石油天然气生产安全管理规范（标准版）

石油天然气生产安全管理规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本标准适用于石油天然气生产企业的安全管理活动，包括油气田开发、井下作业、集输系统、储运设施及辅助设施等全生命周期管理。本标准适用于各类油气田及生产设施，涵盖从勘探开发到生产运营、设备维护、应急处置等全过程。本标准适用于石油天然气生产过程中涉及的人员、设备、环境及管理活动，确保生产安全与环境保护的协调统一。本标准适用于国家能源局及相关部门发布的相关法规、标准和规范的实施与监督。本标准适用于石油天然气生产企业的安全管理体系建设与运行，确保符合国家及行业安全要求。1.2规范依据本标准依据《石油天然气生产安全条例》《安全生产法》《GB28001-2011企业安全文化建设规范》等国家及行业相关法律法规制定。本标准引用了《GB50497-2019石油天然气建设工程施工规范》《AQ2013-2017石油天然气生产安全规程》等国家标准和行业标准。本标准基于国内外石油天然气生产安全事故案例，结合国际先进安全管理经验，制定相应的安全要求。本标准参考了国际能源署（IEA）及世界石油公司（WP）的安全管理实践，确保内容符合国际通行的安全管理标准。本标准结合我国油气田开发实际，结合近年来国内外安全事故数据，确保适用性与前瞻性。1.3安全管理原则安全第一、预防为主、综合治理是本标准的核心原则，强调通过系统性管理实现风险防控。本标准遵循“全员参与、全过程控制、全生命周期管理”原则，确保安全管理贯穿于生产全过程。本标准强调“以人为本”，将员工安全健康作为安全管理的首要目标，保障从业人员安全与健康。本标准采用“风险分级管控”与“隐患排查治理”相结合的管理方法，实现动态化、精细化安全管理。本标准强调“持续改进”，通过定期评估与反馈机制，不断提升安全管理能力与水平。1.4安全管理职责的具体内容企业主要负责人是安全管理的第一责任人，负责制定安全方针、组织安全体系建设及监督执行。安全管理部门负责制定安全管理制度、开展安全培训、组织隐患排查与整改。作业单位负责人需落实岗位安全责任，确保作业过程符合安全规范，落实安全措施。从业人员需遵守安全操作规程，接受安全培训，掌握岗位安全技能，确保作业安全。企业需建立安全信息管理系统，定期收集、分析安全数据，为安全管理提供科学依据与决策支持。第2章安全生产责任制1.1董事会职责董事会是企业安全生产的最高决策机构，负责制定安全生产方针、目标及重大安全管理制度，确保企业安全文化建设的实施。根据《企业安全生产责任体系构建指南》（GB/T38248-2019），董事会应定期召开安全专题会议，审议安全生产投入、风险防控措施及事故处理方案。董事会需监督安全生产法律法规的执行情况，确保企业合规经营，防范重大安全事故的发生。依据《安全生产法》（2021年修订），董事会应建立安全生产风险评估机制，对重大危险源进行动态监管。董事会应设立安全生产委员会，负责协调各部门在安全生产方面的职责分工，推动安全文化建设，提升全员安全意识。根据《安全生产管理体系建设指南》（GB/T38249-2019），董事会需确保安全委员会的独立性和权威性。董事会应定期评估企业安全生产绩效，将安全指标纳入企业绩效考核体系，确保安全生产责任落实到每个环节。依据《企业绩效管理规范》（GB/T38250-2019），董事会需建立安全绩效评估机制，促进持续改进。董事会应保障安全生产投入，确保企业具备必要的安全设施、设备及应急救援资源，保障安全生产条件。根据《安全生产投入管理办法》（GB/T38251-2019），董事会需制定年度安全投入计划，确保资金到位并有效使用。1.2管理层职责管理层是企业安全生产的直接执行者，负责落实安全生产责任制，确保各项安全管理制度有效执行。根据《企业安全生产责任制》（GB/T38252-2019），管理层需组织制定并实施安全生产规章制度，确保安全措施落实到位。