森林公园山火防控应急预案

森林公园山火防控应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防和及时处置森林公园山火突发事件，最大限度减少山火造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏，保障森林资源安全、游客生命财产安全及周边居民正常生产生活秩序，建立“预防为主、防救结合、科学应对、分级负责”的山火防控机制，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》及地方政府关于森林防火的相关规定，结合森林公园地形地貌、植被类型、游客流量等实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于森林公园范围内所有山火（包括森林火灾、林地边缘火灾及可能蔓延至森林的周边火灾）的预防、监测、预警、处置及灾后恢复等全过程应对工作。1.4工作原则预防优先：将山火防控的重心放在日常预防，通过加强巡查、宣传教育、火源管控等措施，从源头上减少山火发生概率。统一指挥：建立以森林公园管理处为核心的应急指挥体系，明确各部门、各岗位职责，确保应急处置指令统一、行动协同。分级响应：根据山火的危害程度、影响范围等，将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级，实行分级启动、分级处置。科学处置：运用卫星遥感、无人机监测、地理信息系统（GIS）等技术手段提升监测预警能力，结合地形、气象条件科学制定扑救方案，优先保障人员安全。联动协作：加强与地方应急管理部门、消防救援队伍、林业部门、气象部门及周边社区的联动，形成“上下联动、部门协同、社会参与”的应急处置格局。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立森林公园山火防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为山火应急处置的最高决策和指挥机构。总指挥：由森林公园管理处主任担任，负责山火应急处置的全面指挥、决策及资源调配。副总指挥：由管理处副主任、安全管理部门负责人担任，协助总指挥开展工作，总指挥不在时履行总指挥职责。成员单位：包括安全管理科、资源保护科、游客服务中心、后勤保障科、办公室及驻园派出所等部门负责人。2.2指挥部职责贯彻落实国家及地方关于森林防火的法律法规和政策要求，制定森林公园山火防控工作规划。组织编制、修订本预案，并定期组织应急演练。启动或终止应急响应，下达应急处置指令，协调各成员单位及外部救援力量开展工作。组织开展山火事后评估，总结经验教训，完善防控措施。2.3专项工作组及职责指挥部下设5个专项工作组，明确分工、协同作战：工作组牵头部门主要职责综合协调组办公室负责应急信息收集、汇总与上报；协调各工作组及外部单位的沟通对接；起草应急处置文件、简报等。监测预警组资源保护科负责日常火情监测（卫星、无人机、地面巡查）；发布火险预警信息；分析火情发展趋势。应急处置组安全管理科牵头组织初期火情扑救；配合专业救援队伍开展灭火行动；负责火场人员疏散、秩序维护。后勤保障组后勤保障科提供应急物资（灭火器材、防护装备、通讯设备等）、交通运输、医疗救护、电力保障等支持。宣传舆情组游客服务中心负责向游客发布安全提示；协调媒体做好信息发布；引导社会舆情，避免不实信息传播。三、预防与监测预警3.1日常预防措施3.1.1火源管控严格入山检查：在森林公园各入口设置火源检查站，对进入园区的人员、车辆进行检查，严禁携带打火机、火柴、烟花爆竹等火种入园（特殊工作需要除外，需经审批并采取防护措施）。规范生产生活用火：园区内施工单位需动火作业时，必须提前向管理处申请，经审批后在指定区域、指定时间内进行，并配备灭火器材；禁止游客在园区内吸烟、野炊、焚烧垃圾。加强重点区域管控：对林区边缘、游客集中区、文物古迹周边等重点区域设置“防火警示带”，安排专人巡查，及时制止违规用火行为。3.1.2防火设施建设防火隔离带：在园区内按标准开设防火隔离带（宽度不小于30米），定期清理隔离带内的杂草、枯枝，确保隔离带有效阻隔火势蔓延。消防水源建设：在林区内合理布局消防水池、水井等水源设施，配备消防水泵、水带等取水设备，确保灭火用水充足。