公共安全事件应对与处置指南

公共安全事件应对与处置指南第1章总则1.1公共安全事件的定义与分类公共安全事件是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等引起的，可能对公众生命财产安全、社会秩序和公共安全造成威胁或损害的突发事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，此类事件通常分为四类：自然灾害（如地震、洪水、台风）、事故灾难（如火灾、爆炸、交通事故）、公共卫生事件（如传染病、食品安全事件）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件）。事件分类依据《国家突发公共事件总体应急预案》中明确的分类标准，包括突发性、突发性影响范围、危害程度、可控性及紧急程度等因素。例如，根据《突发事件应对法》第12条，重大突发事件需由国务院或省级政府启动应急响应机制。依据《国家突发公共事件应急体系建设指南》，公共安全事件通常分为特别重大、重大、较大和一般四级，其中特别重大事件通常指造成30人以上死亡或失踪，或100人以上重伤，或直接经济损失超1亿元的事件。在实际应急处置中，事件的分类有助于明确责任分工、制定应对策略和资源调配。例如，2008年汶川地震后，国家迅速启动了四级应急响应机制，有效协调了全国范围内的救援力量。事件分类还涉及事件的预警级别，根据《国家突发公共事件预警信息发布管理办法》，预警信息分为四级（蓝色、黄色、橙色、红色），分别对应一般、较重、严重和特别严重。1.2应对与处置的基本原则应对与处置应遵循“以人为本、生命至上”的原则，确保人员安全和生命财产不受重大损失。这一原则在《国家突发事件应对法》中明确规定，应急处置必须以保护人民群众的生命财产安全为核心。应对与处置应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，通过风险评估、隐患排查、宣传教育等方式，提高公众的安全意识和自救能力。例如，2019年某地发生火灾后，当地应急管理部门通过“网格化”管理，提前部署了消防演练和疏散预案。应对与处置应遵循“统一指挥、分级响应、资源共享”的原则，确保应急力量的高效协同。根据《国家突发事件应急体系规划》，应急响应分为四个等级，各等级对应不同的应急力量和资源调配方式。应对与处置应坚持“快速反应、科学处置、依法依规”的原则，确保应急措施的科学性、规范性和可操作性。例如，2020年新冠疫情初期，国家迅速启动应急响应机制，通过“联防联控”模式，实现了全国范围内的防控联动。应对与处置应注重“全过程管理”，包括事前预防、事发应对、事后恢复与重建，形成完整的应急管理体系。根据《突发事件应急体系建设指南》，应急响应应贯穿事件发生到处置结束的全过程。1.3事件报告与信息通报机制事件报告应遵循“分级报告、逐级上报”的原则，确保信息传递的及时性和准确性。根据《国家突发事件应对法》第14条，事件发生后，相关单位应在24小时内向属地政府和上级应急管理部门报告。信息通报应遵循“统一发布、分级发布”的原则，确保信息的权威性和一致性。例如，2021年某地发生重大交通事故后，应急管理部门通过“应急广播”和“政务新媒体”同步发布信息，确保公众获取准确信息。信息通报应包括事件的基本情况、影响范围、处置进展、风险提示等要素。根据《国家突发事件信息报告管理办法》，信息应包含时间、地点、事件类型、伤亡人数、经济损失、处置措施等关键信息。信息通报应遵循“公开透明、科学准确”的原则，避免谣言传播，保障公众知情权。例如，2022年某地发生疫情后，政府通过“新闻发布会”和“官方媒体”发布权威信息，有效遏制了谣言传播。信息通报应结合实际情况，动态调整信息内容和发布方式，确保信息的及时性和有效性。根据《突发事件应急信息管理规范》，信息应根据事件性质、影响范围和公众需求，采取不同方式发布。1.4人员安全与应急响应流程人员安全应作为应急响应的首要任务，确保在事件发生时，人员能够迅速撤离、避险和救援。根据《国家突发事件应急体系建设指南》，应急响应应优先保障人员安全，防止次生灾害发生。