管理层需组织安全培训与教育，提升员工安全意识和操作技能，确保员工掌握必要的安全知识和应急处置能力。依据《安全生产培训管理办法》（GB/T38253-2019），管理层应定期开展安全培训，确保员工安全意识和技能达标。管理层需组织安全检查与隐患排查，及时发现和整改安全隐患，防止事故发生。根据《安全生产检查规范》（GB/T38254-2019），管理层应建立定期检查机制，确保隐患排查不留死角。管理层需协调各部门在安全生产中的职责分工，确保各司其职、协同配合，形成合力。依据《安全生产责任体系构建指南》（GB/T38248-2019），管理层需明确各部门在安全生产中的具体职责，避免职责不清导致的管理漏洞。管理层需建立安全生产事故应急机制，确保事故发生后能够迅速响应、有效处置，最大限度减少损失。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（GB/T38255-2019），管理层应制定并演练应急预案，提升应急处置能力。1.3生产部门职责生产部门是企业安全生产的直接执行者，负责生产过程中的安全操作、设备维护及风险防控。根据《生产安全风险分级管控指南》（GB/T38256-2019），生产部门需严格执行操作规程，确保生产过程中的安全可控。生产部门需定期进行设备巡检和维护，确保设备处于良好运行状态，防止因设备故障引发安全事故。依据《设备安全管理制度》（GB/T38257-2019），生产部门应建立设备维护计划，确保设备运行安全可靠。生产部门需落实岗位安全操作规程，确保员工在生产过程中正确使用设备、规范操作，避免违规操作导致事故。根据《岗位安全操作规程管理规范》（GB/T38258-2019），生产部门应组织员工学习并考核操作规程，确保执行到位。生产部门需配合安全管理部门开展安全检查，及时发现并整改安全隐患，确保生产安全。依据《安全生产检查规范》（GB/T38254-2019），生产部门应主动配合安全检查，确保问题及时整改。生产部门需建立生产过程中的安全风险评估机制，对高风险作业进行重点管控，防止因风险失控引发事故。根据《生产安全风险分级管控指南》（GB/T38256-2019），生产部门应定期评估风险等级，采取相应管控措施。1.4技术部门职责技术部门负责制定和优化安全生产技术方案，确保生产过程中的技术措施符合安全标准。根据《安全生产技术管理规范》（GB/T38259-2019），技术部门需参与制定安全技术措施，确保技术方案科学合理。技术部门需对生产过程中的设备、工艺进行安全评估，提出技术改进方案，提升生产安全性。依据《设备安全评估规范》（GB/T38260-2019），技术部门应定期开展设备安全评估，提出技术改进建议。技术部门需参与安全培训和应急演练，确保技术方案能够有效指导生产安全实践。根据《安全生产培训管理规范》（GB/T38261-2019），技术部门应结合技术特点，制定培训计划并组织实施。技术部门需建立安全技术档案，记录生产过程中的安全数据和问题，为安全管理提供数据支持。依据《安全技术档案管理规范》（GB/T38262-2019），技术部门应定期更新安全技术档案，确保信息完整准确。技术部门需参与安全风险的识别与评估，提出技术性解决方案，确保风险可控。根据《生产安全风险分级管控指南》（GB/T38256-2019），技术部门应结合技术手段，提出风险防控措施，提升生产安全性。1.5安全管理部门职责安全管理部门是企业安全生产的监督与执行机构，负责制定并落实安全管理制度，确保各项安全措施有效执行。根据《安全监督管理规范》（GB/T38263-2019），安全管理部门需建立安全管理制度体系，确保制度落地。安全管理部门需组织开展安全检查与隐患排查，对生产过程中的安全问题进行监督和整改。依据《安全生产检查规范》（GB/T38254-2019），安全管理部门应定期开展安全检查，确保问题及时发现和整改。安全管理部门需组织安全教育培训，提升员工的安全意识和操作技能，确保员工掌握必要的安全知识和应急处置能力。