卫生行政处罚告知制度

PAGE卫生行政处罚告知制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚告知行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保卫生行政机关依法、公正、公开地行使行政处罚权，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关卫生法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政机关在作出卫生行政处罚决定之前，向当事人告知拟处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利等相关活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政处罚告知必须严格依照法律法规规定的程序和内容进行，确保告知行为的合法性。2.公正性原则：全面、客观、公正地告知当事人相关信息，不得偏袒或歧视任何一方，保障当事人平等地行使权利。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生行政处罚告知应当公开进行，接受社会监督。4.及时性原则：在作出行政处罚决定前，及时告知当事人相关事项，保证当事人有足够的时间准备陈述、申辩等。二、告知内容（一）拟处罚的事实1.详细说明当事人违反卫生法律法规的具体行为，包括行为发生的时间、地点、经过等情况。例如，在医疗领域，若当事人存在超范围执业行为，需明确指出其在何时何地开展了超出登记范围的诊疗活动，涉及哪些具体的诊疗科目等。2.列举能够证明当事人违法事实的相关证据，如现场检查记录、病历资料、检验报告、证人证言等。证据应真实、合法、有效，且与所认定的违法事实具有关联性。（二）拟处罚的理由阐述当事人的上述违法行为违反了哪些具体的卫生法律法规条款，以及为何该行为应当受到行政处罚。例如，依据《医疗机构管理条例》及其实施细则，超范围执业扰乱了医疗市场秩序，损害了患者的就医安全和合法权益，所以应当给予相应处罚。（三）拟处罚的依据明确告知当事人拟作出行政处罚所依据的具体法律、法规、规章的条款内容。如根据《医疗机构管理条例》第四十七条规定，对超范围执业的医疗机构，可根据情节轻重处以警告、罚款、吊销执业许可证等处罚。（四）当事人依法享有的权利1.陈述权：当事人有权就拟处罚的事实、理由和依据进行陈述，说明自己的观点和情况，提出有利于自己的证据和理由。2.申辩权：当事人可以针对拟处罚决定进行申辩，反驳卫生行政机关提出的事实、理由和依据，维护自己的合法权益。3.要求举行听证权：符合听证条件的，当事人有权要求卫生行政机关举行听证。听证条件一般包括拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照等行政处罚决定。当事人应在规定时间内以书面形式提出听证申请，并说明申请听证的理由。三、告知方式（一）书面告知1.制作《卫生行政处罚事先告知书》，内容应涵盖本制度第二条规定的各项告知内容。告知书应编号，并加盖卫生行政机关印章。2.在告知书中明确告知当事人应在收到告知书后的一定期限内（如[X]个工作日）进行陈述、申辩或提出听证申请，以及逾期未行使权利的法律后果。（二）送达方式1.直接送达：可以直接将《卫生行政处罚事先告知书》送达当事人。当事人是公民的，本人不在时，交其同住成年家属签收；当事人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。2.留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收告知书的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把告知书留在受送达人的住所；也可以把告知书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。3.委托送达：直接送达有困难的，可以委托其他卫生行政机关代为送达。委托送达时，受委托的卫生行政机关应按照委托要求及时将告知书送达当事人，并将送达回执及时交回委托机关。4.邮寄送达：可以通过邮政企业以挂号信等可以确认收件日期的方式送达告知书，并在挂号信回执上注明送达日期。5.公告送达：当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过[X]日，即视为送达。公告送达应在当地公开发行的报刊上刊登公告，也可以在卫生行政机关的官方网站等平台发布公告。四、当事人陈述、申辩及听证程序（一）当事人陈述、申辩1.当事人收到《卫生行政处罚事先告知书》后，可以在规定期限内以书面形式或口头形式向卫生行政机关进行陈述、申辩。书面陈述、申辩应提交书面材料，并签字或盖章；口头陈述、申辩的，卫生行政机关应制作笔录，记录当事人的陈述、申辩内容，由当事人签字或盖章确认。2.卫生行政机关应当对当事人的陈述、申辩进行认真审查。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政机关应当采纳。3.卫生行政机关不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。（二）听证程序1.听证申请：当事人要求听证的，应当在收到《卫生行政处罚事先告知书》之日起[X]日内以书面形式提出听证申请。听证申请应载明当事人的基本情况、听证请求、申请听证的理由等内容。2.听证受理：卫生行政机关收到听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当在[X]日内受理，并制作《卫生行政处罚听证通知书》，将听证的时间、地点、听证主持人等事项通知当事人和其他听证参加人。不符合听证条件的，应当在[X]日内书面告知当事人不予受理，并说明理由。3.听证准备：卫生行政机关应当在听证举行的[X]日前，将《卫生行政处罚听证通知书》送达当事人和其他听证参加人。同时，确定听证主持人、听证员和书记员，并将其姓名、职务等信息告知当事人。听证主持人应当是从事卫生行政执法工作的人员，且与本案无直接利害关系。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证举行：听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证开始时，听证主持人应当核对当事人及其代理人、听证员、书记员的身份，宣布听证纪律，告知当事人有关权利义务，询问当事人是否申请回避。案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行陈述、申辩和质证。双方可以相互辩论。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人和其他听证参加人审核无误后签字或者盖章。当事人或者其他听证参加人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录上注明情况。5.听证决定：听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向卫生行政机关负责人提出书面意见。卫生行政机关应当根据听证笔录，结合案件事实，作出行政处罚决定。五、告知后的处理（一）一般情况处理1.当事人在规定期限内未进行陈述、申辩，也未要求听证的，卫生行政机关视为当事人放弃上述权利。卫生行政机关可以根据已查明的事实、理由和依据，依法作出卫生行政处罚决定。2.当事人进行陈述、申辩后，卫生行政机关经复核认为当事人提出的事实、理由或者证据不成立的，维持原拟处罚决定；认为当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当根据新的情况重新作出处理决定。（二）听证后处理卫生行政机关根据听证笔录，结合案件事实，作出行政处罚决定。听证笔录应当作为卫生行政机关作出行政处罚决定的重要依据。如果听证后发现新的事实、证据，可能影响行政处罚决定的，卫生行政机关应当重新进行调查核实，并依法作出处理决定。六、监督与管理（一）内部监督1.卫生行政机关应当建立健全卫生行政处罚告知制度的内部监督机制，定期对本机关及所属机构的行政处罚告知工作进行检查和评估。2.对在行政处罚告知过程中违反本制度规定的行为，应当及时纠正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，当事人或其他利害关系人对卫生行政处罚告知工作有异议的，可以向卫生行