应急响应流程应包括预警、响应、处置、恢复四个阶段。根据《突发事件应对法》第15条，应急响应分为四个等级，每个等级对应不同的响应措施和资源调配。应急响应应由专业应急队伍和相关部门协同开展，确保响应措施的科学性和有效性。例如，2015年某地发生化工事故后，应急部门迅速调集消防、医疗、公安等多支队伍，开展现场救援和疏散工作。应急响应应结合实际情况，制定针对性的措施，如疏散、隔离、救援、医疗救助等。根据《突发事件应急处置指南》，应急措施应根据事件类型、规模和影响范围进行分类实施。应急响应结束后，应进行评估和总结，分析事件原因、暴露问题和改进措施，形成总结报告，为后续应急工作提供参考。例如，2020年新冠疫情应对中，各地均进行了应急总结，为今后的公共卫生事件应对提供了宝贵经验。第2章事件预警与监测2.1风险评估与预警体系风险评估是公共安全事件应对的基础，需依据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》进行科学研判，通过定量与定性分析，识别潜在风险等级，为预警提供依据。常用的风险评估方法包括风险矩阵法（RiskMatrix）和风险地图法（RiskMapping），其核心是量化风险因素的强度与可能性，从而确定预警阈值。根据《中国应急管理学会2022年报告》，我国在2021年已实现对200余类风险的动态评估，预警响应时间平均缩短至24小时内。预警体系应建立“三级预警”机制，即红色、橙色、黄色三级，对应重大、较重大、一般风险，确保分级响应的科学性与高效性。建立风险评估数据库，整合气象、地质、公共卫生等多源数据，实现风险动态监测与智能分析，提升预警准确性。2.2监测系统与信息采集监测系统需覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件三大类，依据《国家突发事件应急体系建设规划》，构建“天地人”一体化监测网络。地面监测设备包括地震仪、气象站、水质检测仪等，而卫星遥感、无人机巡检等技术则用于大范围、高精度监测。信息采集应遵循“实时、准确、全面”原则，采用物联网（IoT）技术实现设备自动采集与数据，确保信息实时性与可靠性。根据《2023年应急管理部数据报告》，我国已建成覆盖全国的应急监测网络，年均采集数据量达10亿条，信息更新效率显著提升。建立多部门协同的数据共享机制，确保信息互通、资源共享，避免信息孤岛影响预警效果。2.3预警信息发布与响应预警信息应遵循“科学、准确、及时”原则，依据《突发事件预警信息发布管理办法》，采用短信、广播、电视、网络等多渠道发布。预警信息内容应包括事件类型、发生时间、影响范围、应急措施等，确保公众明确知晓并采取行动。根据《2022年国家应急广播体系建设规划》，全国已建成覆盖城乡的应急广播系统，实现预警信息“听得见、听得清、听得懂”。预警响应需根据风险等级启动不同预案，如红色预警启动Ⅰ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，确保应急措施与风险程度相匹配。建立预警信息反馈机制，及时收集公众反馈，优化预警内容与传播方式，提升公众参与度与响应效率。2.4信息核实与更新机制预警信息发布后，需建立信息核实机制，确保信息真实、准确，防止虚假信息误导公众。根据《突发事件预警信息核实与发布规范》，信息核实应由专业机构或第三方进行，确保信息来源可靠、数据权威。信息更新应遵循“动态、及时、准确”原则，确保预警信息与实际情况同步，避免滞后或失真。根据《2023年应急管理部数据报告》，我国已建立预警信息动态更新机制，信息更新频率平均达每小时一次，确保预警有效性。建立信息审核与发布流程，明确责任主体与操作规范，确保信息发布的规范性与权威性。第3章事件应对与处置3.1事件分级与响应级别根据《突发事件应对法》及相关规范，公共安全事件通常分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），其中Ⅰ级为最高级别。事件分级依据的是事件的严重性、影响范围、社会危害程度及可控性等因素综合判定。国家应急管理部门依据《国家突发事件应急体系建设指南》制定事件分级标准，明确不同级别事件的响应流程和资源调配要求。