根据《安全生产培训管理办法》（GB/T38253-2019），安全管理部门应制定培训计划，确保培训覆盖全员。安全管理部门需建立安全绩效考核机制，将安全指标纳入部门和个人绩效考核，确保安全生产责任落实到位。依据《企业绩效管理规范》（GB/T38250-2019），安全管理部门应定期评估安全绩效，促进持续改进。安全管理部门需制定应急预案并组织演练，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置，最大限度减少损失。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（GB/T38255-2019），安全管理部门应定期演练应急预案，提升应急处置能力。第3章安全风险分级管控1.1风险识别与评估风险识别应采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作分析）和FMEA（失效模式与影响分析），以全面识别生产过程中的潜在危险源。评估应结合历史事故数据、设备运行参数及操作规范，采用定量与定性相结合的方式，确定风险等级。根据《石油天然气生产安全管理规范（标准版）》要求，风险评估需遵循“定性分析+定量计算”双轨制，确保风险识别的科学性。风险识别过程中，应重点关注高危作业环节，如井下作业、储气库运行及管道输送等，确保风险覆盖全面。依据GB/T29639-2013《生产过程危险和有害因素分类与代码》，将风险分为重大、较大、一般和低风险四级，为后续管控提供依据。1.2风险分级与管控措施风险分级应基于评估结果，采用“红、橙、黄、蓝”四级颜色编码，明确不同风险等级的管控要求。对于重大风险，需制定专项应急预案，落实责任人，定期组织演练，确保应急能力到位。中等风险应纳入日常安全管理，通过岗位操作规程、设备巡检及培训提升员工防范意识。一般风险可通过日常监测和巡检加以控制，必要时进行整改，防止风险升级。根据《企业安全生产风险分级管控体系》（AQ/T4114-2018），风险管控措施应与风险等级相匹配，确保措施有效性和可操作性。1.3风险预警与响应风险预警应建立动态监测机制，利用传感器、数据采集系统及算法实现风险的实时监控。预警信息应通过信息化平台及时传递，确保管理层及作业人员第一时间获取风险信息。风险预警响应需遵循“分级响应、分级处置”原则，重大风险启动应急响应程序，一般风险则按流程处理。预警与响应应结合《石油天然气生产安全事故应急预案》（SY/T6244-2017），确保预案的可操作性和实效性。预警信息应包含风险类型、等级、影响范围及处置建议，确保信息准确、全面。1.4风险动态管理的具体内容风险动态管理应建立定期评估机制，每季度或半年进行一次全面风险评估，确保风险识别与更新的及时性。风险动态管理需结合生产运行数据、设备状态及人员操作行为，实现风险的持续跟踪与优化。风险动态管理应纳入安全生产管理体系，与HSE（健康、安全与环境）管理深度融合，形成闭环控制。风险动态管理应建立风险清单，明确责任人及整改时限，确保风险问题得到及时解决。根据《企业安全生产风险分级管控体系》（AQ/T4114-2018），风险动态管理应实现“识别—评估—分级—管控—监控—改进”全过程闭环。第4章安全生产隐患排查治理1.1排查范围与频次根据《石油天然气生产安全管理规范（标准版）》要求，隐患排查应覆盖生产全过程，包括钻井、生产、储运、集输、输油、输气、储气、调度等关键环节。排查频次应根据风险等级和作业类型确定，一般实行“日常巡查、专项检查、季节性检查、年度全面检查”相结合的多级检查制度。对高风险作业区域（如井下作业、高压储气库、油气输送管道）应实行“每日巡查”制度，确保及时发现潜在风险。对中等风险区域实行“每周检查”制度，重点监控设备运行状态、作业人员安全行为等关键指标。对低风险区域可采用“每月抽查”或“不定期检查”方式，但需结合实际运行情况动态调整。