气象服务业务规范手册

气象服务业务规范手册第1章总则1.1适用范围本手册适用于国家气象局及其下属各级气象服务机构，涵盖气象观测、预报预警、灾害性天气服务、公众气象服务等业务领域。所有气象服务活动均应遵循本手册规定的业务规范与操作流程，确保服务质量和数据准确性。本手册适用于各级气象台、气象观测站、气象数据中心、气象服务保障中心等机构。本手册适用于各类气象服务产品、服务流程、服务标准及服务行为规范。本手册适用于气象服务的全过程管理，包括服务前、中、后的各个环节。1.2规范依据本手册依据《气象观测业务规范》（GB/T32427-2016）等国家技术标准制定。本手册参考了《气象灾害防御业务规范》（GB/T32428-2016）等国家规范文件。本手册结合《气象服务产品规范》（GB/T32429-2016）等标准，确保服务内容符合国家要求。本手册引用了《气象服务技术规范》（WS/T496-2015）等行业标准，确保服务流程科学合理。本手册依据《气象服务产品分类与编码》（WS/T497-2015）等标准，明确服务产品的分类与编码规则。1.3业务职责各级气象机构应明确职责分工，确保气象服务业务的高效运行。气象观测业务由观测站负责，包括数据采集、传输与存储。预报预警业务由预报中心负责，包括天气预报、灾害预警及风险评估。服务保障业务由服务保障中心负责，包括服务需求响应、服务流程管理。气象服务业务需由业务主管单位统一协调，确保各业务环节的衔接与协同。1.4服务标准气象服务应遵循《气象服务产品规范》（WS/T496-2015）要求，确保服务内容符合国家标准。服务产品应具备时效性、准确性、完整性、可比性等基本特征，符合《气象服务产品分类与编码》（WS/T497-2015）规定。服务数据应符合《气象观测数据质量控制规范》（GB/T32427-2016）要求，确保数据真实、可靠、可比。服务流程应符合《气象服务业务流程规范》（WS/T498-2015）要求，确保流程规范、高效、安全。服务结果应符合《气象服务评价规范》（WS/T499-2015）要求，确保服务效果可衡量、可评估。第2章业务流程管理2.1业务流程概述业务流程管理（BusinessProcessManagement,BPM）是气象服务提供过程中，对各类业务活动进行系统化、规范化、持续优化的管理方法。其核心目标是确保信息流、业务流和价值流的高效协同，提升服务质量和效率。气象服务业务流程通常涵盖数据采集、处理、产品、发布、评估与反馈等环节，形成一个闭环管理体系。根据《中国气象局气象服务业务规范手册》（2021年版），业务流程需遵循标准化、规范化、可追溯性原则。业务流程管理不仅涉及流程设计，还包括流程优化、监控与改进，确保在动态变化的气象条件下，服务能够及时响应、准确传递。气象服务业务流程的标准化是提升服务质量和效率的关键，遵循《气象服务标准化建设指南》（GB/T31155-2014）等相关标准，有助于实现流程的可操作性和可重复性。业务流程管理应结合现代信息技术，如大数据、和云计算，实现流程自动化、智能化，提升服务响应速度和数据处理能力。2.2数据采集与处理数据采集是气象服务业务的基础，涉及多源异构数据的获取，包括地面观测、卫星遥感、雷达、气象站等。根据《气象数据质量控制规范》（GB/T31156-2014），数据采集需遵循统一标准，确保数据的准确性与一致性。数据采集过程中需采用标准化的数据格式，如NetCDF、GRIB、NetCDF-4等，以支持后续的数据处理与分析。数据处理包括数据清洗、校正、融合与质量控制，确保数据在时间、空间、精度等方面满足服务需求。根据《气象数据质量控制规范》（GB/T31156-2014），数据处理需遵循“三查三审”原则，即查完整性、查准确性、查一致性，审时效性、审规范性、审可追溯性。数据处理过程中，需采用数据融合技术，将多源数据进行集成，提升数据的时空分辨率和信息量。例如，通过融合地面观测与卫星数据，可提高中小尺度天气预报的精度。数据处理需建立数据质量评估机制，定期对数据进行质量检查，并通过数据质量评估报告（DQAReport）进行反馈与改进。2.3产品与发布产品是气象服务业务的核心环节，涉及根据数据处理结果符合服务需求的气象产品。根据《气象服务产品规范》（GB/T31157-2014），产品需遵循统一的格式与内容标准，确保产品的一致性与可比性。产品包括预报产品、预警产品、服务产品等，如天气预报、灾害预警、农业气象服务等。