三管三必须安全培训讲义讲解课件

“谁”

是

谁“三管三必须”原则

“谁主管、谁负责”原则

这里的“谁”，指的是谁？主管，指的是管什么？

负责，负什么责？怎么负责？回答上面的问题，我们先弄清两个概念：1、安全生产主体责任：生产经营单位在生产经营活动全过程中，必须依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。2、责任主体：因违反法律、约定或法律规定的事由而承担法律责任的人，包括自然人、法人和其他社会组织。中央批转《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》时，首次提出了“谁主管、谁负责”这句话。近年来，这句话大量出现在安全生产领域的诸多文件、规范和领导讲话里，并形成了安全生产工作和生产安全事故调查的指导原则。1979年《国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）第一条中明确规定：建立和不断完善安全生产责任体系。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。2010年

中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，其中的第二条：健全落实安全生产责任制中的第（五）点：明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障，共同推进安全发展。2016年

中共中央国务院印发的《信访工作条例》第五条信访工作应当遵循下列原则，其中的第（三）点：坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。2022年第三条：严格落实部门安全监管责任各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确责任，不得推诿扯皮2022年，《国务院安委会制定部署安全生产十五条措施

进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故》主管人员通过行使权力或直接干预的方式，确保安全责任得到落实《安法》第五条：其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第二十二条：保证全员安全生产责任制的落实安全责任具体化、对象化，即必须对附着在业务工作上的安全生产责任负责。谁坚持党政同责一岗双责齐抓共管失职追责始终保持如履薄冰的高度警觉做好安全生产各项工作习近平安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。李克强认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线要求东航MU5735事故后企业主要负责人是谁？严格履行安全生产第一责任人责任对本单位安全生产负总责《进一步强化安全生产责任落实

