卫生行政执法取证制度

PAGE卫生行政执法取证制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法取证行为，保证卫生行政机关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《卫生行政执法程序规定》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政机关及其卫生行政执法人员在卫生行政执法活动中获取证据的行为。（三）基本原则1.合法性原则卫生行政执法取证活动必须严格依照法定程序进行，确保取得的证据合法有效。2.客观性原则取证应当客观、全面、公正，如实反映案件事实，不得歪曲、伪造证据。3.关联性原则所取证据应当与案件事实具有关联性，能够证明案件的真实情况。4.及时性原则卫生行政执法人员应当及时收集证据，防止证据灭失或难以取得。二、证据的种类（一）书证书证是指以文字、符号、图形等所记载的内容或表达的思想来证明案件事实的证据。如卫生许可证、营业执照、产品说明书、检验报告、病历、处方等。（二）物证物证是指以其外部特征、存在场所和物质属性证明案件事实的实物和痕迹。如药品、医疗器械、食品、化妆品等物品，以及现场留下的痕迹、血迹、排泄物等。（三）视听资料视听资料是指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出的声音、图像、数据等证明案件事实的资料。如现场拍摄的照片、录像，监控视频，录音资料等。（四）证人证言证人证言是指证人就其所了解的案件情况向卫生行政机关所作的陈述。证人应当如实提供证言，并在证言上签名或盖章。（五）当事人陈述当事人陈述是指当事人就案件事实向卫生行政机关所作的叙述和承认。当事人应当如实陈述案件事实，不得隐瞒或歪曲事实。（六）鉴定结论鉴定结论是指具有专业技术资格的鉴定机构和鉴定人对案件中专门性问题进行鉴定后所作出的结论。如卫生检测报告、医疗事故技术鉴定书、药品质量鉴定书等。（七）勘验笔录、现场笔录勘验笔录是指卫生行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘查、检验后所作的记录。现场笔录是指卫生行政执法人员在现场对案件事实进行调查时所作的记录。勘验笔录和现场笔录应当由执法人员和当事人签名或盖章。三、取证的程序（一）立案前的证据收集在卫生行政执法立案前，执法人员发现可能存在违法行为的线索时，应当及时收集相关证据。收集证据时，执法人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。1.现场检查执法人员可以对涉嫌违法的场所、物品等进行现场检查。检查时，应当制作现场检查笔录，记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等，并由执法人员和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。2.询问当事人执法人员可以询问当事人，了解案件的有关情况。询问时，应当制作询问笔录，记录询问的时间、地点、询问人、被询问人、询问内容等，并由被询问人签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。3.收集书证、物证执法人员可以收集与案件有关的书证、物证等证据。收集书证时，应当注明书证的来源、名称、内容等；收集物证时，应当制作物证清单，记录物证的名称、数量、特征等，并由执法人员和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。（二）立案后的证据收集卫生行政机关立案后，应当按照法定程序全面、客观、公正地收集证据。1.调查取证执法人员应当对案件进行调查取证，收集与案件有关的各种证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。（1）询问当事人执法人员应当询问当事人，了解案件的事实、经过、原因等情况。询问时，应当制作询问笔录，记录询问的时间、地点、询问人、被询问人、询问内容等，并由被询问人签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。（2）询问证人执法人员可以询问证人，了解案件的有关情况。询问证人时，应当制作询问笔录，记录询问的时间、地点、询问人、被询问人、询问内容等，并由被询问人签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。（3）现场检查执法人员可以对与案件有关的场所、物品等进行现场检查。检查时，应当制作现场检查笔录，记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等，并由执法人员和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。（4）抽样取证执法人员可以对涉嫌违法的物品进行抽样取证。抽样时，应当制作抽样取证凭证，记录抽样的时间、地点、样品名称、数量、规格等，并由执法人员和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，执法人员应当注明情况。（5）先行登记保存证据在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存证据。先行登记保存证据时，应当制作先行登记保存证据通知书，通知当事人在七日内到指定地点接受处理。当事人逾期不接受处理的，卫生行政机关可以依法处理先行登记保存的证据。2.鉴定卫生行政机关在调查取证过程中，对需要鉴定的专门性问题，可以委托具有专业技术资格的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当按照有关规定进行鉴定，并出具鉴定结论。3.证据的审查与认定卫生行政机关应当对收集的证据进行审查，判断证据的真实性、合法性、关联性。对证据的审查可以采用下列方法：（1）鉴别法对单个证据进行审查，判断其是否真实、合法、有效。（2）比较法对多个证据进行比较，判断其相互之间是否一致，有无矛盾。（3）印证法将多个证据相互印证，判断其是否能够证明案件的事实。经审查，认为证据确实、充分的，可以作为认定案件事实的依据；认为证据不足的，应当补充收集证据。四、证据的保存与管理（一）证据的保存1.卫生行政机关应当对收集的证据妥善保存，防止证据灭失、损毁或丢失。2.对物证、视听资料等证据，应当采取适当的保管措施，如封存、保管在专门的场所等。3.对书证等证据，应当分类整理，妥善保管。（二）证据的管理1.卫生行政机关应当建立证据管理制度，明确证据的收集、保管、查阅、使用等程序。2.证据应当由专人负责保管，保管人员应当定期对证据进行检查，确保证据的安全。3.查阅、使用证据应当履行审批手续，查阅、使用证据的人员应当遵守证据管理制度，不得擅自更改、损毁证据。五、证据的出示与质证（一）证据的出示1.在卫生行政执法过程中，卫生行政机关应当按照法定程序出示证据，证明案件事实。2.出示证据时，应当向当事人说明证据的名称、来源、内容等，以便当事人了解证据的情况。（二）证据的质证1.当事人有权对卫生行政机关出示的证据进行质证，提出质疑和反驳意见。2.卫生行政机关应当听取当事人的质证意见，并对当事人提出的质疑和反驳意见进