评先、岗位调整等挂钩。考核结果应形成书面报告，由企业负责人签字确认，并纳入企业安全生产管理绩效档案。企业应建立考核反馈机制，针对考核发现的问题及时整改，并将整改情况纳入下一次考核内容。1.4考核结果应用与改进考核结果作为企业安全生产管理的重要依据，用于评价责任人的履职情况及部门管理效能。对考核不合格的单位或个人，应提出整改建议，并限期整改，整改不到位的应予以通报或调整岗位。考核结果应作为企业安全生产责任制修订、完善的重要参考，推动责任制持续优化。企业应根据考核结果，制定针对性的改进措施，提升整体安全生产管理水平。考核结果应定期向员工通报，增强全员安全意识，促进安全生产责任落实到每一位员工。第2章责任划分与考核内容的具体内容2.1职责划分原则根据《企业安全生产责任制规定》（国家安监总局令第74号）要求，企业应建立“权责明确、分工协作、层层负责”的责任体系，明确各级管理人员和岗位人员的安全生产职责。采用“岗位职责清单”与“责任矩阵”相结合的方式，确保每个岗位的安全生产责任清晰、可量化、可考核。责任划分应遵循“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”原则，实现“一岗双责”“全员参与”“全过程控制”。建立“责任清单”与“考核指标”挂钩机制，确保责任落实到人、考核到岗、追究到位。通过“岗位安全风险评估”和“岗位安全操作规程”明确各岗位的安全生产责任边界，避免职责交叉或遗漏。2.2考核内容框架安全生产责任制执行情况，包括制度建设、培训教育、隐患排查、应急演练等关键环节的落实情况。事故隐患排查治理情况，考核内容涵盖隐患排查频次、隐患整改率、隐患闭环管理等指标。安全生产投入保障情况，包括安全设施投入、安全培训投入、应急物资储备等实际支出情况。安全生产绩效考核结果，包括年度安全绩效、事故率、隐患整改率、员工安全意识等量化指标。安全生产责任落实情况，包括领导责任、管理人员责任、岗位员工责任的落实与追究机制。2.3考核指标设定采用“定量考核+定性考核”相结合的方式，设定安全生产责任考核指标，如事故次数、隐患整改率、安全培训覆盖率等。根据《安全生产绩效考核办法》（国家应急管理部令第1号）要求，设置考核权重，确保责任考核的科学性和公平性。考核周期一般为年度，结合季度检查和月度评估，形成动态考核机制。考核结果与薪酬、晋升、评优等挂钩，形成“奖惩分明”的激励机制。考核结果需形成书面报告，作为企业安全生产管理的重要依据，用于后续责任划分和改进措施制定。2.4考核方式与实施采用“自查自评+上级考核+第三方评估”相结合的方式，确保考核的客观性和公正性。考核内容由安全生产管理部门牵头，结合岗位职责和实际工作情况开展，确保考核内容与岗位职责紧密相关。考核结果需以书面形式反馈给相关责任人，并形成考核报告，作为企业安全生产管理的重要依据。考核结果纳入企业年度安全生产绩效考核体系，与企业整体绩效挂钩。考核过程中应注重过程管理，确保考核的全面性、系统性和可操作性。2.5考核结果应用考核结果作为企业安全生产责任制落实情况的重要依据，用于调整责任划分和考核机制。考核结果与员工绩效、岗位晋升、评优评先等挂钩，形成“奖惩分明”的激励机制。考核结果需定期通报，增强责任落实的透明度和监督力度。考核结果作为企业安全生产管理改进的重要参考，用于制定后续责任划分与考核方案。考核结果需形成书面报告，作为企业安全生产管理档案的一部分，用于后续审计和复查。第3章考核指标与权重的具体内容3.1安全生产责任体系构建指标企业应建立以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为核心的安全生产责任体系，明确各级管理人员和岗位的责任边界。根据《企业安全生产责任体系构建指南》（GB/T35755-2018），责任体系应涵盖管理层、部门负责人、岗位员工三级责任划分，确保责任落实到人、到岗、到事。考核应重点关注责任分解的完整性与执行有效性，如管理人员是否明确其职责范围，是否定期开展安全责任交底会议，是否对责任落实情况进行监督与考核。企业应建立责任清单制度，明确各岗位的安全职责内容，如生产、设备、安全、环保等相关部门的职责分工，确保责任清晰、权责一致。考核指标中应包含责任落实情况的量化评估，如责任书签订率、责任执行率、责任追究率等，以数据化方式反映责任体系的运行效果。根据企业实际规模和行业特点，制定差异化责任体系，如对高风险行业或特殊岗位设置专项责任考核指标，确保责任体系的针对性与实用性。