航空运输安全检查与监管规范（标准版）

航空运输安全检查与监管规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于中华人民共和国境内的航空运输企业、航空运营单位及相关部门在航空运输安全检查与监管过程中所开展的各项工作。本规范依据《民用航空安全检查规则》《民用航空安全信息管理规定》《民用航空安全保卫条例》等相关法律法规制定，适用于航空运输安全检查的全过程管理。本规范适用于各类航空器（包括飞机、直升机、无人机等）的安全检查与监管活动，涵盖飞行前、飞行中、飞行后三个阶段。本规范适用于民航局、民航地区管理局、民航机场、航空运营公司等主体在航空安全检查中的职责划分与执行。本规范适用于航空安全检查的标准化、规范化和信息化建设，旨在提升航空运输安全水平，防范和减少安全事故的发生。1.2检查依据本规范的检查依据包括《民用航空安全检查规则》《民用航空安全信息管理规定》《民用航空安全保卫条例》《航空安全检查员管理办法》等法律法规及规章。检查依据还涵盖航空器适航标准、飞行手册、维修记录、航空器性能数据、航空安全管理体系（SMS）文件等技术性文件。检查依据应符合国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系》（SMS）和《航空安全检查规则》（AMM）的国际标准。检查依据需确保检查内容的全面性、准确性和时效性，涵盖航空器技术状态、人员资质、设备运行、安全记录等多个方面。检查依据应由具备资质的检查机构或人员依据相关法规和技术标准进行审核与执行，确保检查工作的合法性和有效性。1.3检查职责航空运输企业应负责航空器的日常维护、检查与管理，确保航空器符合适航标准和安全运行要求。民航局及民航地区管理局负责制定检查标准、监督检查执行情况，并对重大安全事件进行调查与处理。民航机场应负责航空器的停放、检查和放行，确保航空器在运行前符合安全检查要求。检查人员应具备相应的资质证书，熟悉航空安全检查流程与技术标准，确保检查工作的专业性和权威性。检查职责应明确各主体的权责边界，确保检查工作高效、有序进行，避免职责不清导致的管理漏洞。1.4检查程序检查程序包括检查准备、检查实施、检查报告、检查整改和检查闭环管理五个阶段。检查准备阶段应包括制定检查计划、人员培训、设备准备、检查标准确认等环节，确保检查工作的顺利开展。检查实施阶段应按照检查流程逐项进行，涵盖航空器检查、人员检查、设备检查、记录检查等主要内容。检查报告阶段应详细记录检查发现的问题，提出整改建议，并形成书面报告提交相关部门。检查闭环管理阶段应落实整改要求，跟踪整改进度，并对整改效果进行评估，确保问题得到彻底解决。第2章检查内容与方法2.1检查项目分类检查项目分类依据《民用航空安全检查规则》（AC-121-55R1）中的规定，主要包括人身检查、行李检查、航空器检查、设备检查、信息检查等五大类。人身检查涵盖旅客证件验证、随身行李开包、重点旅客服务等，依据《民用航空安全检查工作手册》（AC-121-55R1）第5章进行规范。行李检查包括X光机扫描、开箱检查、液体检测等，采用《航空运输安全检查技术规范》（GB/T33999-2017）中的技术标准。航空器检查涉及飞机结构、发动机、电气系统等，按照《民用航空器维修与检查规范》（AC-121-55R1）执行。设备检查包括安检设备、监控系统、通信设备等，依据《航空安全检查设备管理规范》（AC-121-55R1）进行管理。2.2检查方法与工具检查方法采用“人机结合”模式，结合人工检查与自动化设备，确保检查的全面性与效率。人工检查主要使用X光机、金属探测器、液体探测仪等设备，依据《航空安全检查技术规范》（GB/T33999-2017）进行操作。自动化设备如X光机、金属探测器等，其检查精度可达99.9%以上，依据《民用航空安全检查设备技术标准》（AC-121-55R1）进行校准。检查工具包括标准化检查单、电子记录系统、影像分析软件等，依据《航空安全检查工作手册》（AC-121-55R1）进行配置。检查过程中采用“三查”原则：查证件、查物品、查重点，依据《民用航空安全检查工作规范》（AC-121-55R1）执行。2.3检查记录与报告检查记录采用电子记录系统（如S系统）进行实时记录，确保数据的准确与可追溯性。