1.2排查内容与方法排查内容应涵盖设备运行状态、作业环境安全、人员操作规范、应急预案有效性、安全防护设施完整性等方面。排查方法包括现场检查、资料查阅、视频监控、仪器检测、人员访谈、事故案例分析等综合手段。采用“PDCA”循环法（计划-执行-检查-处理）进行系统性排查，确保问题闭环管理。通过“隐患分级管理”机制，将隐患分为一般、较大、重大三级，分别对应不同的排查频次和治理措施。排查过程中应记录隐患类型、位置、严重程度、发现时间、责任人等信息，形成电子化台账，便于后续跟踪与整改。1.3隐患分级与治理措施根据《石油天然气生产安全事故预防与控制指南》中关于隐患分级的定义，隐患分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三类。一般隐患应由作业人员或班组长在日常检查中自行整改，限期完成并复查。较大隐患需由安全管理人员牵头，组织相关方协同治理，限期整改并上报备案。重大隐患应由企业安全管理部门牵头，制定专项治理方案，报上级主管部门备案，并落实责任单位和责任人。对于高风险隐患，应建立“隐患整改台账”，明确整改时限、责任人、验收标准及复查机制。1.4隐患整改落实与复查的具体内容整改落实应做到“五定”：定责任、定措施、定资金、定时限、定预案。整改完成后，需由责任单位组织验收，确保整改内容符合安全标准和规范要求。整改复查应包括整改效果验证、设备运行状态检查、人员操作规范复查、应急预案有效性验证等。对于重复出现的隐患，应分析原因并采取针对性改进措施，防止同类问题再次发生。整改复查结果应纳入安全生产绩效考核，作为责任单位和个人年终评优的重要依据。第5章安全生产教育培训1.1教育培训内容根据《石油天然气生产安全管理规范（标准版）》要求，教育培训内容应涵盖法律法规、安全规程、应急处置、设备操作、风险防控等方面，确保员工全面掌握岗位安全要求。教育培训内容应结合岗位职责，针对不同工种、岗位层级和安全风险，制定差异化培训计划，确保培训内容的针对性和实用性。根据《安全生产法》及相关行业标准，教育培训应包括安全操作规程、危险源辨识、事故案例分析、应急演练等内容，强化员工安全意识和操作技能。教育培训内容应定期更新，结合行业最新技术、设备变化和安全政策，确保培训内容的时效性和适用性。教育培训应纳入员工职业发展体系，通过理论与实践结合的方式，提升员工安全素养和应急处理能力。1.2教育培训形式教育培训形式应多样化，包括集中授课、现场演练、案例分析、视频教学、在线学习等，以适应不同岗位和员工的学习需求。集中培训应由安全管理人员或专业技术人员负责，确保培训内容权威性和专业性，提升培训效果。现场演练应结合实际生产场景，模拟突发事故或紧急情况，增强员工应对能力，提升实战经验。通过信息化手段，如在线学习平台、电子档案系统等，实现培训记录的数字化管理，提高培训效率和可追溯性。教育培训应注重互动和参与，鼓励员工主动学习，通过考核、竞赛等方式激发学习积极性。1.3教育培训考核教育培训考核应采用理论与实操相结合的方式，考核内容包括安全知识掌握程度、操作规范执行情况、应急处置能力等。考核方式应包括笔试、实操考核、安全检查记录等，确保考核全面、客观、公正。考核结果应作为员工晋升、评优、岗位调整的重要依据，激励员工不断提升安全意识和技能水平。考核应定期进行，一般每季度或每半年一次，确保培训效果的持续性和有效性。考核标准应依据《石油天然气生产安全管理规范》及行业标准制定，确保考核内容与岗位安全要求一致。1.4教育培训记录管理教育培训记录应包括培训时间、内容、参与人员、考核结果、培训证书等信息，确保培训全过程可追溯。培训记录应保存在电子或纸质档案中，确保数据完整、可查，便于后续查阅和审计。培训记录应由专人负责管理，确保记录的真实性和准确性，避免信息遗漏或篡改。培训记录应定期归档，按时间顺序或岗位分类整理，便于查阅和长期保存。培训记录应与员工职业发展、安全绩效考核挂钩，作为安全管理的重要依据。