应急物资储备：在园区入口、游客中心、管护站等地点设置应急物资储备点，储备灭火水枪、风力灭火机、灭火弹、防火服、对讲机等物资，并定期检查、补充。3.1.3宣传教育日常宣传：通过园区广播、电子显示屏、宣传展板、公众号等渠道，向游客和员工宣传森林防火法律法规、安全常识及应急避险知识。重点时段宣传：在春节、清明节、国庆节等节假日及高火险期，增加宣传频次，发放防火倡议书、张贴警示标语，提高公众防火意识。员工培训：定期组织员工开展森林防火知识培训和应急演练，确保员工掌握火源管控、火情报告、初期扑救等技能。3.2监测预警体系3.2.1监测手段卫星遥感监测：对接国家林业和草原局卫星林火监测系统，实时接收卫星热点信息，及时核查疑似火情。无人机巡查：配备多架无人机，在高火险期每日开展不少于2次的空中巡查，重点监测偏远林区、人员难以到达区域的火情。地面巡查：实行“网格化”巡查制度，将园区划分为若干责任区，每个责任区安排1-2名护林员，每日开展步行或摩托车巡查，记录巡查情况。视频监控：在园区主要入口、重点林区安装高清视频监控摄像头，实现24小时实时监控，及时发现火情及违规用火行为。3.2.2预警分级与发布结合气象条件（气温、湿度、风力、降水）、植被状况（可燃物载量、易燃性）及历史火情数据，将火险预警分为**蓝色（Ⅳ级，一般）、黄色（Ⅲ级，较大）、橙色（Ⅱ级，重大）、红色（Ⅰ级，特别重大）**四个等级：预警等级颜色预警标准预警措施Ⅳ级蓝色24小时内可能发生一般山火，火险等级为“低度危险”。加强日常巡查；在园区入口及公告栏发布蓝色预警信息；提醒游客注意防火。Ⅲ级黄色24小时内可能发生较大山火，火险等级为“中度危险”。增加巡查频次（每日不少于3次）；关闭部分高火险区域的游客通道；禁止一切野外用火。Ⅱ级橙色24小时内可能发生重大山火，火险等级为“高度危险”。启动应急值班制度（24小时专人值守）；组织护林员全员到岗；协调地方消防队伍做好应急准备。Ⅰ级红色24小时内可能发生特别重大山火，火险等级为“极度危险”。暂停园区对外开放；组织应急队伍全员集结；向地方政府及应急管理部门报告，请求支援。预警信息通过园区广播、电子屏、公众号、短信等渠道向员工、游客及周边社区发布，确保预警信息全覆盖。三、应急响应3.1信息报告任何单位或个人发现火情后，应立即通过以下方式报告：拨打森林公园应急值班电话（24小时畅通）；向就近的护林员、工作人员报告；通过园区内的应急呼叫按钮报警。火情报告应包含以下要素：火情发生时间、地点（具体位置或经纬度）、火势大小、燃烧物类型、周边环境（是否有游客、建筑等）及报告人联系方式。指挥部接到火情报告后，应立即组织人员核实火情，初步判断火情等级，并在15分钟内向地方应急管理部门、林业部门报告；如发生重大以上火情，需在1小时内逐级上报至省级应急管理部门。3.2响应分级根据山火的受害森林面积、伤亡人数、直接经济损失及影响范围，将应急响应分为四个等级：响应等级启动条件启动主体Ⅳ级响应受害森林面积不足1公顷；或造成1人以下轻伤；或直接经济损失不足10万元。森林公园指挥部Ⅲ级响应受害森林面积1-10公顷；或造成1-3人轻伤，或1人重伤；或直接经济损失10-100万元。森林公园指挥部报地方应急管理部门备案后启动Ⅱ级响应受害森林面积10-100公顷；或造成3-10人轻伤，或1-3人重伤，或1人死亡；或直接经济损失100-1000万元。地方应急管理部门Ⅰ级响应受害森林面积超过100公顷；或造成10人以上轻伤，或3人以上重伤，或1人以上死亡；或直接经济损失超过1000万元；或火情威胁重要设施（如文物古迹、居民区）。省级应急管理部门3.3响应措施3.3.1Ⅳ级响应（一般山火）指挥调度：由副总指挥带队赶赴现场，成立临时指挥点，组织园区应急队伍（护林员、安保人员）开展初期扑救。火情处置：利用风力灭火机、灭火水枪等设备扑打明火，清理火场周边可燃物，设置隔离带，防止火势蔓延。人员疏散：如火情周边有少量游客，立即组织游客沿安全路线撤离至指定集合点，并清点人数。信息上报：每1小时向指挥部报告火情处置进展，直至火情扑灭。3.3.2Ⅲ级响应（较大山火）指挥调度：总指挥赶赴现场指挥，启动应急联动机制，请求地方消防救援队伍支援。火情处置：园区应急队伍配合消防队伍开展扑救，利用无人机侦察火情，制定“围点打援、分段处置”的扑救方案，优先保护游客及重要设施安全。人员疏散：关闭火情周边区域的游客通道，组织该区域所有游客及工作人员撤离，必要时启用应急车辆转运。后勤保障：后勤保障组立即调运灭火物资、饮用水、食品等支援现场，联系医疗单位做好伤员救治准备。