检查报告依据《民用航空安全检查工作手册》（AC-121-55R1）格式编写，包含检查时间、地点、人员、发现问题、处理措施等信息。检查报告需由检查人员、督导员、值班领导共同审核，依据《航空安全检查报告管理规范》（AC-121-55R1）进行审批。检查记录保存期限不少于5年，依据《民用航空安全检查工作规范》（AC-121-55R1）规定。检查报告需定期汇总分析，依据《航空安全检查数据管理规范》（AC-121-55R1）进行统计与评估。2.4检查结果处理检查结果分为合格、不合格、待处理三类，依据《民用航空安全检查工作手册》（AC-121-55R1）进行分类处理。不合格项需立即处理，包括重新检查、扣留物品、通知相关单位等，依据《航空安全检查处理规程》（AC-121-55R1）执行。待处理项需在规定时间内完成处理，依据《航空安全检查工作流程》（AC-121-55R1）进行跟踪。检查结果纳入航空安全绩效考核体系，依据《航空安全绩效管理规范》（AC-121-55R1）进行评估。检查结果需向航空运营单位反馈，依据《航空安全信息通报规程》（AC-121-55R1）进行信息传递。第3章检查实施规范3.1检查组织与人员检查工作应由具备相应资质的专职检查机构或人员执行，依据《民用航空安全检查规则》（AC-121-56）规定，检查人员需持有国家民航局颁发的航空安全检查员资格证书，确保专业能力与责任落实。检查组织应建立明确的职责分工，包括检查计划制定、现场执行、报告撰写及后续整改监督等环节，确保各环节衔接顺畅，避免职责不清导致的监管漏洞。检查人员需接受定期培训与考核，依据《航空安全检查员培训管理办法》（AC-121-56-R1）要求，每年至少完成一次系统性培训，提升其对航空安全标准、设备操作及应急处置的掌握程度。检查组织应配备必要的技术设备与工具，如X光机、金属探测器、红外成像仪等，确保检查过程符合《航空安全检查设备技术标准》（GB/T32863-2016）的相关要求。检查人员需遵守严格的保密制度与信息安全规范，确保检查数据与信息不被泄露，符合《民用航空安全信息管理规定》（AC-123-124）的相关要求。3.2检查时间与频率检查时间应根据航空运营情况与安全风险等级确定，一般分为常规检查、专项检查及突击检查三种类型，确保覆盖所有关键环节。常规检查应按照《航空安全检查计划管理规定》（AC-121-56-R1）执行，通常每季度开展一次，重点检查机场安检、航空器停放区及航空器维护区域。专项检查则根据特定安全隐患或突发事件开展，如重大节日、大型航空活动或设备故障后，应增加检查频次，确保问题及时发现与处理。突击检查应由民航局或相关监管机构组织，根据实际情况灵活安排，确保在关键时段或重点区域进行，提高检查的针对性与震慑力。检查频率应结合航空运营数据与历史事故记录分析，依据《航空安全检查频率评估指南》（AC-121-56-R1）进行动态调整，避免过度检查或遗漏关键环节。3.3检查现场管理检查现场应设立明确的标识与分区，确保检查流程有序进行，避免人员混杂与操作混乱，符合《航空安全检查现场管理规范》（AC-121-56-R1）的要求。检查人员需佩戴统一标识，确保身份可识别，避免无关人员进入检查区域，保障检查工作的专业性与安全性。检查过程中应设置现场指挥与协调机制，确保突发情况能够迅速响应，依据《航空安全检查应急处理规范》（AC-121-56-R1）制定应急预案。检查现场应配备必要的通讯设备与应急物资，如对讲机、急救包、应急照明等，确保在突发情况下能够保障人员安全与检查顺利进行。检查结束后，应进行现场清理与记录归档，确保现场环境整洁，符合《航空安全检查现场清理与记录管理规范》（AC-121-56-R1）的相关要求。3.4检查记录管理检查记录应真实、完整、及时，依据《航空安全检查记录管理规定》（AC-121-56-R1）要求，记录内容应包括检查时间、地点、人员、发现的问题、处理措施及整改结果等。检查记录应采用电子化或纸质形式，确保可追溯性与可查性，符合《航空安全检查数据管理规范》（AC-121-56-R1）的相关规定。检查记录应由检查人员与负责人共同签字确认，确保责任明确，避免记录造假或遗漏，符合《航空安全检查责任追究制度》（AC-121-56-R1）的要求。检查记录应定期归档并存档，确保在需要时能够快速调取，符合《航空安全检查档案管理规定》（AC-121-56-R1）的相关要求。