例如，Ⅰ级事件需由国家层面组织应急响应，Ⅳ级事件则由地方应急部门启动响应。事件分级后，应根据《突发事件应对条例》启动相应级别的应急响应机制，包括启动应急预案、调集应急力量、启动预警系统等。事件分级与响应级别应与《国家应急体系框架》中的响应机制相衔接，确保响应级别与事件严重性相匹配，避免响应过度或不足。实践中，事件分级需结合历史数据、风险评估和实时监测结果进行动态调整，以确保响应的科学性和有效性。3.2应急预案的启动与执行根据《突发事件应急预案管理办法》，应急预案的启动需依据事件的等级和性质，由相关主管部门按照预案规定程序进行。应急预案启动后，应迅速成立应急指挥机构，明确各责任单位的职责分工，确保信息传递及时、指挥有序。应急预案的执行需遵循《突发事件应对法》中关于应急响应的程序，包括信息报告、风险评估、应急处置、善后处理等环节。在预案执行过程中，应依据《应急响应分级标准》，动态调整响应级别，确保应急措施与事件发展相适应。实践中，应急预案的启动与执行需结合模拟演练和实战经验，确保预案的可操作性和实用性，避免形式主义。3.3应急措施与资源调配应急措施应根据事件类型和影响范围，采取相应的防控、疏散、救援、隔离等措施。例如，重大公共卫生事件需实施分级防控，较大事故则需启动应急救援机制。资源调配应依据《国家应急资源保障体系规划》，统筹协调公安、医疗、交通、通信等多部门力量，确保应急物资、装备、人力等资源的及时到位。应急资源调配需遵循《突发事件应急物资管理办法》，通过储备库、调拨机制和应急队伍等渠道，实现资源的高效配置与动态管理。在事件处置过程中，应建立应急物资动态监测机制，确保物资储备充足、使用合理，避免因资源短缺影响应急响应效率。实践中，资源调配需结合事件发生地的实际情况，因地制宜，确保应急措施的针对性和实效性。3.4事件处置的协同机制应急处置需建立多部门协同联动机制，包括政府、应急管理部门、公安、医疗、消防、交通等部门的协同配合。根据《突发事件应对法》和《国家应急体系框架》，应建立统一指挥、协调联动、信息共享的应急处置机制，确保各环节无缝衔接。协同机制应依托信息化平台，实现事件信息的实时共享与动态更新，提高应急响应的效率和准确性。在事件处置过程中，应建立应急指挥中心，统一指挥、协调各应急力量，确保指挥系统高效运作。实践表明，协同机制的完善有助于提升应急处置的科学性与系统性，减少信息孤岛和响应滞后问题，提高整体应急能力。第4章事件调查与评估4.1事件调查的组织与实施事件调查应由具备专业资质的机构或部门牵头组织，通常包括应急管理、公安、消防、医疗等多部门协同参与，确保信息全面、处置有序。根据《突发事件应对法》规定，调查应遵循“科学、公正、依法”原则，确保调查过程透明、结果客观。调查应成立专门的调查小组，明确职责分工，制定详细的调查计划和时间表，确保调查工作有序推进。此类小组通常由专家、技术人员、管理人员组成，以保障调查的专业性与有效性。调查过程中应充分利用技术手段，如大数据分析、现场勘查、视频监控等，收集和分析相关证据，为后续分析提供可靠依据。例如，2020年新冠疫情初期，多地通过大数据追踪疫情传播路径，为防控措施提供了重要支持。调查需注重信息的及时性和准确性，确保在事件发生后第一时间启动调查，避免因信息滞后影响应急响应。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，事件调查应在事发后24小时内启动，确保快速响应。调查结束后，应形成书面报告，详细记录事件经过、证据材料、分析结论及处理建议，为后续处置和改进提供依据。此类报告应由调查小组负责人签发，并报请上级主管部门备案。4.2事件原因分析与责任认定事件原因分析应采用系统化的方法，如因果分析法（FishboneDiagram）或5Why分析法，深入挖掘事件发生的根本原因，避免表面现象掩盖真实问题。例如，2019年某化工厂爆炸事故，通过5Why分析发现是设备老化与操作不规范共同导致。责任认定应依据《安全生产法》及相关法律法规，明确责任主体，包括直接责任人、管理责任人及监督责任人。责任认定需结合调查结果，确保责任落实到位，避免“责任推诿”现象。