森林公园防火服务规范

森林公园防火服务规范一、责任体系构建森林公园防火工作需建立"党政同责、一岗双责"的责任体系，明确各级管理主体的具体职责。管理单位应成立森林防火指挥部，由主要负责人担任总指挥，划定森林防火责任区，将责任落实到具体岗位和人员。根据《森林防火条例》要求，森林公园经营单位需配备专职护林员，按照每5000亩林地不少于1名的标准配置，建立护林员巡护日志制度，每日记录巡查情况、火险隐患及处置结果。在责任划分方面，需明确三个层级的责任主体：决策层负责制定防火规划、审批重大事项和保障经费；管理层负责日常防火措施的落实、人员培训和监督检查；执行层（护林员、瞭望员等）负责一线巡查、火源管控和初期火情处置。建立森林防火责任清单制度，将防火任务分解为28项具体指标，涵盖基础设施建设、火源管理、应急准备等方面，实行季度考核与年度考评相结合的评估机制。针对特殊区域需实施"双负责人"制度，在核心景区、文物保护单位周边等重点区域，除常规护林员外，另设景区管理人员共同承担防火责任。对进入林区的施工单位，需签订《森林防火责任书》，明确施工期间的防火责任和具体措施，缴纳森林防火保证金，施工人员上岗前必须接受不少于4学时的防火培训。二、火源管控措施（一）分时段管控机制根据气候特征和植被状况，将全年划分为防火期（10月1日至次年5月31日）和非防火期，其中1月至2月、4月至5月为高火险期。在高火险期内，实施"三严禁"管控：严禁一切野外用火，严禁携带火种进入林区，严禁在林缘500米范围内开展明火作业。遇有4级以上大风、气温超过28℃、相对湿度低于30%的极端天气，启动橙色预警，暂停景区对外开放；达到红色预警标准时，关闭所有林区入口。（二）分级分区管理将森林公园划分为核心保护区、重点防火区和一般管控区三个等级。核心保护区（如原始林区、濒危物种栖息地）实行全年封闭管理，禁止任何无关人员进入；重点防火区（如景区游览线路、林缘村庄周边）设置物理隔离带，配备智能监控设备；一般管控区（如实验林区、缓冲区）实行季节性管控，在防火期加强巡查频次。在重点防火区入口设置标准化防火检查站，配备"三查一测"设备（火种检测仪、金属探测器、红外热像仪、身份登记系统），对进入人员实行"扫码登记+火种暂存"管理模式。检查站需满足"五有"标准：有固定值守人员、有智能检测设备、有宣传提示标识、有应急处置工具、有详细登记台账。（三）重点行为管控针对祭祀用火，推行"鲜花换纸钱"活动，在林区周边设置10处集中祭祀点，配备防火监督员和灭火器材。对林区内的生产性用火，实行"五不准"制度：不准无证用火、不准无防护措施用火、不准在大风天气用火、不准在易燃物多的区域用火、不准未清理隔离带用火。经批准的生产用火，需在三级风以下天气实施，配备不少于3人的现场监护团队，携带风力灭火机、水桶等器材，用火后留守观察时间不少于4小时。对特殊人群实行"一对一"监护，对进入林区的未成年人、精神障碍患者等，要求监护人签订防火承诺书，明确监护责任。景区内的餐饮经营单位，必须安装油烟净化设备和燃气泄漏报警装置，厨房烟囱设置防火帽，燃油燃气储存符合安全距离要求，操作人员需持证上岗并定期参加防火培训。三、技术应用体系（一）智能监测系统构建"空天地"一体化监测网络，配备双光谱林火监控系统，集成热成像与可见光探测技术，实现0.3平方米火点的识别能力，报警响应时间控制在20秒以内。在制高点建设6处智能瞭望塔，配备400万像素高清摄像头和30倍光学变焦设备，实现15公里范围内的火情监测覆盖，夜间火点识别率达到99.3%。应用无人机巡检系统，配置8架多旋翼无人机，搭载热成像相机和气体传感器，按照"三横三纵"航线开展常态化巡检，单次续航时间不少于50分钟，数据实时回传指挥中心。在重点区域布设120个地面温度传感器和60个烟雾探测器，形成网格化监测体系，数据采样间隔不超过5分钟。