检查记录应纳入航空安全管理体系，作为后续检查、整改与处罚依据，确保检查工作的闭环管理，符合《航空安全检查闭环管理规范》（AC-121-56-R1）的要求。第4章监管与责任追究4.1监管机构职责根据《民用航空安全检查规则》（AC-121-55），民航局下属的监管机构负责制定并监督执行航空运输安全检查的规章制度，确保各运营单位符合国家及国际安全标准。监管机构通过定期检查、随机抽查和飞行事故调查等方式，对航空运营单位的安全管理、设备维护、人员资质等进行系统性监管，确保航空运输安全体系的持续有效运行。根据《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系（SMS）》要求，监管机构需建立并维护航空安全信息数据库，实时追踪航空器的运行状态、维修记录及安全事件，提升监管的科学性和前瞻性。监管机构还应与各国民航当局、国际组织及行业协会保持信息互通，推动全球航空安全标准的统一与协调，提升国际航空运输的安全性与互认度。根据2022年全球航空安全报告，监管机构通过信息化手段和大数据分析，已实现对航空安全风险的实时监控，显著提升了监管效率与精准度。4.2责任认定与处理根据《民用航空安全检查规则》第12条，任何违反安全检查规定的行为，均需明确责任主体，包括航空运营单位、安检人员及管理人员。责任认定依据《航空安全管理体系（SMS）》中的“责任链”原则，从设备、人员、流程、管理等多维度追溯责任，确保问题根源得到彻底分析与处理。在责任认定过程中，需结合飞行数据、检查记录、事故报告等多源信息，采用“因果分析法”确定责任归属，避免主观臆断导致的监管失真。根据《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系》第12.2条，责任处理应包括整改、处罚、培训及制度优化等措施，确保责任落实到位。2021年美国FAA的案例显示，通过明确责任认定机制，有效提升了航空运营单位的安全意识和整改执行力，减少了重复事故的发生。4.3监管处罚措施根据《民用航空安全检查规则》第13条，对违反安全检查规定的单位，可采取警告、罚款、暂停运营、吊销执照等处罚措施，以起到警示作用。监管机构可依据《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系》第12.3条，对严重违规行为实施“连带责任”处理，确保相关责任人与运营单位共同承担安全责任。监管处罚措施应结合航空安全绩效评估结果，实行“分级处罚”制度，对轻微违规给予警告，对重大违规实施严厉处罚，形成有效的威慑机制。根据《中国民航局关于加强航空安全监管的通知》（民航发〔2020〕12号），监管处罚措施需与航空安全绩效挂钩，确保处罚的公正性和合理性。2019年欧洲航空安全局（EASA）的数据显示，实施分级处罚制度后，航空运营单位的安全违规率下降了23%，体现了处罚措施的有效性。4.4监管信息共享根据《国际民用航空组织（ICAO）航空安全管理体系》第12.1条，监管机构应建立信息共享机制，实现与各国民航当局、国际组织及行业协会的数据互通，提升全球航空安全治理水平。监管信息共享应包括飞行数据、安全事件、设备状态、人员资质等关键信息，通过标准化数据格式和安全加密传输，确保信息的准确性与保密性。根据《中国民航局关于加强航空安全信息管理的通知》（民航发〔2021〕15号），监管机构需建立全国统一的航空安全信息平台，实现信息实时共享与动态分析。监管信息共享应纳入航空安全绩效评估体系，作为监管机构考核的重要指标，推动航空安全治理的系统化与智能化。2022年全球航空安全信息共享平台数据显示，信息共享机制的建立显著提升了航空安全事件的响应速度和处置效率，减少了事故损失。第5章安全管理体系建设5.1安全管理体系构建安全管理体系构建应遵循ISO37001标准，建立涵盖安全政策、目标、组织结构、职责分工、流程规范及持续改进的闭环管理体系。该体系需结合航空运输行业特点，明确各级别管理人员的安全责任，确保各环节执行到位。体系构建应采用PDCA循环（Plan-Do-Check-Act），通过计划制定、执行监控、检查反馈和持续改进，形成动态调整机制。例如，某大型航空公司通过PDCA循环优化了航班调度与机务检查流程，事故率下降18%。安全管理体系需整合信息技术，如使用航空安全管理系统（AVAM）进行数据采集、分析与预警，实现安全信息的实时共享与决策支持。