3.2安全生产制度执行情况指标企业应建立健全各项安全管理制度，包括安全生产责任制、操作规程、应急预案、隐患排查治理等，确保制度覆盖生产经营全过程。考核应关注制度执行的规范性与有效性，如制度是否定期修订、是否纳入日常管理流程、是否开展制度培训与宣贯。企业应建立制度执行台账，记录制度实施情况、执行频次、整改落实情况等，确保制度执行有据可查、有据可依。安全生产制度执行情况应纳入绩效考核体系，如制度执行率、制度覆盖率、制度落实率等指标，作为管理人员和员工绩效考核的重要依据。根据《安全生产法》及相关法规要求，企业应定期开展制度自查与评估，确保制度体系符合国家法律法规要求，同时结合企业实际优化制度内容。3.3安全生产隐患排查与治理指标企业应建立隐患排查治理长效机制，定期开展隐患排查，确保隐患及时发现、及时整改。根据《企业安全生产隐患排查治理办法》（安监总安健〔2016〕14号），隐患排查应覆盖生产全过程、各岗位、各设备，做到“排查不留死角、整改不打折扣”。考核应关注隐患排查的频次、深度和整改闭环情况，如隐患排查覆盖率、隐患整改率、隐患整改闭环率等，确保隐患治理有据可查。企业应建立隐患整改台账，记录隐患类型、位置、责任人、整改时限、整改结果等信息，确保整改过程可追溯、可验证。安全生产隐患排查治理应纳入企业年度安全生产考核重点，如隐患排查次数、隐患整改率、隐患整改闭环率等，作为企业安全生产绩效的重要组成部分。根据《安全生产事故隐患排查治理办法》（安监总安健〔2016〕14号），企业应定期组织隐患排查，确保隐患治理符合“排查、登记、整改、复查”四步走流程。3.4安全生产教育培训与能力提升指标企业应定期组织安全生产教育培训，确保员工掌握必要的安全知识和操作技能。根据《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号），培训应覆盖全员、全过程、全方位，确保培训内容与岗位实际相符。考核应关注培训的覆盖率、参与率、培训效果等，如培训覆盖率、培训合格率、培训参与率等，确保培训工作落到实处。企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯、可评价。安全生产教育培训应纳入员工绩效考核体系，如培训合格率、培训参与率、培训效果评估等，作为员工晋升、评优的重要依据。根据《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号），企业应定期开展安全培训，确保员工具备岗位所需的安全知识和应急处置能力。3.5安全生产事故与隐患整改情况指标企业应建立健全事故报告与调查机制，确保事故及时上报、及时处理。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故报告应做到“及时、准确、完整”。考核应关注事故上报率、事故调查率、事故整改率等，确保事故处理有据可依、有责可追。企业应建立事故整改台账，记录事故类型、原因、责任人、整改措施、整改完成情况等，确保整改过程可追溯、可验证。安全生产事故与隐患整改情况应纳入企业年度安全生产考核重点，如事故上报率、事故整改率、隐患整改率等，作为企业安全生产绩效的重要组成部分。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），企业应定期开展事故分析与整改，确保事故隐患得到彻底治理，防止重复发生。第4章考核组织实施的具体内容4.1考核组织架构与职责划分依据《安全生产法》及相关法规，企业应设立安全生产责任制考核工作小组，明确分管领导、安全管理部门及各业务部门的职责分工，确保考核工作有组织、有计划、有落实。考核小组应由企业负责人牵头，安全主管、生产主管、技术主管及人力资源部门代表组成，形成“横向联动、纵向贯通”的考核机制。考核职责应涵盖责任制落实、隐患排查、教育培训、事故处理等关键环节，确保考核内容全面覆盖安全生产全过程。考核工作应纳入企业年度绩效考核体系，与部门绩效、个人考核挂钩，增强考核的权威性和执行力。考核结果应定期向企业高层汇报，并作为后续责任制修订、奖惩决策的重要依据。4.2考核实施流程与时间节点企业应制定年度安全生产责任制考核计划，明确考核周期、内容、方法及责任人，确保考核工作有序推进。考核实施应分阶段进行，包括前期准备、中期检查、后期总结，确保考核过程科学、规范、有据可依。考核过程中应采用定量与定性相结合的方式，如隐患排查、事故分析、员工访谈、资料查阅等，确保考核结果客观真实。