第6章安全生产应急管理6.1应急预案体系应急预案体系应遵循“分级管理、分类指导、动态调整”的原则，涵盖企业、车间、岗位三级应急体系，确保不同层级的应急响应能力匹配。根据《石油天然气生产安全事故应急预案编制导则》（SY/T5225-2012），应急预案应包括总体预案、专项预案、现场处置方案和应急处置卡，形成覆盖全生命周期的应急管理体系。应急预案应结合企业实际风险特点，按照事故类型、影响范围、应急资源等因素进行分类，确保预案的针对性和实用性。例如，针对井喷、泄漏、火灾等事故类型，需制定相应的专项应急预案，确保应急响应的高效性。应急预案应定期评审和更新，依据国家法律法规、行业标准及事故教训进行修订，确保其时效性和科学性。根据《应急管理条例》（2019年修订），应急预案应每三年至少修订一次，重大风险区域应每半年修订一次。应急预案应与企业其他安全管理制度相衔接，形成“安全风险分级管控”与“应急预案联动”的闭环管理机制。例如，与岗位操作规程、设备维护制度、培训计划等相结合，实现应急响应与日常管理的协同。应急预案应通过信息化手段实现动态管理，利用企业应急指挥平台、应急管理系统等工具，实现预案的发布、演练、更新、归档等功能，提升应急响应效率。6.2应急组织与职责应急组织应设立专门的应急管理机构，如应急指挥部、应急救援组、信息通信组、后勤保障组等，明确各小组的职责分工。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年修订），应急组织应由主要负责人担任总指挥，各专业负责人负责具体工作。应急组织应配备专职或兼职的应急人员，包括应急指挥员、现场处置人员、通信联络人员、医疗救护人员等，确保应急响应过程中人员到位、职责清晰。根据《石油天然气企业应急救援力量建设标准》（SY/T6229-2017），企业应至少配备10人以上的应急救援队伍。应急组织应建立应急指挥体系，明确指挥层级和响应流程，确保应急响应快速、有序。例如，启动应急响应后，应按照“先报告、后处置”的原则，迅速启动应急预案，组织人员赶赴现场。应急组织应定期开展应急演练，检验预案的可行性和组织的协调能力。根据《企业应急管理能力评估指南》（GB/T33817-2017），企业应每半年至少进行一次综合应急演练，重点检验预案的适用性和应急队伍的反应能力。应急组织应建立应急物资储备和调配机制，确保应急状态下物资供应及时、保障有力。根据《石油天然气企业应急物资储备标准》（SY/T6230-2017），企业应储备不少于30天应急物资，包括防毒面具、呼吸器、应急照明等。6.3应急响应与处置应急响应应依据事故的严重程度和影响范围，分为I级、II级、III级三个等级，确保响应级别与事故危害程度相匹配。根据《生产安全事故应急条例》（2019年修订），I级响应由国务院或省级政府启动，III级响应由企业内部启动。应急响应应按照“先控制、后处置”的原则进行，首先控制事故扩大，防止次生灾害发生。例如，井喷事故应立即启动井控措施，防止井喷失控；泄漏事故应立即切断泄漏源，防止污染扩散。应急处置应结合事故类型和现场情况，采取相应的应急措施。根据《石油天然气生产安全事故应急处置指南》（SY/T6231-2017），应急处置应包括人员疏散、设备隔离、污染物处置、现场监测等环节，确保处置措施科学、有效。应急处置应加强信息沟通，及时向政府、周边单位、公众通报事故情况，避免信息不对称引发恐慌。根据《突发事件应对法》（2018年修订），企业应按规定向有关部门报告事故信息，确保信息透明、及时。应急处置应注重协同配合，与公安、消防、医疗、环保等部门建立联动机制，确保应急力量高效协同。根据《石油天然气企业应急联动机制建设指南》（SY/T6232-2017），企业应与周边单位签订应急联动协议，实现资源共享、信息互通。6.4应急演练与评估应急演练应按照“实战化、常态化、系统化”的原则开展，涵盖预案启动、现场处置、资源调配、信息发布等环节。