根据《中国气象灾害预警发布规范》（GB/T31158-2014），产品需遵循“预报-预警-服务”三阶机制。产品需结合业务流程管理，确保产品在、发布、传输、应用等环节的全流程可控。根据《气象服务产品发布规范》（GB/T31159-2014），产品发布需遵循“统一平台、分级发布、动态更新”原则。产品发布需通过标准化的平台进行，如国家气象信息中心（NMC）的气象服务平台，确保信息的及时性与准确性。根据《气象服务信息发布规范》（GB/T31160-2014），产品发布需遵循“分级发布、动态更新、实时推送”原则。产品发布后需进行服务应用评估，确保产品在实际应用中能够满足用户需求，根据《气象服务产品应用评估规范》（GB/T31161-2014），需建立产品应用反馈机制，持续优化产品内容与形式。2.4服务质量评估服务质量评估是确保气象服务持续改进的重要手段，涉及对服务内容、时效性、准确性、可获得性等方面的综合评价。根据《气象服务评价规范》（GB/T31162-2014），服务质量评估需采用定量与定性相结合的方法。服务质量评估通常包括服务满意度调查、服务时效性分析、服务准确性评估、服务可获得性分析等。根据《气象服务评价指标体系》（GB/T31163-2014），评估内容涵盖服务内容、服务过程、服务结果等维度。评估结果用于指导业务流程优化、产品改进和资源配置调整，确保服务持续符合用户需求。根据《气象服务业务质量评估指南》（GB/T31164-2014），评估周期一般为季度或年度，需建立定期评估机制。服务质量评估需结合用户反馈、服务数据、业务运行数据等多维度信息进行分析，确保评估结果的科学性与客观性。根据《气象服务业务质量评估方法》（GB/T31165-2014），评估方法包括数据统计分析、专家评估、用户调研等。服务质量评估结果需形成报告，并作为业务改进的依据，推动气象服务向更高效、更精准、更可持续的方向发展。根据《气象服务业务质量评估报告规范》（GB/T31166-2014），评估报告需包含评估内容、评估方法、评估结果及改进建议。第3章产品制作规范3.1产品分类与编号产品应按照气象服务业务规范手册中的分类标准进行划分，包括但不限于气象预报、灾害预警、气候分析、气象服务产品等。根据《中国气象局关于加强气象服务产品分类管理的指导意见》（气发〔2019〕12号），产品分类需遵循“统一标准、分级管理、动态更新”的原则。产品编号应采用统一的编码体系，通常由产品类型、发布机构、年份、序号等构成，例如“气象预报（X）-Z-2025-001”。编号应确保唯一性，避免重复或混淆。产品编号需符合《气象服务产品编码规范》（GB/T33348-2016）中的规定，确保编码结构清晰、逻辑性强，便于信息检索与管理。产品分类与编号应结合业务实际，定期进行更新，确保与业务需求和数据更新同步，避免因编号过时导致信息失效。产品编号应具备可追溯性，便于后续数据查询、版本管理及责任追溯，符合《气象服务产品版本管理规范》（气发〔2019〕12号）的相关要求。3.2产品制作流程产品制作流程应遵循“数据采集—处理分析—产品—质量检查—发布发布”五个阶段，确保各环节符合《气象服务产品制作规范》（气发〔2019〕12号）的要求。数据采集需采用标准化接口，如中国气象局统一数据接口（CMA-Data），确保数据来源权威、格式统一、时间同步。数据处理与分析应采用专业工具，如气象数据处理系统（MDPS）、气候分析模型等，确保数据精度与时效性。产品需遵循《气象服务产品规范》（气发〔2019〕12号），确保产品内容符合业务需求，格式规范，内容完整。产品发布前需进行质量检查，包括数据完整性、准确性、时效性、格式合规性等，确保产品发布后能有效支撑气象服务应用。3.3产品内容要求产品内容应包含气象要素、天气现象、气候特征、灾害预警等核心信息，符合《气象服务产品内容规范》（气发〔2019〕12号）的相关要求。产品应使用标准化术语，如“降水量”、“风速”、“气温”等，确保术语统一，避免歧义。产品内容应具备可读性，图文并茂，符合《气象服务产品可视化规范》（气发〔2019〕12号）的要求，便于用户快速获取信息。产品内容应结合业务实际，如气象预报需包含未来24小时、72小时等不同时间尺度的预报信息，灾害预警需包含预警等级、影响范围、防范措施等。产品内容应定期更新，确保与气象数据同步，符合《气象服务产品更新规范》（气发〔2019〕12号）的相关要求。3.4产品更新与维护产品更新应根据气象数据变化和业务需求，定期进行版本迭代，确保产品内容的时效性和准确性。