建立火险预警模型，整合气象数据（温度、湿度、风速、降水）、植被参数（可燃物类型、含水率）和人为活动信息，实现火险等级的动态评估和预报，每日生成《森林火险形势分析报告》，为管控措施调整提供依据。（二）通信保障系统建设专用超短波通信网，设置8个固定基站和3辆移动指挥车，确保林区通信覆盖率达到95%以上，火场指挥语音延迟不超过0.5秒。配备15部卫星电话作为应急通信备份，确保在极端天气导致常规通信中断时保持指挥畅通。建立森林防火指挥信息系统，具备"四图一表"功能：林区电子地图、火险等级分布图、监控设备部署图、应急力量配置图和火情处置流程图。系统支持移动端APP，实现巡护人员定位、火情实时上报、任务派发等功能，数据更新频率不低于15分钟/次。（三）防火基础设施按照"300米见警、500米见水、1000米见站"标准建设防火设施：每300米设置一处消防器材箱，配备2具4公斤干粉灭火器、1把消防斧、20米消防水带；每500米建设一处消防水池或取水点，蓄水量不少于20立方米；每1000米设置一座微型消防站，配备2名专职消防员和基本灭火装备。建设生物防火隔离带，宽度不小于20米，选用女贞、冬青等耐火树种，按照"乔灌草"三层结构配置，定期修剪维护，确保隔离带有效宽度不低于设计标准的80%。在林缘道路两侧开设机械防火隔离带，宽度5-8米，每年春季进行清理，保持无杂草状态。四、应急处置规范（一）预案体系建设制定《森林公园森林火灾应急预案》，配套编制12个专项预案和8个现场处置方案，形成"1+12+8"的预案体系。预案需明确"五定"要求：定指挥层级、定力量编成、定处置流程、定通信联络、定保障措施。每年组织2次综合性演练和4次专项演练，演练情况纳入年度考核。建立"三级应急响应"机制：Ⅰ级响应（过火面积50亩以上或威胁重要设施）由市级指挥部统一指挥；Ⅱ级响应（过火面积10-50亩）由县级指挥部负责；Ⅲ级响应（过火面积10亩以下）由公园管理处自行处置。响应启动后，需在30分钟内完成应急队伍集结，1小时内到达火场。（二）应急力量建设组建30人的专业扑火队，实行准军事化管理，配备风力灭火机15台、高压水泵8台、灭火弹300发、防火服40套等装备，每日进行2小时技能训练。另组建50人的半专业扑火队，由景区工作人员和周边村民组成，每月开展1次集中培训，配备基本灭火工具。与周边3个乡镇建立联防联控机制，签订《森林火灾联防协议》，明确支援力量、物资调配和指挥协同等事项。每季度组织1次联防演练，检验协同作战能力。在高火险期，协调专业森林消防队伍靠前驻防，在景区设立临时营地。（三）火情处置流程火情发现后，按照"三早"原则处置：早发现、早报告、早扑灭。首报信息需包含"五要素"：时间、地点、火情态势、周边环境、已采取措施，通过专用通信系统上报，报告时间不超过10分钟。初期火情处置采用"以水灭火为主、风力灭火为辅"的战术，优先使用高压水泵建立供水线路，在确保安全的前提下实施近距离灭火。对地表火采用"分断包围、逐步推进"战法，对树冠火则采取"开设隔离带、控制蔓延"策略。火场清理必须达到"三无"标准：无明火、无烟点、无隐患，留守观察时间不少于12小时。建立火场医疗救护点，配备2名医护人员和急救设备，与就近医院签订应急救护协议，确保伤员在30分钟内得到初步救治。设置火场物资供应点，储备足够的食品、饮用水、防护装备等物资，保障扑火人员持续作战能力。五、宣传教育机制（一）常态化宣传体系在景区入口、主要道路沿线、游客中心等区域设置标准化宣传牌，内容涵盖防火法规、警示标语、应急电话等，牌面尺寸不小于1.2米×0.8米，每500米设置1处。利用景区广播系统，每小时播放1次防火提示，时长不少于3分钟。开发森林防火VR体验系统，在游客中心设置体验区，通过虚拟场景模拟森林火灾发生过程和扑救方法，游客参与体验时间不少于5分钟。