考核结果应形成书面报告，包括责任制执行情况、问题清单、整改建议及改进建议，确保考核结果可追溯、可整改。考核结束后，应组织专题会议进行总结分析，形成考核报告并反馈至相关部门，推动责任制持续优化。4.3考核内容与评价标准考核内容应涵盖责任制体系建设、制度执行、隐患排查、教育培训、应急演练、事故处理等关键领域，确保考核全面、系统。评价标准应参考《企业安全生产责任制考核评分表》及相关行业标准，采用百分制或等级制进行量化评分，确保考核结果具有可比性和公平性。考核应结合企业实际，设置差异化评分项，如高风险岗位、特殊工种、重点设备等，确保考核内容与企业实际相匹配。考核结果应与员工绩效、部门绩效、管理层考核挂钩，形成“奖惩分明、激励有效”的考核机制。考核应定期开展，建议每季度或每半年进行一次，确保考核结果能及时反映责任制执行情况并持续改进。4.4考核结果应用与反馈机制考核结果应作为企业安全生产责任制修订、奖惩、培训、整改的重要依据，确保考核结果有据可依、有据可查。考核结果应通过企业内部通报、会议汇报、书面报告等形式反馈至相关部门和人员，确保考核结果公开透明。对于考核中发现的问题，应制定整改措施并明确责任人、整改时限和验收标准，确保问题整改到位。考核结果应纳入企业绩效考核体系，作为部门和个人评优评先、晋升、调薪的重要参考依据。考核结果应定期进行复核，确保考核结果的持续有效性和准确性，避免考核结果与实际脱节。第5章考核结果应用与反馈5.1考核结果的反馈机制考核结果应通过书面通报、会议传达等方式，向相关责任人及部门反馈，确保信息透明，提升责任意识。建立考核结果与绩效考核、岗位晋升、评优评先等挂钩机制，强化结果导向，推动责任落实。考核结果反馈应结合企业安全生产实际情况，注重问题导向，提出改进措施，避免形式主义。建议采用信息化系统进行结果存档，便于后续跟踪和复核，确保考核过程的可追溯性。考核结果反馈应定期进行，如每季度或每半年一次，确保持续改进和动态调整。5.2考核结果的运用方式考核结果应作为企业安全生产责任制考核的最终依据，用于评定责任人的履职情况，明确奖惩标准。对于考核不合格的人员，应进行整改约谈、培训教育或调整岗位，确保责任落实到位。考核结果可作为企业内部培训、安全文化建设的重要依据，推动全员参与安全管理。建议将考核结果纳入企业年度安全绩效评估体系，作为企业安全管理水平的重要指标。考核结果应与企业年度安全生产目标相结合，形成闭环管理，确保考核结果的有效转化。5.3考核结果的跟踪与复核考核结果应定期跟踪落实情况，确保整改措施有效执行，防止“走过场”现象。建立考核结果复核机制，由专门的复核小组或部门进行抽查和验证，确保考核公正性。对于考核中发现的问题，应制定整改计划并设定整改时限，确保问题闭环管理。考核结果复核应结合企业安全生产实际，注重数据支撑和案例分析，提升管理科学性。考核结果复核应纳入企业年度安全生产考核内容，作为企业安全责任落实的重要评估依据。5.4考核结果的激励与约束考核结果应与企业安全绩效挂钩，对优秀单位和个人给予表彰和奖励，激发积极性。对考核不合格的单位或个人，应进行通报批评，并采取相应的处罚措施，增强约束力。考核结果应作为企业内部安全文化建设的重要参考，推动形成“人人有责、层层负责”的氛围。建议将考核结果与企业年度安全目标、安全奖惩制度相结合，形成激励与约束并重的机制。考核结果的应用应注重实效，避免形式化，确保考核结果真正推动企业安全生产管理水平提升。5.5考核结果的反馈与培训考核结果反馈应结合企业实际情况，注重问题分析与改进措施，提升管理效能。考核结果反馈后，应组织相关责任人进行专题培训，提升安全意识和责任意识。考核结果反馈应纳入企业安全培训体系，作为培训内容的重要组成部分。建议将考核结果反馈与企业安全文化建设相结合，推动全员参与安全管理。考核结果反馈应注重数据支撑和案例分析，提升反馈的科学性和指导性。第6章考核程序与时间安排6.1考核组织与职责划分本考核工作由企业安全生产委员会统一领导，下设安全生产考核办公室，负责制定考核计划、组织考核实施及结果汇总。考核办公室应明确各职能部门职责，如生产部、安全管理部门、人事部等，确保考核工作责任到人、落实到位。根据《企业安全生产责任制考核管理办法》（国家应急管理部，2021年），考核工作需遵循“分级负责、逐级考核”原则，确保责任清晰、执行有力。考核过程中，应建立“双人复核”机制，确保考核数据真实、考核结果客观。考核结果需在考核结束后3个工作日内由考核办公室汇总并提交企业安全生产委员会审批。