产品维护应包括数据校验、格式修正、内容补充等，确保产品在发布后仍保持高质量和可使用性。产品更新与维护应建立完善的管理制度，包括更新记录、版本管理、责任人制度等，确保产品更新过程可追溯、可管理。产品更新应遵循《气象服务产品版本管理规范》（气发〔2019〕12号），确保版本变更符合业务流程，避免因版本混乱导致信息错误。产品维护应结合业务实际，如灾害预警产品需在灾害发生后及时更新预警信息，确保用户获取最新信息。第4章服务保障与应急管理4.1服务保障措施服务保障措施应遵循《气象服务业务规范》要求，建立覆盖全业务流程的标准化服务体系，包括气象信息采集、处理、传输、发布及应用等环节，确保服务的连续性和稳定性。服务保障体系需配备专业气象观测站、雷达系统、卫星云图等基础设施，保障数据采集的时效性和准确性，符合《国家气象灾害预警信息发布规范》相关技术标准。服务保障应建立多部门协同机制，明确职责分工，确保气象服务在突发天气事件或系统故障时能够快速响应，落实《气象灾害防御条例》中关于应急联动的要求。服务保障措施应定期开展服务效能评估，结合《气象服务满意度调查指南》开展用户反馈分析，优化服务流程，提升服务质量与用户满意度。服务保障体系应配备应急通信设备与备用电源，确保在极端天气或系统故障时，仍能维持关键业务系统的运行，符合《气象应急通信技术规范》的相关要求。4.2应急预案制定应急预案应依据《气象灾害应急预案编制指南》制定，涵盖气象灾害类型、影响范围、响应等级及处置措施等内容，确保预案具有可操作性和前瞻性。应急预案需结合历史气象灾害数据与风险评估结果，制定针对性的应对策略，如暴雨、台风、寒潮等极端天气事件的应急响应方案，符合《气象灾害防御规划编制指南》的相关规定。应急预案应明确责任分工与应急处置流程，确保各相关部门在突发事件中能够快速响应、协同处置，落实《突发事件应对法》中关于应急联动的法律要求。应急预案应定期修订，根据气象变化、技术进步及社会需求进行动态调整，确保预案的时效性与实用性，符合《气象应急管理体系建设指南》的相关要求。应急预案应包含应急演练计划，定期组织模拟演练，检验预案有效性，提升应急处置能力，确保在突发情况下能够迅速启动并有效执行。4.3应急响应流程应急响应流程应遵循《气象应急响应标准》，按照气象灾害等级启动相应响应级别，明确响应启动条件、响应级别划分及响应措施。应急响应流程应包含信息收集、风险评估、预警发布、应急处置、信息通报、灾后评估等环节，确保响应过程科学、有序、高效，符合《气象灾害应急响应技术规范》的要求。应急响应应建立多级联动机制，包括本地、区域、省级及国家级应急响应，确保在不同层级上实现信息共享与资源调配，符合《国家气象灾害应急响应预案》的结构安排。应急响应过程中应遵循“先预报、后预警、再响应”的原则，确保预警信息准确及时，响应措施科学合理，符合《气象灾害预警信息发布规范》的相关要求。应急响应应建立应急指挥平台，实现信息实时传输与协同处置，确保应急响应的高效性与准确性，符合《气象应急指挥系统建设指南》的技术标准。4.4服务中断处理服务中断处理应依据《气象服务中断应急预案》，明确服务中断的定义、处理流程及恢复机制，确保在突发系统故障或自然灾害导致服务中断时，能够快速恢复服务。服务中断处理应建立备用系统与容灾机制，确保在关键业务系统故障时，能够迅速切换至备用系统，保障服务连续性，符合《气象服务系统容灾与备份技术规范》的相关要求。服务中断处理应制定详细的恢复计划，包括数据恢复、系统重启、人员调配等步骤，确保服务恢复过程有序进行，符合《气象服务系统恢复管理规范》的相关规定。服务中断处理应建立应急联络机制，确保在服务中断期间，能够及时与用户沟通，提供替代服务或信息，符合《气象服务用户沟通规范》的要求。服务中断处理应定期进行演练与评估，检验预案有效性，优化处理流程，确保在实际服务中断时能够快速响应、有效处理，符合《气象服务中断应急处理指南》的相关标准。第5章服务监督与考核5.1监督机制与方法监督机制是气象服务业务规范手册中不可或缺的一环，其核心目标是确保服务流程的合规性与服务质量的持续提升。监督机制通常包括内部审计、第三方评估、用户反馈收集及技术监测等多维度手段，以实现对服务全过程的动态跟踪与评估。监督方法应遵循“以数据为依据、以问题为导向”的原则，通过建立标准化的监测指标体系，对服务各环节进行量化分析。例如，使用“服务响应时效”“数据准确性”“用户满意度”等关键绩效指标（KPIs）进行定期评估。