卫生行刑衔接相关制度

PAGE卫生行刑衔接相关制度一、总则（一）目的为加强卫生行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全工作机制，严厉打击卫生领域违法犯罪行为，保障公众健康，维护社会秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门、卫生监督机构以及公安机关在查处卫生领域违法犯罪案件过程中的行刑衔接工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循相关法律法规和行业标准，确保行刑衔接工作在法治轨道上运行。2.分工负责、协作配合原则卫生行政部门、卫生监督机构与公安机关各司其职，相互配合，形成打击卫生违法犯罪的合力。3.及时高效原则建立快速反应机制，及时移送涉嫌犯罪案件，提高办案效率，避免证据灭失。4.信息共享原则加强部门间信息交流与共享，实现资源整合，提升工作效能。二、案件移送（一）移送情形1.卫生行政部门在监督检查中发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。具体情形包括：非法行医情节严重，涉嫌构成非法行医罪的；生产、销售假药、劣药，涉嫌构成生产、销售假药罪、生产、销售劣药罪的；食品生产经营过程中违反食品安全标准，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，涉嫌构成生产、销售不符合安全标准的食品罪的；在食品中掺入有毒、有害的非食品原料，涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪的；其他依法应当追究刑事责任的卫生违法行为。2.公安机关在工作中发现属于卫生行政部门管辖的违法行为，应当及时通报卫生行政部门，卫生行政部门应当依法进行调查处理。（二）移送程序1.卫生行政部门在发现涉嫌犯罪案件后，应当立即组成专案组进行调查。专案组应当对涉案物品依法进行查封、扣押，对有关场所进行检查，收集、调取与案件有关的证据材料，并制作案件调查报告。2.专案组在案件调查终结后，应当对调查结果进行审查。认为涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书，连同案件调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论等材料，一并移送同级公安机关。3.卫生行政部门应当自作出移送决定之日起24小时内向同级公安机关移送案件，并抄送同级人民检察院。公安机关应当自接受移送案件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定。4.公安机关对卫生行政部门移送的涉嫌犯罪案件，应当及时进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并书面说明理由，连同案卷材料退回卫生行政部门。（三）移送材料要求1.涉嫌犯罪案件移送书，应当载明案件名称、案件来源、涉嫌犯罪的事实、移送机关的名称、联系人及联系电话等内容，并加盖移送机关公章。2.案件调查报告，应当详细记录案件的基本情况、违法事实、调查过程、证据材料、处理建议等内容。3.涉案物品清单，应当详细列出涉案物品的名称、规格、数量、特征等内容，并注明物品的存放地点。4.有关检验报告或者鉴定结论，应当由具有法定资质的检验机构或者鉴定机构出具，并加盖机构公章。三、证据收集与共享（一）证据收集1.卫生行政部门在行政执法过程中，应当依法收集与案件有关的证据材料。证据材料应当包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.公安机关在立案侦查过程中，应当依法收集与案件有关的证据材料。对于卫生行政部门已经收集的证据材料，公安机关应当进行审查核实，可以作为证据使用的，应当予以采信。3.卫生行政部门和公安机关在收集证据过程中，应当遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据。（二）证据共享1.建立卫生行政部门与公安机关之间的证据共享机制。卫生行政部门在向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将已收集的证据材料一并移送。公安机关在立案侦查过程中，应当将收集的证据材料及时反馈给卫生行政部门。2.对于涉及多个地区的卫生违法犯罪案件，各地卫生行政部门和公安机关应当加强协作配合，实现证据的共享和互认。3.卫生行政部门和公安机关应当建立证据保管制度，妥善保管证据材料，防止证据灭失、损毁。对于易腐烂、变质等不宜长期保存的证据，应当按照有关规定及时处理。四、法律适用与案件定性（一）法律适用原则1.卫生行政部门和公安机关在办理卫生违法犯罪案件时，应当严格按照相关法律法规的规定适用法律。对于同一违法行为，既违反卫生法律法规又构成犯罪的，应当依法分别给予行政处罚和刑事处罚。2.在法律适用过程中，应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。对于法律适用存在争议的，应当及时向上级主管部门或者有权机关请示。（二）案件定性1.卫生行政部门和公安机关应当依据案件事实和证据，准确认定案件性质。对于涉嫌犯罪的案件，应当按照刑法的规定进行定性。对于不构成犯罪的案件，应当按照卫生法律法规的规定进行定性，并依法给予行政处罚。2.在案件定性过程中，应当充分听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。对于当事人提出的合理意见和建议，应当予以采纳。五、协作配合机制（一）联席会议制度1.建立卫生行政部门与公安机关之间的联席会议制度。联席会议由双方分管领导共同召集，相关业务部门负责人参加。联席会议原则上每季度召开一次，必要时可以临时召开。2.联席会议的主要职责是：通报卫生行政执法与刑事司法衔接工作情况；研究解决工作中存在的问题；协调部署下一阶段工作任务；其他需要研究解决的事项。（二）联合执法机制1.建立卫生行政部门与公安机关之间的联合执法机制。在查处重大、复杂的卫生违法犯罪案件时，双方应当组成联合执法专案组，共同开展调查取证工作。2.联合执法专案组应当明确分工，各司其职，密切配合。卫生行政部门负责对违法行为进行调查取证，认定违法事实，提出行政处罚建议；公安机关负责对涉嫌犯罪的行为进行立案侦查，采取强制措施，追究刑事责任。（三）信息通报机制1.建立卫生行政部门与公安机关之间的信息通报机制。双方应当定期相互通报卫生行政执法和刑事司法工作情况，及时掌握工作动态。2.卫生行政部门在查处卫生违法案件过程中，发现涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报案件情况；公安机关在立案侦查过程中，发现涉及卫生行政许可、行政处罚等事项的，应当及时向卫生行政部门通报案件情况。六、监督与考核（一）内部监督1.卫生行政部门和公安机关应当加强对本部门行刑衔接工作的内部监督，建立健全监督制度，确保工作依法依规进行。2.卫生行政部门应当对案件移送、证据收集、法律适用等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。公安机关应当对立案侦查、案件定性、证据采信等环节进行监督检查，确保案件质量。（二）外部监督1.卫生行政部门和公安机关应当主动接受人民检察院的法律监督。人民检察院在履行法律监督职责过程中，发现卫生行政执法和刑事司法衔接工作存在问题的，应当及时提出检察建议，督促整改落实。2.卫生行政部门和公安机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众的监督。对于群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）考核评价1.建立卫生行政执法与刑事司法衔接工作考核评价制度，将行刑衔接工作纳入卫生行政部门和公安机关