调查过程中应注重证据链的完整性，确保每个环节都有据可查，防止因证据不足导致责任认定不公。根据《行政诉讼法》规定，证据应具备合法性、关联性与客观性，确保调查结果的可接受性。责任认定应综合考虑事件性质、影响范围、损失程度等因素，采取分级责任认定机制，对重大事故实行“一案一报”制度，确保责任明确、追责到位。责任认定后，应形成书面责任认定书，明确责任人员及处理措施，并在一定范围内通报，以起到警示和教育作用。例如，2021年某地燃气泄漏事件中，责任认定明确相关企业及监管部门的失职行为。4.3事件评估与改进措施事件评估应从多维度进行，包括事件影响、损失评估、应急处置效果、社会影响等方面，全面衡量事件的严重程度与应急能力。根据《突发事件应对法》规定，评估应采用定量与定性相结合的方法，确保评估结果科学、客观。评估结果应为后续改进措施提供依据，包括应急预案优化、人员培训、设施升级、制度完善等。例如，2022年某地火灾事故后，通过评估发现消防设施不足，随即加强了消防设备更新与培训。改进措施应制定具体、可操作的行动计划，明确责任单位、时间节点和考核标准，确保措施落地见效。根据《公共事件应急处置指南》，改进措施应包含“预防、准备、响应、恢复”四个阶段，形成闭环管理。改进措施需纳入常态化管理机制，定期评估实施效果，确保持续改进。例如，某城市通过建立“事件评估-整改-复盘”机制，实现事件防控能力的持续提升。改进措施应结合实际情况，避免形式主义，确保措施切实可行。根据《安全生产风险分级管控体系》，改进措施应与风险等级相匹配，做到“风险越高，措施越强”。4.4事故调查报告的撰写与发布调查报告应结构清晰，包括事件概述、调查过程、原因分析、责任认定、评估结果及改进措施等部分，确保内容全面、逻辑严谨。根据《事故调查与处理条例》，报告应由调查组负责人签发，并报请上级部门审核。报告应使用规范的语言，避免主观臆断，确保内容真实、客观、公正。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，报告应以事实为依据，以法律为准绳，确保调查结果的权威性。报告应注重可操作性，提出切实可行的改进措施，为后续工作提供指导。例如，某地在调查后提出“加强应急演练”“完善预警系统”等具体建议，有效提升了应急能力。报告应通过正式渠道发布，确保信息透明，接受社会监督。根据《信息公开条例》，报告应通过政府官网、新闻媒体等渠道公开，确保公众知情权。报告发布后，应持续跟踪落实情况，确保改进措施得到有效执行。根据《突发事件应对法》，报告应定期复盘，形成“调查-整改-复盘”闭环管理，确保事件教训真正转化为管理能力。第5章事件恢复与重建5.1事件后的恢复工作安排恢复工作应遵循“先控制、后处置”的原则，依据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，结合事件类型和影响范围，制定科学、系统的恢复计划。根据2018年《国家突发事件应急预案》中的指导，恢复工作应包括人员安置、物资调配、基础设施修复等环节。建立多部门协同机制，明确责任分工，确保恢复工作有序推进。例如，应急管理部门负责协调救援和恢复，卫生部门负责疫情监测与防控，公安部门负责治安管理，确保各环节无缝衔接。恢复工作需结合事件发生后的实际状况，制定分阶段恢复方案。根据《突发事件应急处置工作指南》中的建议，恢复工作应分阶段实施，包括应急响应结束、灾后评估、恢复重建等阶段。恢复工作应注重人员心理疏导和社区重建。根据《心理危机干预指南》，事件后应安排专业心理干预，帮助受灾人员缓解焦虑、抑郁等心理问题，促进社会心理重建。恢复工作需建立长效监测机制，确保恢复效果持续。根据《突发事件恢复重建评估指南》，恢复工作应定期评估进展，及时调整策略，确保社会秩序逐步恢复。5.2社会秩序恢复与重建社会秩序恢复应以“稳定为先”，根据《突发事件应对法》和《突发事件应急预案》，通过加强治安管理、维护公共秩序，确保社会正常运行。例如，事件后应加强重点区域巡逻，防止次生灾害发生。建立社会治安防控体系，利用大数据、等技术手段，提升应急响应能力。根据《城市公共安全体系建设指南》，应构建“智慧安防”系统，实现重点区域实时监控与预警。