6.2考核内容与指标设定考核内容涵盖安全生产责任制落实情况、隐患排查治理、教育培训、应急管理、设备维护等关键领域。根据《企业安全生产标准化管理体系》（GB/T36072-2018），考核指标应包括制度建设、执行情况、整改率、事故率等量化指标。考核指标应结合企业实际，制定科学合理的权重，确保考核内容全面、客观、可操作。考核指标应定期更新，根据企业安全生产形势变化和新法规要求进行调整。考核结果应与员工绩效、岗位职责挂钩，作为晋升、奖惩的重要依据。6.3考核实施流程与时间安排考核工作分为准备、实施、复核、总结四个阶段，各阶段时间安排应合理，确保考核顺利进行。准备阶段一般在考核前1个月完成，包括制定考核方案、培训考核人员、准备考核工具等。实施阶段通常在考核前2周进行，包括现场检查、资料核对、访谈记录等。复核阶段应在考核结束后1周内完成，确保考核数据准确无误。总结阶段应在考核结束后10个工作日内完成，形成考核报告并提交上级主管部门。6.4考核结果评定与反馈考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，依据考核指标得分进行评定。评定结果需在考核结束后3个工作日内反馈至被考核单位，并形成书面考核报告。被考核单位应根据考核结果制定整改计划，限期整改并提交整改报告。整改结果需在整改期限内完成，并由考核办公室进行复查，确保整改落实。整改结果复查不合格的，应列入企业安全生产考核黑名单，影响单位评优评先。6.5考核结果应用与持续改进考核结果作为企业安全生产责任制考核的重要依据，纳入年度绩效考核体系。考核结果与员工奖惩、岗位调整、职务晋升等挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。考核结果应定期公示，接受员工监督，确保考核公平、公正、公开。考核结果应用应结合企业实际情况，持续优化安全生产责任制内容和考核方式。考核工作应纳入企业年度安全生产工作计划，确保考核机制常态化、制度化。第7章附则1.1考核实施的组织与职责本手册的考核工作由企业安全生产委员会统一组织，负责制定考核标准、监督实施及处理考核结果。企业安全管理部门负责具体执行考核工作，包括数据收集、资料整理及考核结果的反馈。企业主要负责人是安全生产责任制的第一责任人，需对考核结果负责并确保考核工作的有效落实。考核过程中涉及的各类数据、记录及报告应按照企业内部档案管理要求进行归档，确保资料的完整性和可追溯性。考核结果应通过书面形式反馈至相关责任部门，并作为企业安全生产绩效考核的重要依据。1.2考核程序与时间安排考核工作应按照年度计划进行，一般在上一年度结束后进行，确保考核结果与年度安全生产工作紧密结合。考核程序包括自查自评、现场检查、资料审核及综合评估等环节，确保考核的全面性和客观性。现场检查应由不少于两名专职安全管理人员参与，确保检查的权威性和专业性。资料审核应依据企业安全生产管理制度，确保所有资料真实、完整、有效。考核结果应在考核结束后15个工作日内完成汇总，并形成书面报告提交至企业安全生产委员会。1.3考核结果的应用与反馈考核结果将作为企业安全生产责任制考核的最终依据，用于评定责任部门及个人的绩效。考核结果中发现的问题应限期整改，整改不到位的将纳入年度安全绩效考核。考核结果应通过企业内部会议或书面形式向相关责任人反馈，并提出改进建议。考核结果的使用应遵循企业内部管理制度，确保公平、公正、公开。对于考核结果优秀的部门或个人，应给予表彰和奖励，以激励安全生产工作的持续改进。1.4考核的监督与复查企业安全生产委员会应定期对考核工作进行监督检查，确保考核工作的规范性和有效性。考核结果的复查应由上级主管部门或第三方机构进行，确保考核结果的真实性和权威性。对于考核结果存在争议的，应组织复议或重新评估，确保考核结果的公正性。考核复查应结合企业安全生产实际情况，确保考核结果与安全生产实际相匹配。考核复查结果应作为企业安全生产责任制考核的补充依据，确保考核工作的持续优化。1.5附则与解释本附则所称“企业”指依法设立并具备安全生产责任的单位，包括国有企业、民营企业及个体工商户等。本附则所称“安全生产责任制”是指企业为确保安全生产所建立的岗位责任制度，涵盖各级管理人员及从业人员。本附则所称“考核”是指依据本手册制定的考核标准，对安全生产责任制落实情况进行评估与评价。本附则所称“考核结果”是指考核过程中形成的评估结论，用于评价安全生产责任制的执行情况。