3.3.3Ⅱ级响应（重大山火）指挥调度：地方应急管理部门接管指挥权，森林公园指挥部配合开展工作。协调森林消防队伍、武警部队等专业力量参与扑救。火情处置：运用大型灭火设备（如消防水车、直升机洒水）开展扑救，根据气象条件实施人工增雨作业（如具备条件）。设置警戒线，禁止无关人员进入火场。人员疏散：启动园区全面疏散预案，关闭园区入口，通过广播、短信通知所有游客立即撤离，组织应急车辆将游客送至安全区域，并与当地政府配合疏散周边社区居民。舆情管控：宣传舆情组及时发布火情信息及疏散通知，回应公众关切，避免谣言传播。3.3.4Ⅰ级响应（特别重大山火）指挥调度：省级应急管理部门成立前线指挥部，统一指挥全省应急资源参与处置。协调国家森林消防队伍、军队等力量支援。火情处置：采取“地空协同、立体扑救”策略，直升机、地面队伍配合清除隔离带，阻断火势蔓延。重点保护城市居民区、重要工矿企业、文物古迹等目标。综合保障：地方政府启动应急物资调拨机制，保障现场救援人员的物资供应；卫生健康部门建立临时医疗点，收治伤员；交通运输部门开辟应急通道，保障救援车辆通行。3.4响应终止当火情满足以下条件时，由启动响应的机构决定终止应急响应：火场明火已全部扑灭；火场周边50米范围内的可燃物已清理完毕，无复燃风险；受伤人员已得到妥善救治，疏散人员已安全安置；火情对周边环境的威胁已消除。四、后期处置4.1火场清理与看守火情扑灭后，需安排专人对火场进行24小时看守，持续清理余火、烟点，直至确认无复燃可能。看守时间根据火场大小、可燃物类型确定，一般不少于72小时。4.2灾情评估指挥部组织专业人员开展灾情评估，内容包括：人员伤亡情况：统计伤亡人数、受伤程度及救治情况。财产损失情况：评估森林资源损失（受害面积、树种、蓄积量）、设施设备损失（监控摄像头、步道、标识牌等）及直接经济损失。生态环境影响：分析火情对土壤、水质、生物多样性等生态要素的影响，提出生态恢复建议。评估报告需在应急响应终止后15日内完成，并上报地方应急管理部门。4.3灾后恢复生态恢复：根据灾情评估结果，制定森林生态恢复方案，采取人工造林、补植补种、封山育林等措施，逐步恢复受损植被。优先选用乡土树种，提高生态系统的稳定性。设施修复：对受损的步道、护栏、监控设备、消防设施等进行修复或重建，确保园区基础设施功能恢复正常。秩序恢复：在确保无安全隐患的前提下，逐步开放园区。组织员工对园区进行全面清洁，消除火情对游客体验的影响。4.4总结与改进指挥部组织召开山火应急处置总结会议，分析火情发生的原因（如人为纵火、违规用火、自然因素等），评估预案的科学性和可操作性，总结应急处置中的经验教训，提出以下改进措施：完善火源管控措施，加强重点区域巡查力度；补充应急物资储备，更新监测设备；加强员工培训和应急演练，提升应急处置能力；修订本预案，优化响应流程和职责分工。五、应急保障5.1队伍保障园区应急队伍：组建一支不少于20人的专职应急队伍（由护林员、安保人员组成），定期开展体能训练和灭火技能培训，确保具备初期火情扑救能力。专业救援队伍：与地方消防救援支队、森林消防大队签订应急联动协议，明确救援响应时间、联系方式及协作机制。社会志愿队伍：联合周边社区、学校组建森林防火志愿者队伍，开展宣传教育、火源管控等辅助工作。5.2物资保障建立“三级物资储备体系”：一级储备：在森林公园管理处仓库储备足量的灭火器材（风力灭火机50台、灭火水枪100支、灭火弹200枚）、防护装备（防火服30套、头盔30个、防火靴30双）、通讯设备（对讲机50部、卫星电话2部）及应急食品、饮用水等。二级储备：在各管护站、游客中心储备小型灭火器材（如干粉灭火器、灭火毯），满足初期扑救需求。三级储备：与地方应急物资储备库建立联动，确保大型设备（如消防水车、直升机）、特种物资（如阻燃剂）能及时调拨。5.3资金保障将山火防控经费纳入森林公园年度预算，确保应急队伍建设、物资储备、宣传培训、演练等工作的资金投入。如发生重大山火，可申请地方政府应急专项资金支持。5.4技术保障信息化平台：建设“森林公园山火防控指挥系统”，整合卫星监测、无人机巡查、视频监控等数据，实现火情信息实时展示、应急资源一键调度、扑救方案智能生成。专家支持：聘请林业、气象、消防等领域的专家组成顾问团队，为山火防控提供技术指导，参与应急处置方案制定。六、附则6.1预案演练指挥部每年至少组织1次山火应急演练，演练内容包括火情报告、应急响应启动