坚决防范遏制重特大事故》实际负责人实际控制人企业法定代表人《安全生产法》第五条：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。业务工作是什么，相应地就有附着于业务上的安全职责，这个安全职责，是有严格规定的，不是谁强势，谁就可以随意弱化或强化这些安全职责。那么，主要人员的安全职责是什么呢？《安全生产法》第二十一条规定：生产经营单位（项目）的主要负责人对本单位（本项目）安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位（本项目）安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位（本项目）安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位（本项目）安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位（本项目）的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位（本项目）的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故《安法》没有对其他主要岗位的人员安全职责进行明确规定，只在第五条笼统地说：其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，那么其他主要人员的安全职责是什么呢？2024年3月1日起施行的《中央企业安全生产监督管理办法》（2024国务院国有资产监督管理委员会令第44号）第七条和第八条，分别规定了以下关键岗位工作人员应该履行的职责：分管安全工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合监督管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合监管领导责任。分管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，改善安全生产条件，对企业安全生产工作负直接领导责任。其他负责人应当按照分工抓好分管范围内的安全生产工作，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。安全生产总监应当履行以下职责，并对职责或授权范围内的事项承担相应责任：（一）协助主要负责人落实企业安全生产责任，配合分管负责人开展企业安全生产监督管理工作。（二）负责企业安全生产监督管理工作的总体策划，参与企业涉及安全生产的重大决策并提出安全生产监督管理意见。（三）负责建立企业内部安全生产监督体系并确保正常运转，领导安全生产监督管理部门开展工作。（四）负责监督集团总部各部门、所属各企业全员安全生产责任制落实情况。（五）组织开展企业内部安全生产监督检查，监督企业内部重大事故隐患整改。（六）协助做好事故报告、应急处置等有关工作，组织开展事故内部调查处理。（七）其他应当依法履行的职责。安全管理部和安全管理人员的职责：《安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。企业安全管理部，是负责本企业安全生产的综合监督管理部门，主要发挥的是统筹、协调、指导和监督作用，并加强考核巡查、警示提醒，督促各部门、各项目和各基点落实安全管理责任。在自己的职责范围内，把安全与业务（或生产）融合，业务和生产要遵循安全的约束。业务是什么，就必须依照法律法规规定，履行附着于业务工作上的安全生产的法定职责和义务。“谁主管谁负责”其实就是“谁主管业务（或生产），谁负责业务（或生产）的安全”也就是我们常说的“一岗双责”：一岗”是职务所对应的岗位；“双责”就是既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是应当对这个岗位的业务工作和安全工作负双重责任。各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来，安全应寓于生产之中。把业务工作和安全工作脱离开、两张皮的做法，是极其错误和危险的。业务（或生产）与安全，就像皮和毛一样，息息相关，不可分离：脱离了安全的业务（或生产），就像失去舵手的航船，无法在风高浪急的大海上平稳航行，必然导致船毁人亡；安全这张网附着于任何业务工作之上，安全生产工作贯穿业务工作全过程（15条硬措施第二条）。安全，实行的是“一票否决”制，业务工作，无论干出多么好的成绩，一旦出现安全事故，所有的一切都等于零。结合具体案例进行说明。顺义板桥卸料平台坍塌典型案例追究刑事责任的人员：1.吕小航，建工国际公司事发工程项目经理。督促排查整改施工现场卸料平台超载使用问题不到位；未及时发现并督促整改卸料平台设计、安装、验收存在的问题；未监督检查事发工程安全生产教育培训、安全技术交底落实情况；未按照规定数量配备专职安全生产管理人员，未督促技术负责人到岗履职，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。2.温志成，建工国际公司事发工程生产经理。督促排查整改施工现场卸料平台超载使用问题不到位，未及时发现并督促整改事发卸料平台安装、验收存在的问题，未严格督促落实事发工程安全生产教育培训、安全技术交底要求，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。3.刘明月，建工国际公司事发工程安全主管。组织开展施工现场卸料平台超载使用问题排查整改不到位，未严格执行卸料平台安装、验收规定，未严格落实施工现场安全生产教育培训和安全技术交底要求，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。4.王曦，建工国际公司事发工程专职安全生产管理人员。未对卸料平台超载使用问题进行督促整改；对危险性较大的分部分项工程施工现场监督和安全巡视不到位；组织开展施工现场安全生产教育培训和安全技术交底不到位，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。5.胡志强，建工国际公司借调人员、事发工程技术主管。未按相关规范标准要求设计卸料平台，设计存在钢丝绳主绳与水平钢梁夹角过小、卸料平台悬挑长度不符合有关规定等问题；未按照《专项施工方案》要求参与卸料平台提升、安装和验收工作；在《专项施工方案》审核和卸料平台安装验收文书中存在代替技术负责人签字的情况，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。公安机关已立案侦查，依法追究刑事责任。6.陈啟文，重庆圣华公司事发工程生产经理。督促排查整改施工现场卸料平台超载使用问题不到位；未按照《专项施工方案》要求督促检查卸料平台安装、使用前的检查验收；未按照相关要求监督检查安全生产教育培训、安全技术交底等制度落实，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。7.孙学刚，重庆圣华公司事发工程专职安全生产管理人员。未及时消除施工现场卸料平台超载使用的安全隐患；未按要求组织开展安全生产培训教育和安全技术交底工作；未及时反映施工现场专职安全生产管理人员配备不足问题，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。8.向中武，重庆圣华公司事发工程木工组长。未及时制止作业人员超过限制人数在卸料平台作业和超载使用卸料平台行为，未按照相关要求对作业人员进行安全教育和安全技术交底工作，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年12月11日，由顺义区人民检察院批准逮捕。9.王广朋，重庆圣华公司事发工程架子工班长。未按照《专项施工方案》要求安装卸料平台；未进行安全技术交底即组织人员开展卸料平台安装施工，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。2020年11月29日被顺义公安分局刑事拘留，2020年12月11日取保候审。公安机关正在进一步侦查，依法追究刑事责任。

这9个人，名字后面第一句话是担任的职务，最后一句话是所受的处罚，中间的一大段话，是担任此职务所应当履行但没有履行的安全主体责任。

从这个典型案例中，