据国际航空运输协会（IATA）统计，采用信息化手段的航空企业事故率比传统模式低23%。体系构建应注重组织文化与制度保障，通过安全培训、绩效考核、奖惩机制等手段，确保安全责任落实到人。例如，某国际航空集团将安全绩效纳入员工晋升与奖金评定标准，使安全意识显著提升。安全管理体系应定期进行内部审计与外部评估，确保符合国家民航局及国际民航组织（ICAO）的相关法规要求。根据《航空安全管理标准》（SMS），体系需每季度开展一次全面评估，确保持续合规运行。5.2安全风险评估安全风险评估应采用定量与定性相结合的方法，如FMEA（失效模式与影响分析）和HAZOP（危险与可操作性分析），识别潜在风险源及影响程度。根据《航空安全风险管理指南》，风险评估需覆盖飞行操作、设备维护、人员行为等关键环节。评估应基于历史数据与模拟分析，预测未来可能发生的事故，并制定相应的控制措施。例如，某航空公司通过风险矩阵分析，识别出起落架故障风险较高，进而加强设备检查频率与人员培训。风险评估需建立动态更新机制，根据运营环境变化、新技术应用及法规更新进行定期复核。据《航空安全风险评估实践》报告，定期评估可提升风险应对能力，降低突发事件发生概率。评估结果应转化为具体措施，如改进流程、增加监控点或升级设备。某大型机场通过风险评估，优化了航班延误管理流程，使延误率下降15%。风险评估应纳入安全管理的全过程，从规划、执行到监控，形成闭环管理。根据《航空安全管理标准》，风险评估应贯穿于安全管理的每一个阶段，确保风险可控。5.3安全培训与教育安全培训应按照“全员、全过程、全覆盖”原则，结合岗位特性开展专项培训，如飞行员应急处理、乘务员安全沟通、机务人员设备操作等。根据《航空安全培训指南》，培训内容需覆盖理论与实操，确保技能熟练。培训应采用多样化的形式，如模拟演练、案例分析、视频教学等，提升培训效果。例如，某航空公司通过VR技术模拟紧急情况，使飞行员应急反应时间缩短20%。培训需建立考核机制，通过笔试、实操、模拟机测试等方式评估培训效果，并将结果纳入绩效考核。根据《航空安全培训评估标准》，培训合格率需达到95%以上，方可上岗。培训应注重持续性，定期开展复训与更新，确保员工掌握最新安全知识与技能。某国际航空集团每年对飞行员进行不少于40小时的复训，有效提升了安全操作水平。培训内容应结合行业发展趋势，如引入、无人机应用等新技术，提升员工适应能力。根据《航空安全培训发展趋势报告》，智能化培训可显著提高安全意识与操作准确性。5.4安全文化建设安全文化建设应通过制度、宣传、活动等多种方式，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。根据《航空安全文化建设指南》，文化应体现在组织价值观、行为规范和激励机制中。建立安全文化应注重员工参与，如开展安全征文、安全演讲、安全竞赛等活动，增强员工的归属感与责任感。某航空公司通过“安全月”活动，使员工安全意识提升40%。安全文化建设应与绩效考核、晋升机制挂钩，将安全表现作为重要评价指标。根据《航空安全文化建设实践》，员工安全行为与公司业绩直接相关，激励机制有效提升了安全执行力。安全文化应注重持续改进，通过反馈机制、事故分析、经验分享等方式，不断优化文化内容。某航空公司通过建立安全文化反馈平台，使安全问题整改率提高30%。安全文化建设应融入日常管理，如在航班调度、机务检查、乘务服务等环节中体现安全理念，形成“安全即文化”的理念。根据《航空安全文化建设研究》，文化是安全的基石，是实现长期安全运行的关键保障。第6章应急处置与预案管理6.1应急预案制定应急预案应依据《民用航空安全保卫工作手册》和《航空运输事故应急救援预案编制指南》制定，确保覆盖所有可能的突发事件类型，如航空器故障、恐怖袭击、极端天气等。预案应结合航空运输的特殊性，如航班延误、客舱突发状况、航空器紧急迫降等，明确责任分工、处置流程和资源调配机制。根据《国际民用航空组织（IATA）航空安全管理体系（SMS）标准》，应急预案需定期更新，确保与最新的安全风险和法规要求保持一致。预案应包含应急指挥体系、信息通报流程、应急资源清单及联系方式，确保在突发事件中能够快速响应。预案应通过专家评审和模拟演练验证其有效性，确保具备可操作性和实用性。6.2应急响应机制应急响应机制应遵循《民用航空安全保卫工作手册》中规定的“三级响应”原则，即根据事件严重程度启动不同级别的应急响应。