监督过程中需结合气象服务的特殊性，如极端天气预警、气象灾害监测等，制定针对性的监督重点。根据《中国气象局关于加强气象服务监管工作的意见》（气象局发〔2020〕12号），应强化对关键业务环节的监督，确保服务在突发事件中的及时性和准确性。监督结果应通过信息化平台进行整合，实现数据可视化与动态分析。例如，利用“气象服务绩效管理系统”（MSPS）对服务过程进行实时监控，确保监督工作高效、透明、可追溯。监督机制应建立常态化与专项性相结合的模式，既包括月度、季度的日常监督，也包括针对特定事件或季节的专项检查，确保服务在不同场景下的适应性与有效性。5.2考核标准与指标考核标准应基于《气象服务标准》（GB/T31223-2014）及《气象服务考核办法》（气象局发〔2019〕18号）等规范性文件，明确服务各环节的考核内容与权重。考核指标主要包括服务时效、数据质量、服务内容完整性、用户满意度、服务创新性等，其中服务时效是核心指标之一，直接影响服务的及时性与有效性。考核指标应采用定量与定性相结合的方式，如通过“服务响应时间”“数据误差率”“用户评价得分”等量化指标，同时结合“服务内容覆盖度”“服务创新应用”等定性指标进行综合评估。考核周期通常为季度或年度，根据服务类型和业务重点设定不同周期，确保考核的科学性与可操作性。例如，针对气象预警服务，考核周期可设定为季度，而针对公众气象服务，可设定为年度。考核结果应作为服务改进的重要依据，结合服务反馈与业务数据，持续优化服务流程与内容，提升整体服务质量。5.3考核结果应用考核结果应纳入服务单位的绩效考核体系，与岗位职责、绩效奖励、晋升评定等挂钩，形成“考核—激励—改进”的闭环机制。对于考核不合格的服务单位，应进行整改指导与责任追究，依据《气象服务考核办法》（气象局发〔2019〕18号）规定，采取通报批评、限期整改、暂停服务等措施，确保服务规范性。考核结果应定期向公众公开，增强服务透明度，提升公众对气象服务的信任度与满意度，同时为后续服务改进提供参考依据。考核结果应用应注重实效，结合服务实际问题，制定针对性的改进措施，如优化服务流程、加强人员培训、完善技术支撑等，确保考核结果转化为实际服务提升。考核结果应用应建立动态调整机制，根据服务环境变化、技术进步及社会需求，定期修订考核标准与指标，确保其科学性与适应性。5.4服务改进措施服务改进应以问题为导向，针对考核中发现的薄弱环节，制定具体改进计划。例如，针对“数据准确性”指标低的问题，可引入“数据质量控制流程”（DQC）机制，提升数据采集与处理的规范性。改进措施应结合技术手段，如引入、大数据分析等技术，提升服务的智能化与精准化水平。根据《气象服务科技创新发展纲要》（气象局发〔2021〕15号），应加强技术应用，推动服务模式创新。改进措施应注重人员培训与能力提升，通过定期组织业务培训、技能考核与经验交流，增强服务人员的专业素养与服务意识。改进措施应建立反馈与跟踪机制，确保改进措施落地见效。例如，通过“服务改进跟踪台账”记录改进内容、实施过程及效果评估，确保改进措施持续优化。改进措施应纳入服务年度计划，与绩效考核、业务目标相结合，形成“改进—评估—再改进”的良性循环，推动气象服务持续高质量发展。第6章信息安全与保密6.1信息安全管理制度依据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），气象服务业务需建立覆盖数据采集、传输、存储、处理和销毁的全生命周期信息安全管理制度，确保信息系统的安全性与合规性。信息安全管理制度应明确信息分类分级标准，依据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2021）进行风险评估，制定相应的防护策略与应急响应机制。建立信息资产清单，对各类业务数据进行分类管理，包括气象观测数据、预报模型数据、服务产品数据等，确保不同类别的数据具备相应的安全保护措施。信息安全管理制度应定期更新，结合《气象局信息安全管理办法》（气象局发〔2021〕12号）要求，落实信息安全管理责任，确保制度与业务发展同步推进。信息安全管理制度需纳入业务流程中，与业务操作、系统开发、运维管理等环节深度融合，形成闭环管理机制。6.2保密工作要求依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《气象局保密工作规定》（气象局发〔2019〕15号），气象服务业务需严格遵守保密规定，确保涉密信息不外泄。