本附则的解释权归企业安全生产委员会所有，任何修改或补充应经企业安全生产委员会审议通过。第VIII章附件：安全生产责任制考核实施手册1.1考核指标体系本章明确考核指标体系，涵盖安全生产目标管理、责任落实、隐患排查、应急处置、培训教育、事故处理等六大核心维度，依据《企业安全生产责任体系建立与实施指南》（GB/T38529-2020）制定，确保考核内容符合国家相关法律法规要求。考核指标采用定量与定性结合的方式，其中定量指标包括事故率、隐患整改率、培训覆盖率等，定性指标则涉及责任落实到位情况、隐患整改闭环管理等，确保考核全面、客观。考核周期设定为每季度一次，依据《安全生产事故隐患排查治理管理办法》（安监总局令第78号）规定，确保隐患整改及时率不低于95%，事故率控制在0.5次/万员工。考核结果采用百分制，满分100分，其中责任落实占30%，隐患排查占25%，应急处置占20%，培训教育占15%，事故处理占10%，确保考核权重合理，覆盖全面。考核结果纳入企业绩效考核体系，与评优评先、岗位晋升、奖惩机制挂钩，强化责任落实的刚性约束。1.2考核流程与方法考核流程分为自查自纠、专项检查、综合评估三个阶段，依据《安全生产检查工作规范》（AQ/T3054-2018）执行，确保流程规范、责任明确。采用“四不两直”检查方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，确保检查的客观性和真实性，依据《安全生产检查工作规范》（AQ/T3054-2018）执行。考核方法包括现场检查、资料审查、座谈访谈、事故案例分析等，依据《安全生产检查工作规范》（AQ/T3054-2018）制定，确保考核手段科学、全面。考核结果采用评分表形式，由考核组成员独立评分，评分结果经复核后公示，确保结果公正、透明。考核结果反馈至责任单位，提出整改建议，并纳入企业安全生产管理信息系统，确保整改落实到位。1.3责任落实与考核结果应用责任落实以“一岗双责”为核心，明确各级管理人员的安全生产职责，依据《安全生产法》（2021年修订）相关规定，确保责任到人、落实到位。考核结果与绩效挂钩，依据《企业绩效管理规范》（GB/T38528-2020），对考核优秀的单位给予表彰和奖励，对不合格单位进行通报批评或限期整改。考核结果作为企业安全生产绩效评价的重要依据，纳入年度安全生产目标管理，确保责任落实的长期性与持续性。考核结果反馈至员工，通过培训、会议等形式进行解读，提升全员安全意识，依据《安全生产教育培训管理规范》（GB/T38527-2020）执行。对考核不合格的单位，依据《安全生产事故责任追究规定》（安监总局令第88号）进行追责，确保责任追究的严肃性与有效性。1.4隐患排查与整改管理隐患排查以“分级管理、动态监控”为原则，依据《安全生产事故隐患排查治理管理办法》（安监总局令第78号）制定，确保隐患排查全面、及时。隐患排查分为日常排查、专项排查、季节性排查等，依据《安全生产事故隐患排查治理管理办法》（安监总局令第78号）要求，确保排查覆盖所有风险点。隐患整改实行“五定”原则，即定责任、定措施、定资金、定时间、定预案，依据《安全生产事故隐患排查治理管理办法》（安监总局令第78号）执行，确保整改闭环管理。隐患整改结果纳入企业安全生产考核体系，依据《安全生产事故隐患排查治理管理办法》（安监总局令第78号）规定，整改率不低于95%。隐患整改台账实行电子化管理，依据《安全生产事故隐患排查治理信息化管理规范》（AQ/T3055-2018）要求，确保整改过程可追溯、可监督。1.5应急处置与事故处理应急处置以“预案演练、实战演练”为核心，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第88号）制定，确保预案科学、可操作。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第88号）要求，确保预案覆盖所有风险类型。应急演练分为定期演练和专项演练，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第88号）执行，确保演练频次和效果达标。事故处理实行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、员工未受教育不放过，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）执行