社会秩序恢复需加强舆论引导，避免谣言传播。根据《突发事件舆情管理指南》，应通过官方渠道发布权威信息，及时澄清事实，引导公众理性看待事件，维护社会稳定。社会重建应注重社区恢复，推动基层治理能力提升。根据《基层社会治理现代化研究》，应加强社区网格化管理，推动居民参与社区重建，增强社会凝聚力。恢复社会秩序需结合事件类型，采取差异化措施。例如，针对自然灾害，应加强基础设施修复；针对人为事件，应加强治安管理与法律惩戒，确保秩序稳定。5.3恢复工作的监督与评估恢复工作需建立全过程监督机制，确保各项措施落实到位。根据《突发事件应急处置评估标准》，应设立专门评估小组，对恢复工作进行定期检查与评估。监督评估应涵盖恢复进度、资源调配、人员安置、社会影响等方面。根据《突发事件恢复评估指南》，应采用定量与定性相结合的方法，全面评估恢复成效。评估结果应作为后续政策调整和资源分配的依据。根据《突发事件恢复重建评估报告编制指南》，评估报告应包含数据支撑、案例分析和改进建议，为后续工作提供参考。恢复工作的监督应注重透明度和公众参与。根据《公众参与突发事件管理研究》，应通过公开信息、听取意见等方式，增强公众对恢复工作的信任和支持。建立长期跟踪机制，确保恢复效果持续。根据《突发事件恢复重建长效机制研究》，应建立恢复效果评估机制，定期反馈恢复进展，及时调整恢复策略。5.4事件影响的长期跟踪与反馈事件影响的长期跟踪应关注人员身心状态、社区重建、经济恢复等多方面。根据《突发事件心理干预与恢复研究》，应建立心理干预档案，定期跟踪受灾人员的心理变化。长期跟踪应结合社会经济发展情况，评估事件对区域发展的长期影响。根据《突发事件对经济社会影响评估指南》，应分析事件对就业、教育、医疗等领域的长期影响，并提出相应对策。长期反馈应通过政策调整、资源投入、社会宣传等方式，推动事件影响的持续改善。根据《突发事件后社会影响评估与反馈机制》，应通过政策制定、资金支持、公众教育等方式，促进社会的可持续发展。长期跟踪应注重数据积累与经验总结，为未来事件应对提供参考。根据《突发事件应对经验总结与研究》，应建立案例库，分析事件发生原因、应对措施及效果，形成可复制的恢复模式。长期反馈应纳入社会治理体系，推动制度完善与能力提升。根据《社会治理现代化研究》，应将事件恢复作为社会治理的重要组成部分，推动制度化、常态化、规范化管理。第6章应急演练与培训6.1应急演练的组织与实施应急演练应遵循“实战化、系统化、常态化”的原则，按照“预案驱动、分级组织、协同联动”的机制进行。根据《国家突发事件应对法》和《突发事件应急演练管理办法》，演练需结合实际场景，制定详细计划并明确责任分工，确保各相关部门和人员熟悉应急流程。演练应采用“模拟真实场景+实战模拟”的方式，通过桌面推演、联合演练、桌面推演、实战演练等多种形式，提高应急响应能力。据《中国应急管理学会》研究，定期开展演练可提升应急处置效率约30%以上。演练需在风险评估的基础上，结合历史数据和模拟推演结果，制定科学合理的演练方案。例如，针对火灾、疫情、自然灾害等不同类型的公共安全事件，应分别开展专项演练，确保预案的可操作性和实用性。演练过程中应注重过程管理，包括演练前的准备、演练中的实施、演练后的总结与反馈。根据《应急管理标准化指南》，演练需形成书面记录，并对演练效果进行评估，确保问题得到及时发现和改进。演练结束后应组织总结会议，分析演练中的问题与不足，提出改进建议，并将演练结果纳入应急预案修订和培训计划中。根据《应急管理系统培训规范》，演练总结应形成报告并提交相关部门备案。6.2培训内容与方式培训内容应涵盖应急知识、应急技能、应急流程、应急装备使用等多个方面。根据《公共安全事件应急培训规范》，培训内容应包括风险识别、应急响应、现场处置、疏散引导、急救知识等核心内容。培训方式应多样化，包括理论授课、现场实操、模拟演练、案例分析、互动教学等。据《中国应急管理学会》研究，采用“理论+实践”相结合的培训方式，可提高培训效果约40%以上。培训应分层次、分岗位进行，针对不同岗位人员制定相应的培训内容。例如，管理层应侧重应急决策与指挥能力，一线人员应侧重现场处置与应急技能。