营口地方卫生行政制度

PAGE营口地方卫生行政制度一、总则（一）目的为加强营口地方卫生行政管理，规范卫生行政行为，提高卫生服务质量，保障公众健康，依据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于营口市各级卫生行政部门及其所属医疗卫生机构、相关企事业单位以及从事医疗卫生活动的个人。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规履行卫生行政管理职责，确保行政行为合法、公正、公开。2.保障健康原则：把保障公众健康作为卫生行政工作的出发点和落脚点，不断提高医疗卫生服务水平。3.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高卫生行政工作效率和质量。4.社会参与原则：鼓励社会力量参与卫生事业发展，共同推进卫生行政工作。二、卫生行政机构职责（一）营口市卫生健康委员会职责1.贯彻执行国家和省有关卫生健康工作的方针、政策、法律法规和标准规范，拟订本市卫生健康事业发展规划、政策并组织实施。2.协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议。组织深化公立医院综合改革，推进管办分离，健全现代医院管理制度，制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化的政策措施，提出医疗服务和药品价格政策的建议。3.制定并组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施，负责卫生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。4.组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。5.贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度，开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警，提出基本药物价格政策的建议。组织开展食品安全风险监测、评估，依法制定并公布食品安全地方标准。6.负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理，负责传染病防治监督，健全卫生健康综合监督体系。牵头《烟草控制框架公约》履约工作。7.制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施，建立医疗服务评价和监督管理体系。会同有关部门制定并实施卫生健康专业技术人员资格标准。制定并组织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员执业规则、服务规范。8.负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。9.指导地方卫生健康工作，指导基层医疗卫生、妇幼健康服务体系和全科医生队伍建设。推进卫生健康科技创新发展。10.负责市保健对象的医疗保健工作，负责重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。11.承担中医医疗、预防、保健、康复及临床用药等监督管理责任。负责监督和协调医疗、研究机构的中西医结合工作，拟订中医药中长期发展规划，并纳入卫生健康事业发展总体规划和战略目标。12.指导市计划生育协会的业务工作。13.完成市委、市政府交办的其他任务。（二）区（市）卫生健康局职责1.在市卫生健康委员会的指导下，负责本辖区卫生健康事业发展规划的具体实施。2.组织开展辖区内疾病预防控制、卫生应急、妇幼健康、公共卫生监督等工作，落实相关政策措施。3.负责辖区内医疗机构的日常监管，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。4.推进辖区内基层医疗卫生机构建设，加强全科医生队伍培养，提升基层医疗卫生服务能力。5.做好辖区内计划生育管理和服务工作，落实人口与家庭发展相关政策。6.配合做好辖区内中医药事业发展工作，促进中医药传承与创新。7.完成上级卫生行政部门交办的其他任务。（三）乡镇（街道）卫生健康管理机构职责1.负责宣传贯彻国家卫生健康法律法规和政策，落实上级卫生行政部门的工作部署。2.组织开展辖区内基本公共卫生服务，包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等。3.协助做好辖区内医疗卫生机构的日常管理，参与医疗服务质量监督检查。4.负责辖区内计划生育宣传教育、技术服务、药具管理等工作，落实计划生育奖励扶助政策。5.开展辖区内爱国卫生运动，组织环境卫生整治，预防和控制疾病传播。6.完成上级卫生健康管理机构交办的其他任务。三、医疗卫生机构管理（一）医疗机构设置与审批1.医疗机构设置应当符合本市卫生健康事业发展规划，遵循合理布局、公平可及的原则。2.申请设置医疗机构，应当向所在地卫生行政部门提交设置申请书、可行性研究报告、选址报告和建筑设计平面图等材料。3.卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日内，作出批准或者不批准的书面答复。批准设置的，发给设置医疗机构批准书。4.医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。登记事项包括：名称、地址、主要负责人、所有制形式、诊疗科目、床位、注册资金等。（二）医疗机构执业管理1.医疗机构应当按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，不得超范围执业。2.医疗机构应当加强医疗质量管理，建立健全医疗质量管理制度，严格执行诊疗规范、操作规程，确保医疗安全。3.医疗机构应当按照规定配备卫生技术人员，卫生技术人员应当具备相应的执业资格，并在注册的执业地点、执业范围内执业。4.医疗机构应当加强药品管理，严格执行药品采购、验收、储存、保管、调配等制度，确保药品质量安全。5.医疗机构应当按照规定做好医疗废物的收集、运送、贮存、处置等工作，防止医疗废物污染环境。（三）医疗机构监督管理1.卫生行政部门应当依法对医疗机构进行监督检查，包括执业活动、医疗质量、医疗安全、药品管理、医疗废物管理等方面。2.卫生行政部门有权采取以下措施：查阅、复制有关资料，实地检查，调查取证，封存相关物品等。3.医疗机构应当接受卫生行政部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻碍。4.对违反法律法规和本制度的医疗机构，卫生行政部门应当依法给予行政处罚；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。四、公共卫生管理（一）疾病预防控制1.市、区（市）疾病预防控制机构负责辖区内疾病预防控制工作的组织实施和技术指导。2.疾病预防控制机构应当制定并实施疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施。3.开展传染病监测、预警、流行病学调查、疫情报告及疫情处理等工作，及时发现、控制传染病疫情。4.组织开展预防接种工作，提高疫苗接种率，预防和控制疫苗针对传染病的发生和流行。5.开展慢性非传染性疾病、地方病、寄生虫病等疾病的预防控制工作，降低疾病发病率。（二）卫生应急1.市、区（市）卫生健康行政部门应当制定卫生应急预案，建立卫生应急指挥体系和工作机制。2.医疗卫生机构应当制定本单位的卫生应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织演练。3.发生突发公共卫生事件时，医疗卫生机构应当立即开展医疗救援工作，并按照规定及时报告卫生行政部门。4.卫生行政部门应当组织协调有关部门和单位，开展卫生应急处置工作，控制事件发展，减少危害。（三）妇幼健康1.市、区（市）妇幼保健机构负责辖区内妇幼健康服务工作的组织实施和技术指导。2.开展妇女保健、儿童保健、计划生育技术服务等工作，提高妇女儿童健康水平。3.加强孕产妇和儿童系统管理，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。4.开展婚前医学检查、孕前优生健康检查等工作，预防出生缺陷发生。（四）公共卫生监督1.市、区（市）卫生健康综合监督机构负责辖区内公共卫生监督工作的组织实施。2.对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行监督检查，查处违法行为。3.开展卫生监督抽检工作，及时发现和消除公共卫生隐患。4.受理对违反卫生法律法规行为的投诉举报，依法进行调查处理。五、医疗保障管理（一）医保政策执行1.医疗卫生机构应当严格执行国家和本市的医保政策，规范医疗服务行为，合理诊疗、合理用药、合理收费。2.按照医保部门的要求，及时准确上传医保结算数据，配合医保部门开展医保费用审核、结算等工作。3.向患者宣传医保政策，告知患者医保报销范围、报销比例、报销流程等信息。（二）医保基金监管1.卫生行政部门应当配合医保部门加强对医疗卫生机构医保基金使用情况的监管，防止骗取医保基金行为的发生。2.医疗卫生机构应当建立健全医保基金管理制度，加强内部审计和监督，确保医保基金安全合理使用。3.对违反医保基金管理规定的医疗卫生机构和个人，医保部门应当依法给予处罚；卫生行政部门应当视情节轻重，给予相应的处理。六、中医药管理（一）中医药机构建设1.鼓励和支持社会力量举办中医医疗机构，促进中医药事业多元化发展。2.加强中医医院标准化建设，提高中医医院服务能力和水平。3.推进基层医疗卫生机构中医药服务能力提升工程，推广中医药适宜技术，使群众能够享受到便捷的中医药服务。（二）中医药人才培养1.加强中医药院校教育，培养适应中医药事业发展需要的专业人才。2.开展中医药师承教育，传承中医药学术思想和临床经验。3.加强中医药继续教育，提高中医药从业人员的业务水平。（三）中医药服务管理1.中医医疗机构应当按照中医诊疗规范和技术标准开展诊疗活动，突出中医药特色优势。2.加强中医药科研工作，鼓励开展中医药创新研究，提高中医药学术水平和临床疗效。3.推进中医药健康服务发展，开展中医养生保健、康复理疗等服务，满足群众多样化的健康需求。七、计划生育管理（一）生育政策落实1.全面落实国家生育政策，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策及配套支持措施。2.做好生育登记服务工作，方便群众办理生育手续。3.加强对计划生育特殊家庭的关怀关爱，落实各项扶助保障政策。（二）计划生育技术服务1.医疗卫生机构应当依法开展计划生育技术服务，提供安全、有效、适宜的避孕节育技术和生殖健康服务。2.加强计划生育技术服务机构建设，提高技术服务水平，保障服务质量。3.开展计划生育技术咨询、指导和随访服务，提高群众生殖健康水平。（三）流动人口计划生育服务管理1.建立健全流动人口计划生育服务管理工作机制，落实流动人口计划生育服务均等化政策措施。2.加强流动人口信息采集、共享和服务管理，为流动人口提供便捷的计划生育服务。3.做好流动人口计划生育宣传教育工作，引导流动人口自觉遵守计划生育法律法规。八、卫生行政许可与审批（一）许可事项范围1.医疗机构设置、执业许可。2.医师执业注册、变更注册、注销注册。3.护士执业注册。4.母婴保健技术服务机构执业许可、母婴保健技术考核合格证书核发。5.放射诊疗许可。6.饮用水供水单位卫生许可。7.公共场所卫生许可。8.医疗机构制剂许可。9.其他依法需要卫生行政许可的事项。（二）许可程序1.申请：申请人应当向卫生行政部门提交许可申请书及相关材料。2.受理：卫生行政部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理；不符合受理条件但申请材料可以当场更正错误的，允许当场更正；不符合受理条件且申请材料不可以当场更正错误的，向申请人出具不予受理通知书，并说明理由。3.审查：卫生行政部门对申请事项进行实地核查、技术评审等审查工作。4.决定：卫生行政部门根据审查结果，作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，颁发许可证件；不予许可的，书面说明理由。5.送达：卫生行政部门将许可决定送达申请人。（三）审批管理1.建立健全卫生行政审批工作制度，规范审批流程，提高审批效率。2.加强对审批人员的培训和管理，提高审批人员业务水平和综合素质。3.推进卫生行政审批信息化建设，实现网上申请、受理、审批、查询等功能，方便群众办事。九、卫生行政处罚与行政复议（一）卫生行政处罚1.卫生行政部门依法对违反卫生法律法规的单位和个人给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销执业证书等。2.卫生行政处罚应当遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节。3.卫生行政部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，符合听证条件的，有权要求听证。4.当事人应当自觉履行卫生行政处罚决定，逾期不履行的，卫生行政部门