根据《企业应急管理能力评估指南》（GB/T33817-2017），演练应覆盖企业所有关键岗位和关键设施。应急演练应结合企业实际风险，制定演练方案，明确演练内容、时间、地点、参与人员等。根据《石油天然气企业应急演练评估标准》（SY/T6233-2017），演练应包括预案演练、专项演练、综合演练等不同类型。应急演练应注重实效，通过模拟真实场景，检验应急预案的可行性和应急队伍的反应能力。根据《企业应急演练评估指标》（SY/T6234-2017），演练应包括响应速度、处置能力、协同能力、信息传递等指标。应急演练后应进行评估，分析演练中的问题和不足，提出改进建议。根据《企业应急管理能力评估指南》（GB/T33817-2017），评估应包括组织、预案、人员、装备、信息等五个方面。应急演练应定期开展，根据企业风险等级和应急预案修订情况，制定演练计划，确保应急能力持续提升。根据《石油天然气企业应急演练管理规范》（SY/T6235-2017），企业应每半年至少开展一次综合演练，重点检验应急预案的适用性和应急队伍的反应能力。第7章安全生产监督检查7.1检查内容与方式检查内容应涵盖生产全过程，包括设备运行、作业环境、人员行为、应急预案、隐患排查等，依据《石油天然气生产安全管理规范（标准版）》要求，需覆盖所有关键环节和重点岗位。检查方式应采用现场检查、资料查阅、仪器检测、专家评审等多种手段，结合日常巡检与专项检查，确保全面覆盖潜在风险点。检查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过，确保问题闭环管理。检查需依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，结合企业实际制定检查计划，确保检查内容符合国家及行业标准。检查应记录详细，包括时间、地点、人员、内容、发现的问题及整改建议，形成书面检查报告，作为后续管理的重要依据。7.2检查频次与范围根据《石油天然气生产安全管理规范（标准版）》要求，日常检查应按班次、岗位、设备进行，确保高频次覆盖关键区域。专项检查应每季度至少开展一次，重点针对高风险作业区域、设备故障频发点、隐患整改不到位区域等。检查范围应覆盖所有生产单元、储运设施、作业场所及辅助系统，确保无死角、无遗漏。对于高危作业，如井下作业、储气库运行等，应增加检查频次，确保作业安全可控。检查频次应结合企业实际运行情况，合理安排，避免过度检查影响生产效率。7.3检查结果处理检查发现的问题应分类处理，包括一般性问题、严重隐患、重大风险等，明确责任单位和整改时限。一般性问题应限期整改，整改后需复查确认，确保问题闭环。严重隐患应由相关负责人牵头，制定专项整改方案，并报上级主管部门备案。重大风险问题需启动应急预案，必要时暂停作业，组织专家评估后方可恢复。检查结果应纳入企业安全生产考核体系，作为绩效评估的重要依据。7.4检查整改落实的具体内容整改计划应明确责任人、整改内容、时间节点、验收标准，确保整改落实到位。整改措施需符合安全技术规范，确保整改后的设备、工艺、作业流程符合安全要求。整改过程中应加强过程监督，确保整改不走形式，避免“纸上整改”“只改不实”。整改完成后需组织复查，确认问题已彻底解决，方可重新投入使用。整改结果应纳入企业安全档案，作为后续检查和考核的重要参考依据。第8章附则1.1术语定义本标准所称“生产安全管理”是指对石油天然气生产全过程中的各类风险进行识别、评估、控制和监督，确保生产活动符合安全规范，防止事故发生。根据《石油天然气生产安全管理规范》（GB/T33806-2017）定义，生产安全管理包括风险识别、评估、控制、监督等环节。“风险”是指可能发生造成人员伤害、财产损失或环境破坏的不确定性事件。该定义来源于《危险化学品安全管理条例》（2019年修订版）中对风险的界定。“风险评估”是指通过定量或定性方法，对风险发生的可能性和后果进行分析，以确定风险等级的过程。此方法符合《石油工业风险评估技术规范》