培训应结合实际工作需求，定期组织培训，确保人员持续学习和能力提升。根据《应急管理培训实施指南》，培训频率应不低于每半年一次，并纳入年度考核体系。培训应注重实效，通过考核、评估、反馈等方式确保培训质量。根据《应急管理系统培训评估标准》，培训考核应包括知识掌握、技能操作、应急反应等多方面内容，确保培训目标的实现。6.3演练效果评估与改进演练效果评估应从多个维度进行，包括响应速度、处置效率、人员参与度、信息传递准确性等。根据《应急演练评估标准》，评估应采用定量与定性相结合的方式，确保评估的科学性和全面性。评估应结合演练前、中、后的数据进行分析，识别存在的问题，并提出改进建议。例如，若发现应急响应时间较长，应优化指挥系统或加强人员培训。评估结果应反馈至相关部门和人员，形成改进措施，并纳入应急预案和培训计划中。根据《应急管理改进机制》，评估结果应作为后续演练和培训的重要依据。应建立演练评估档案，记录每次演练的详细情况，便于后续复盘和学习。根据《应急演练档案管理规范》，档案应包括演练方案、记录、评估报告等，确保信息可追溯。演练改进应结合实际需求，持续优化演练内容和方式，提升应急处置能力。根据《应急演练持续改进指南》，应建立演练改进机制，定期开展复盘和优化。6.4培训计划与实施机制培训计划应与应急预案、年度工作计划相结合，制定科学、可行的培训方案。根据《应急管理系统培训计划规范》，培训计划应包括培训目标、内容、时间、地点、人员、经费等要素。培训计划应明确责任单位和责任人，确保培训任务落实到位。根据《应急管理系统培训管理规范》，培训计划应纳入年度工作计划，并由相关部门负责组织实施。培训实施应建立常态化机制，定期组织培训，确保人员持续学习和能力提升。根据《应急管理培训实施规范》，培训应纳入日常管理，确保培训的连续性和有效性。培训应注重实效，通过考核、评估、反馈等方式确保培训质量。根据《应急管理系统培训评估标准》，培训考核应包括知识掌握、技能操作、应急反应等多方面内容，确保培训目标的实现。培训应建立培训档案，记录培训过程、内容、效果等信息，便于后续评估和改进。根据《应急管理系统培训档案管理规范》，档案应包括培训计划、记录、评估报告等，确保信息可追溯。第7章法律法规与责任追究7.1法律依据与责任划分依据《中华人民共和国突发事件应对法》第41条，公共安全事件应对需遵循“属地管理、分级响应、协同处置”的原则，明确各级政府及相关部门的职责边界。根据《国家突发公共事件总体应急预案》（2008年）第12条，事件责任划分应结合事件性质、发生过程及后果，明确政府、企业、个人等主体的法律责任。《刑法》第338条明确规定，对造成公共安全事件的人员，若存在失职、渎职行为，将依法追究刑事责任。《突发事件应对法》第61条指出，事件发生后，应及时启动应急响应机制，明确各相关部门的处置责任与协作流程。根据《2018年全国突发事件应急预案》（修订版），责任划分需结合事件类型、影响范围及损失程度，确保责任落实到具体单位和个人。7.2违法行为的处理与处罚《治安管理处罚法》第42条对扰乱公共安全事件应对秩序的行为，如扰乱交通、破坏现场等，规定了相应的行政处罚措施，如警告、罚款或拘留。《刑法》第397条针对“玩忽职守罪”规定，若公职人员在事件应对中存在失职行为，将依法追责，情节严重的可处三年以下有期徒刑或拘役。《突发事件应对法》第62条明确，对造成公共安全事件的单位或个人，应依法进行行政处分或追究刑事责任。根据《2018年全国突发事件应急预案》（修订版），事件处理中发现的违法行为，应由公安机关依法调查处理，确保责任追究的及时性与公正性。实践中，如2014年“天津港爆炸事故”中，相关责任人因失职被追究刑事责任，体现了法律对公共安全事件处理的严格要求。7.3责任追究的程序与机制根据《国家突发公共事件总体应急预案》第19条，责任追究应遵循“调查、认定、处理、通报”的程序，确保责任明确、程序合法。《公安机关执法细则》（2019年）规定，事件处理中发现的违法行为，应由公安机关依法调查，并依据《治安管理处罚法》或《刑法》进行处理。《2018年全国突发事件应急预案》（修订版）强调，责任追究应结合事件调查结果，形成书面报告并向社会公开，