制作防火宣传"五进"材料（进景区、进社区、进学校、进企业、进家庭），包括宣传册、海报、动漫视频等，每年发放量不少于5万份。（二）精准化教育措施对景区工作人员实行"三级培训"：管理层每年接受不少于16学时的专业培训，岗位人员每季度开展8学时的技能培训，新入职人员需通过40学时的岗前培训并考核合格。培训内容包括法规知识、火险识别、器材使用、应急处置等，考核不合格者不得上岗。对游客实施"分类教育"：针对团队游客，在入园前进行5分钟集中宣讲；对自助游客，通过扫码关注公众号获取防火知识；对未成年人，开展"森林防火小卫士"主题活动，通过游戏、绘画等形式普及防火知识。在高火险期，增派宣传员在重点区域进行流动宣讲。（三）案例警示教育编制《森林火灾典型案例汇编》，收录近年来国内外重大森林火灾案例，分析起火原因、教训启示和责任追究情况，每年更新1次。在景区设置警示教育长廊，通过图文、视频等形式展示案例，配备讲解员进行现场解说。定期组织"森林防火开放日"活动，邀请周边群众和学生参观防火指挥中心、体验灭火器材使用，每年举办不少于4次。利用"119消防日"、森林防火宣传月等节点，开展大型主题宣传活动，提高公众防火意识。六、监督检查制度（一）日常巡查机制建立"四查"制度：护林员日常巡查、管理人员专项检查、领导带班督查、第三方评估检查。护林员实行"定线路、定区域、定频次"巡查，每日巡查里程不少于15公里，重点时段（如春节、清明）增加巡查频次至每日2次。巡查内容包括：野外用火情况、防火设施完好率、可燃物清理状况、违规进入人员等，发现隐患立即处置并记录，重大隐患需在2小时内上报。使用巡护APP记录轨迹和工作情况，每月考核巡护完成率和隐患处置率，考核结果与绩效工资直接挂钩。（二）专项督查行动在春节、清明、国庆等关键节点前，开展"防火专项整治"行动，重点检查防火责任制落实、火源管控措施、应急准备情况等。行动采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查实效。每年组织2次防火设施"体检"，对监控系统、通信设备、灭火器材等进行全面检测维护，确保完好率达到98%以上。对生物防火隔离带进行年度评估，宽度不足、树种退化的及时补植更新。（三）责任追究办法建立"四不放过"责任追究机制：火灾原因不查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对违反防火规定的行为，实行"零容忍"，根据情节轻重给予警告、罚款、停业整顿等处罚，罚款金额按照《森林防火条例》规定的上限执行。对发生森林火灾的，按照"双线问责"原则，既追究直接责任人责任，也追究管理责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。建立森林防火"黑名单"制度，对多次违规用火、引发火灾的单位和个人，纳入诚信体系管理，限制其进入林区。七、保障体系建设（一）经费保障将森林防火经费纳入年度预算，按照不低于景区年收入5%的标准安排专项资金，实行专款专用。经费使用范围包括：基础设施建设（占40%）、设备采购维护（占25%）、人员培训（占15%）、应急物资储备（占10%）、宣传教育（占10%）。建立经费绩效评价体系，每半年审计一次使用情况。（二）物资储备建设标准化物资储备库，按照"满足30人连续作战3天"的标准储备物资，包括灭火器材、通信设备、防护装备、照明设备等八大类200余种。实行"三色"管理：绿色标识（正常储备）、黄色标识（需补充）、红色标识（已过期），每月检查一次，及时更新补充。与供应商签订《应急物资保障协议》，确保急需物资2小时内送达火场。在重点区域设置应急物资前置点，储备常用灭火工具和急救用品，方便快速取用。（三）科技支撑每年投入不低于防火经费15%的资金用于技术研发和升级，与科研院所合作开展森林防火关键技术研究，重点攻关智能预