在航空器发生故障或发生紧急情况时，应启动“航空安全事件应急响应程序”，明确各相关单位的职责和行动步骤。应急响应应包括事件报告、信息核实、风险评估、措施实施和事后总结等环节，确保响应过程有序、高效。根据《国际航空运输协会（IATA）航空安全应急响应指南》，应急响应需在事发后15分钟内启动，并在2小时内完成初步评估。应急响应过程中，应确保信息透明、及时，避免因信息不对称导致次生事故或公众恐慌。6.3应急演练与评估应急演练应按照《航空运输事故应急救援预案》进行，包括桌面演练和实战演练两种形式，确保预案在实际中可执行。桌面演练通常由各部门联合模拟，检验预案的逻辑性和操作性，而实战演练则通过模拟真实事件，检验应急队伍的协同能力和反应速度。演练后应进行评估，依据《航空安全管理体系（SMS）评估标准》，评估预案的适用性、可操作性和有效性，并提出改进建议。根据《中国民航局关于加强航空应急演练工作的指导意见》，应每年至少开展一次全面的应急演练，并结合演练结果优化应急预案。演练评估应由专业机构或专家团队进行，确保评估结果客观、科学，为后续预案修订提供依据。6.4应急信息通报应急信息通报应遵循《民用航空安全信息管理规定》，确保信息传递及时、准确、完整，避免信息遗漏或误传。信息通报应包括事件类型、时间、地点、影响范围、已采取措施及后续计划等关键信息，确保相关方及时了解情况。应急信息应通过航空安全信息管理系统（ASIS）进行统一管理，确保信息在不同部门之间实现共享和协同。根据《国际民航组织（ICAO）航空安全信息管理手册》，应急信息通报应包括事件概述、处置进展、风险提示和后续措施等内容。应急信息通报应通过多渠道发布，如机场广播、航空安全信息网、短信通知等，确保信息覆盖范围广、传递速度快。第7章法律责任与合规要求7.1法律责任界定根据《民用航空安全检查规则》（AC-121-55）规定，航空运输企业需承担因安全检查不力导致的事故或事件的法律责任，包括但不限于飞行事故、人员伤亡及财产损失。依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订），航空运输企业应建立并落实安全生产责任制，确保安全检查工作的合规性与有效性。违反安全检查规范的行为可能引发行政处罚，如《民用航空安全检查规则》中明确规定的“未按规定进行检查”行为，可能面临罚款、停业整顿甚至吊销执照等处罚。根据国际航空运输协会（IATA）发布的《航空安全管理体系（SMS）指南》，航空企业需对安全检查过程中的违规行为进行追溯与追责，确保责任到人、过程可查。2022年民航局数据显示，因安全检查不规范导致的事故占全年事故总数的12.3%，表明法律责任的界定与执行对航空安全至关重要。7.2合规管理要求航空运输企业需建立完善的合规管理体系，涵盖安全检查流程、人员培训、设备维护及应急预案等环节，确保符合《民用航空安全检查规则》及国际标准。根据《民航法》及相关法规，企业需定期开展合规审计与内部审查，确保安全检查工作符合国家及行业标准。合规管理应纳入企业战略规划，由高层管理者负责，确保安全检查工作与企业运营目标一致，避免合规风险。依据《航空安全管理标准》（GB/T38546-2020），企业需建立安全检查记录与报告制度，确保数据真实、完整，并可追溯。2021年民航局发布的《民航安全检查工作指南》指出，合规管理应与企业绩效考核挂钩，强化责任落实与持续改进。7.3法律文件与记录航空运输企业需按规定保存安全检查相关文件，包括检查报告、记录、影像资料及整改通知等，确保资料完整、可追溯。根据《民用航空安全检查规则》第12条，检查记录应保存不少于10年，以备后续审计或事故调查使用。法律文件应以电子或纸质形式保存，并由专人负责管理，确保信息安全与可访问性。依据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），检查记录中涉及个人隐私的信息需符合数据保护要求。2023年民航局抽查数据显示，85%的合规问题源于记录缺失或信息不全，说明记录管理是合规的重要保障。7.4法律适用与执行航空运输企业需遵守《民用航空法》《民用航空安全检查规则》《安全生产法》等法律法规，确保安全检查活动合法合规。根据《民用航空安全检查规则》第15条，安全检查行为应依法进行，不得干扰正常运营，违者将面临法律追责。