保密工作应落实到人，明确岗位职责，建立保密责任清单，确保各级人员知悉保密要求并履行保密义务。保密信息的存储应采用加密技术，如AES-256等，确保数据在传输与存储过程中不被窃取或篡改。保密工作需定期开展保密培训与考核，依据《气象局保密宣传教育管理办法》（气象局发〔2020〕10号），提升员工保密意识与技能。对涉及国家机密、行业机密及商业秘密的信息，应建立严格的访问控制机制，确保权限最小化原则，防止未经授权的访问。6.3信息传输与存储信息传输应采用加密通信协议，如TLS1.3，确保数据在传输过程中不被窃听或篡改，符合《信息安全技术通信加密技术要求》（GB/T39786-2021）标准。信息存储应采用安全的数据库系统，如Oracle、MySQL等，结合数据脱敏、访问控制、日志审计等技术，确保存储数据的安全性与完整性。信息存储应遵循《气象局数据安全管理办法》（气象局发〔2022〕18号），定期进行数据备份与恢复演练，确保数据在发生故障或灾难时能快速恢复。信息存储应结合物理安全与网络安全，采用门禁系统、UPS电源、防火墙等措施，防止物理破坏与网络攻击。信息存储应建立日志记录与审计机制，依据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），对关键系统进行安全等级保护，确保符合等级保护要求。6.4信息安全审计信息安全审计应依据《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019），定期对信息系统进行安全评估与审计，确保符合等级保护要求。审计内容应包括系统访问日志、数据完整性、安全事件响应、安全漏洞修复等，依据《信息安全技术信息系统安全评估规范》（GB/T20988-2017）进行评估。审计结果应形成报告，纳入年度安全评估与整改机制，依据《气象局信息安全审计管理办法》（气象局发〔2021〕13号）进行跟踪与整改。审计应结合第三方安全测评机构，依据《信息安全测评规范》（GB/T35114-2019），对信息系统进行安全测评，确保测评结果可追溯、可验证。审计应建立持续改进机制，依据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2021），定期进行风险评估与审计，提升信息安全防护能力。第7章附则7.1适用范围说明本手册适用于全国气象服务业务的标准化管理与规范操作，涵盖气象观测、预报、预警、服务等全过程。所有气象服务单位应依据本手册执行业务流程，确保服务质量和数据准确性。手册适用于各级气象局、气象台、气象观测站及相关技术单位，适用于气象服务的全生命周期管理。本手册适用于气象服务的标准化、规范化、信息化和智能化建设，适用于气象服务业务的运行、监督与评估。本手册所规定的业务规范和操作流程，是气象服务业务开展的基本依据，具有法律效力和强制性。7.2修订与废止本手册的修订应由国家气象局或其授权单位组织，遵循“先申请、后修订、再发布”的程序。修订内容应经专家评审、征求意见并形成正式文件后，方可发布实施。手册的废止应由国家气象局发布公告，明确废止日期及原因，确保相关单位及时调整业务流程。手册的修订和废止应记录在案，作为业务档案的一部分，便于追溯和管理。手册的修订应确保与国家气象标准、技术规范及法律法规保持一致，避免因标准更新导致业务混乱。7.3附录与参考资料附录包括本手册的编制依据、术语定义、数据来源、技术规范等，确保内容系统、完整。本手册引用的国家标准、行业标准及国际标准，均需标注编号及发布日期，确保引用的权威性。附录中包含气象服务流程图、数据格式规范、技术接口要求等，便于实际业务操作和系统集成。参考资料包括国内外气象服务研究文献、技术规范、案例分析及实践经验，为手册内容提供理论支撑。手册附录应定期更新，确保与最新技术、标准及政策保持同步，提升手册的时效性和实用性。第8章附录8.1产品示例本章提供气象服务业务规范手册中各类气象产品示例，包括但不限于天气预报、灾害预警、气候分析等。产品示例采用标准化格式，符合《气象预报产品规范》（GB/T31426-2015）要求，确保数据格式、内容结构与业务实际一致。示例产品涵盖不同时间尺度和空间范围，如短期天气预报（1-7天）、中期气候预测（1-30天）、长期气候趋势分析等。数据来源包括卫星遥感、地面观测站、数值天气预报模型等，确保产品准确性与可靠性。产品示例中，气象要素如温度、降水、风速、湿度等均采用国际标准单位（SI单位